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廈門海滄廈門金達(dá)威維生素有限公司“1·11”較大閃爆事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：廈門市應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2024年08月23日
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廈門海滄廈門金達(dá)威維生素有限公司
"1 ? 11"較大污水處理池閃爆事故調(diào)查報(bào)告

2024年1月11日8時55分許，位于海滄區(qū)的廈門金達(dá)威  維生素有限公司（以下簡稱金達(dá)威公司）發(fā)生一起違規(guī)施工焊接引發(fā)污水處理池內(nèi)可燃?xì)怏w閃爆事故，造成4人死亡、2人重傷， 直接經(jīng)濟(jì)損失約530萬元。
事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委書記周祖翼，省委副書記、省長趙龍批示要求全力救治傷員，穩(wěn)妥做好善后處置工作，認(rèn)真調(diào)查事故原因，依法依規(guī)處理，舉一反三，嚴(yán)查密防各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切買防止安全事故發(fā)生。省委常委、市委書記崔永輝以及郭寧寧、李建成、林瑞良等省領(lǐng)導(dǎo)也分別對事故搜救、救治、善后及事故調(diào)查等工作提出要求。市委副書記、市長黃文輝， 市委常委、常務(wù)副市長黃曉丹，市委常委、海滄區(qū)委書記游文昌， 海滄區(qū)區(qū)長龔建陽等領(lǐng)導(dǎo)率市、區(qū)兩級的公安、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等相關(guān)部門負(fù)貴同志趕赴現(xiàn)場組織開展救援工作。
省政府安委會對該起事故調(diào)查買行掛牌督辦。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等規(guī)定，經(jīng)廈門市人民政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急局牽頭，市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會、市消防救援支隊(duì)及海滄區(qū)政府為成員的事故調(diào)查組，邀請幣紀(jì)委 監(jiān)委同步參與，依法對事故開展調(diào)查。調(diào)查組聘請了4名專家參與事故調(diào)查的技術(shù)分析工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“四不放過“和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、莊重買效＂的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、調(diào)取證 據(jù)和專家技術(shù)分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷 亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和貴任，提出了對有 關(guān)貴任人員和貴任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露 出的突出問題，提出了事故防范措施建議。
事故調(diào)查組認(rèn)定：該事故是一起在污水處理池上方違法建設(shè)遮雨棚過程中違規(guī)施工引發(fā)池內(nèi)空間可燃?xì)怏w閃爆的較大生產(chǎn)安全貴任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位概況
金達(dá)威公司是廈門金達(dá)威集團(tuán)股份有限公司的全資子公司， 主要從事維生素A油和維生素D3油生產(chǎn)、銷售等。該公司生產(chǎn) 能力為年產(chǎn)800噸維生素A油，年產(chǎn)200噸維生素D3油。本 次事故發(fā)生在輔助工程三廢處理區(qū)污水處理池。
公司統(tǒng)一信用代碼為91350200303039594M,法定代表人張水陸，類型為有限貴任公司，成立于2014年12月，莊冊資金12800萬元，莊冊地址為廈門市海滄區(qū)龍門巷37號，占地面積
68197.     73m2,現(xiàn)有員工504人。公司設(shè)立了2車問、3車問、4 車間、6車間、7車問、生產(chǎn)部、安全環(huán)保部、財(cái)務(wù)部、質(zhì)保部、質(zhì)檢中心、技術(shù)部、技術(shù)中心、工程部、物料部、人力資源部、總務(wù)部。經(jīng)營范圍?許可項(xiàng)目?食品添加劑生產(chǎn)、飼料添加劑生

產(chǎn)、藥品生產(chǎn)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。一般項(xiàng)目?化工產(chǎn)品銷售（不含許可類化工產(chǎn)品）、食品添加劑銷售、飼料添加劑銷售、技術(shù)進(jìn)出口、貨物進(jìn)出口（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。營業(yè)期限為2014-12-04至2064-12-03。
 
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圖1事故企業(yè)地理位置圖
相關(guān)資質(zhì)情況: 1《飼料添加劑生產(chǎn)許可證》，編號為閩飼添(2021)      T02005,有效期至2026年12月27日。2《食品添加劑生產(chǎn)許可證》，編號為SC20135020501650,有效期至2027 年2月20日。3《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證》，編號為閩廈 危化使字[2022]000001號，有效期至2025年7月6日。4《排

污許可證》，編號為9 l 350200303039594M002V,有效期至2026
年7月19日。
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
公司成立了安全生產(chǎn)管理委員會，主任為總經(jīng)理張某陸，副主任為副總經(jīng)理周某興，成員為副總經(jīng)理何某洋、黃某魏及各部門（車問）負(fù)貴人等?？偨?jīng)理張某陸，取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位主要負(fù)貴人證書I;分管安全的副總經(jīng)理周某興，應(yīng)用化工技術(shù) 大專學(xué)歷，化工安全類莊冊安全工程師，公司安全管理機(jī)構(gòu)為安全環(huán)保部，經(jīng)理?xiàng)钅齿x，化工安全類莊冊安全工程師，公司任命安全生產(chǎn)管理人員12名，其中注冊安全工程師6名，取得危險(xiǎn) 化學(xué)品安全管理員證書6名氣公司建立了安全生產(chǎn)貴任制，編 制了《安全教育與培訓(xùn)制度》《安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（評估）管理制度》
《安全作業(yè)管理制度》等安全管理制度和安全操作規(guī)程，制定了
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（含有限空間事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、有 限空間作業(yè)事故現(xiàn)場處置方案等），依法進(jìn)行了安全評價(jià)又
（三）事故項(xiàng)目概況
l．事發(fā)地點(diǎn)污水處理池基本情況
金達(dá)威公司污水處理工程為公司年產(chǎn)800噸維生素A油和年產(chǎn)200噸維生素D3油項(xiàng)目配套環(huán)保工程，由廈門科林爾環(huán)保
 
[I]	｛｛危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法））（2017年修正）第九條第一款：，什午蓉負(fù)賈人、分管安全負(fù)貴人衵安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從革生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全知識和管理能力，參加安全資格培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得安全合格證o
[2]	<｛危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法））（2017年修正）第八條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)贅安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，桉照國家規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員o配備的專職安全生產(chǎn)管理人員必須能夠滿足安全生產(chǎn)的需要o
[3]	｛｛危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例））（2013年修訂）第三十條第（四）頂：申請危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，i和應(yīng)當(dāng)符合本條例第二十八條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（四）依法進(jìn)行了安全評價(jià)o

科技有限公司設(shè)計(jì)、施工，項(xiàng)目通過環(huán)評批復(fù)、環(huán)保竣工驗(yàn)收。污水處理池是污水處理工程的一部分，主要作用是收集生產(chǎn)車問產(chǎn)生的廢水，調(diào)節(jié)pH值后混合均勻再輸送至后續(xù)處理系統(tǒng)。
污水處理池體積2937. 5m3,長度為25m、寬度為23. 5m、深度為5m,池頂板厚度為15cm。污水處理池的西北處設(shè)有3個 隔油池（合6mx5mx5m)、西南處設(shè)有1個污泥濃縮池(6mx5mx5m)，剩余部分為綜合調(diào)節(jié)池。污水處理池上方西側(cè) 建有一棟設(shè)備機(jī)房。綜合調(diào)節(jié)池頂板的東北角、東南角和西南角分別設(shè)置3個觀察井，尺寸均為1150mmxll50mm，井沿用磚砌， 高度100mm,井沿上覆蓋了約20mm厚的橡塑保溫材料，在井 蓋上安裝厚度約1.   8mm的不銹鋼蓋板，井四周設(shè)鐵質(zhì)圍欄。為防止綜合調(diào)節(jié)池內(nèi)的氣體外溢，2022年1月在部分觀察井蓋板 處增加抽風(fēng)管，抽氣總風(fēng)管(PVC材質(zhì)）直徑DE160,用引風(fēng)  機(jī)將尾氣抽至環(huán)保廢氣處理系統(tǒng)RTO。為提高廢水混合效果， 保證處理效率，設(shè)置了循環(huán)水管系統(tǒng)，通過泵打循環(huán)將池內(nèi)廢水混合均勻，2023年11月份在綜合調(diào)節(jié)池東北角觀察井井蓋上安裝一條污水循環(huán)總管（直徑DE200)，污水循環(huán)管(PVC材質(zhì)） 從井蓋不銹鋼蓋板穿出，用20mm厚的橡塑保溫材料和密封膠對 其之間的縫隙進(jìn)行填充密封。

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圖2污水處理池循環(huán)管路圖
 
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2.	事故項(xiàng)目基本情況
項(xiàng)目名稱為＂污水池頂上蓋雨棚放空桶＂，項(xiàng)目申請人為倉 庫主管吳某武，項(xiàng)目工程部負(fù)貴人周某華，項(xiàng)目現(xiàn)場施工組織負(fù) 貴人林某志。
項(xiàng)目申請時間為2023年11月16日，主要建設(shè)內(nèi)容：污水
池頂上蓋雨棚放空桶，雨棚投影面積約264m2，長20. 3m、寬13m、高3. 2m,立柱采用直徑125mm鎖鋅鋼管，橫梁使用200mmxlOOmm鎖鋅方管，棵條使用100mmx50mm鎖鋅方管， 屋面使用彩鋼瓦楞板，北側(cè)面使用彩鋼瓦楞板（高1.   6m)。項(xiàng)目總預(yù)算費(fèi)用為9. 5萬元。

3.	工程項(xiàng)目審批情況
項(xiàng)目經(jīng)技術(shù)部、質(zhì)保部、安全環(huán)保部、工程部、財(cái)務(wù)部、總 工程師、分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總經(jīng)理審批實(shí)施，全程由公司7 車間綜合工段負(fù)貴施工。金達(dá)威公司對項(xiàng)目選址在具有火災(zāi)爆炸 危險(xiǎn)的污水處理池上方的安全性及施工、后續(xù)使用管理上的安全 風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行充分評估論證。動工前未按規(guī)定將涉及工程規(guī)劃許可 豁免項(xiàng)目的建設(shè)工程向轄區(qū)資源規(guī)劃部門報(bào)備。
4.	動火作業(yè)審批情況
動火作業(yè)申請單位為7車問環(huán)保工段，申請人為謝某剛。2024年1月11日8時00分，謝某剛填寫《動火安全作業(yè)許可    證》（編號0001338)申請動火作業(yè)，作業(yè)內(nèi)容為做雨棚，動火 作業(yè)級別二級，動火地點(diǎn)及動火部位在調(diào)節(jié)池上，動火方式為電 焊、角磨機(jī)，動火人及證書編號：魏某林T51292419******9032, 作業(yè)單位為7車間綜合工段，作業(yè)負(fù)貴人魏某林，代表性氣體分析標(biāo)準(zhǔn)：C比：0. 00%、CO: 0. 00%、H2S: 0. 00%，氣體采樣分析情況：時間2024年1月11日8時31分、地點(diǎn)環(huán)保調(diào)節(jié)池旁、   數(shù)據(jù)CH4:  0. 00%、CO:  0. 00%、H2S:  0. 00%，分析人羅某友、分析結(jié)果合格，風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果為火災(zāi)，動火作業(yè)實(shí)施時問自2024
年1月11日8時50分開始，安全措施情況：O動火點(diǎn)周圍（最
小半徑15m)的孔洞、窖井、地涌、地溝、水封設(shè)施、污水井等 己清除易燃物，并已采取覆蓋、鋪沙等手段進(jìn)行隔離，＠高處作業(yè)已采取防火花飛濺措施，作業(yè)人員佩戴必要的個人防護(hù)裝備，

＠電焊機(jī)所處位置已考慮防火防爆要求，且已可靠接地，＠現(xiàn)場配備滅火器（1)臺、消防水帶（1)條，＠動火點(diǎn)周圍規(guī)定距離 內(nèi)沒有易燃易爆化學(xué)品的裝卸、排放、噴漆等可能引起火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)作業(yè)；＠已開展作業(yè)危吾分析，制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，交叉作業(yè)已明確協(xié)調(diào)人，＠其他相關(guān)特殊作業(yè)已辦理相應(yīng)安全作業(yè)許可證，作業(yè)現(xiàn)場四周己設(shè)立警戒區(qū)，確認(rèn)人?謝某剛， 安全交底人?趙某建，接受交底人?魏某林，監(jiān)護(hù)人．周某展， 審核審批意見情況：作業(yè)負(fù)貴人謝某剛2024年1月11日8時
35分簽署“同意”、申請單位江某城2024年1月11日8時38
分簽署“同意”、安全管理部門羅某友2024年1月11日8時
39分簽署“同意”，動火前崗位當(dāng)班班長趙某建2024年1月11
日8時46分簽署驗(yàn)許可證情況為“同意”。
經(jīng)核查：O作業(yè)許可證上的動火作業(yè)實(shí)施時間是“自2024 年1月11日8時50分開始＂，買際動火作業(yè)實(shí)施時間是2024 年1月11日8時43分57秒開始，實(shí)際動火時間早于許可動火 時間，在作業(yè)許可證審批并經(jīng)當(dāng)班班長驗(yàn)證之前就已開始實(shí)施動 火。＠申請單位審核審批人江某城在7車問辦公室完成審批，未
到現(xiàn)場審批，安全管理部門審核審批人羅某友在安全環(huán)保部辦公 室完成審批，未到現(xiàn)場審批，審批前未對氣體采樣分析，審核審 批人江某城、羅某友均未到現(xiàn)場對安全措施落買情況進(jìn)行確認(rèn)。
＠作業(yè)許可證上動火人為魏某林，實(shí)際動火人為蘆某華（焊接與 熱切割作業(yè)證號T36252919******2510)、鄭某盛（焊接與熱切

割作業(yè)證號T36232319******0018)，許可動火人與實(shí)際動火人不一致。＠動火前崗位當(dāng)班班長趙某建并未在作業(yè)現(xiàn)場，未進(jìn)行 安全交底，未查驗(yàn)許可證，作業(yè)許可證上“安全交底人”和“動 火前，崗位當(dāng)班班長驗(yàn)許可證情況＂涉及趙某建的內(nèi)容均為作業(yè)
申請人、安全措施確認(rèn)人謝某剛替簽。＠動火作業(yè)許可證審核審 批期間，安全環(huán)保部經(jīng)理?xiàng)钅齿x在崗，未根據(jù)公司制度規(guī)定4履行審批人職貴。＠動火作業(yè)許可證上安全措施情況表述為”并已 采取覆蓋、鋪沙等手段進(jìn)行隔離＂，但現(xiàn)場僅采取覆蓋麻袋澆水 淋濕的手段，并未采取鋪沙等其他手段進(jìn)行隔離。
（四）事故發(fā)生經(jīng)過
該項(xiàng)目于2023年12月19日完成企業(yè)內(nèi)部審批流程，2024 年1月2日開始施工，施工過程中未停止生產(chǎn)。
1月2日至10日，完成立柱、主梁、棵條、屋面鐵皮瓦等
遮雨棚工程主體的制作和安裝，11日上午計(jì)劃對污水處理池面北側(cè)加高的圍欄角鐵進(jìn)行加固焊接，并在污水處理池外側(cè)搭設(shè)腳 手架，進(jìn)行鐵皮瓦安裝。1月11日上午8時12分許，金達(dá)威公

[4]	霞門金達(dá)筋維生衷有限公司｛｛安全生產(chǎn)管理制度(2022年版）））第三章安全生產(chǎn)要任制3.4.1人員安全職賈
專鎩：1、安全環(huán)保部經(jīng)理序賈人安全職要
(1)	在總經(jīng)理、副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)賈安全環(huán)保部各頂職能工作o
(2)	負(fù)要公司安委辦職要的落實(shí)衵曰常工作，履行安委辦主任職赍o
6)組織公司的安全、環(huán)保、儲原、調(diào)度管理工作，制定年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理o
(4)	認(rèn)真貫徹“安全第一，楨防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針o
(5)	嚴(yán)格逕守國家及各級政府、主管部門制定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)并自覺接受監(jiān)督o
(6)	積極參加安全活動，學(xué)習(xí)消防、安全知識和技能o
(7)	組織制訂或修訂、審查公司安全、環(huán)保管理制度o
(8)	負(fù)要公司生產(chǎn)安全、消防和安全生產(chǎn)調(diào)度曰常及與安全有關(guān)的工作的管理o
(9)	對公司的環(huán)保管理工作負(fù)賈，防止污染革故的發(fā)生o
OO)負(fù)賈各類作業(yè)許可證的二級審批工作o
00根據(jù)革故分工，負(fù)要火災(zāi)、煜炸、工傷等革故的調(diào)查o
仰完成安全環(huán)保會議衵領(lǐng)導(dǎo)安排的其它工作o

司7車間綜合工段副工段長林某志與同工段機(jī)修班長魏某林及 機(jī)修工鄭某盛、蘆某華、張某忠、劉某才，環(huán)保工段操作工周某 展等人陸續(xù)進(jìn)入污水處理池施工區(qū)域開展測量尺寸、準(zhǔn)備焊槍、搭建腳手架、放置滅火器、牽引水管、在池面觀察井口處鋪設(shè)麻袋并淋水等作業(yè)準(zhǔn)備工作。8時36分許，環(huán)保工段副工段長謝 某剛拿作業(yè)票到現(xiàn)場對周某展、魏某林進(jìn)行安全交底并確認(rèn)簽 字，8時44分許，周某展拿滅火器走到池北側(cè)下方，蘆某華在 池面東北角開始對遮雨棚北側(cè)圍擋進(jìn)行焊接，鄭某盛在池面西北角開始對遮雨棚北側(cè)圍擋進(jìn)行焊接，謝某剛與林某志在周邊監(jiān) 護(hù)，8時54分許，蘆某華爬到池面東北角觀察井圍欄上方繼續(xù) 焊接，火花持續(xù)掉落池面，8時55分許，池面東北角觀察井位 置出現(xiàn)煙霧，蘆某華發(fā)現(xiàn)異常并呼叫，從圍欄上下來俯身察看， 林某志邊呼叫邊跑向池面東北角取水管，謝某剛從池西側(cè)設(shè)備機(jī)房外跑向池面東北角的水管處把水管扔給林某志，隨后跑向池南側(cè)開自來水閥門，此時，從池北側(cè)下方經(jīng)過的倉庫主管助理蔡某 埋拿起草坪上的消防水帶并打開消防栓閥門，8時55分17秒， 蔡某埋在池北側(cè)下方開始對著池面東北角井口上方噴水，8時55 分22秒，林某志手持水管開始噴水，8時55分23秒，周某展  從池東側(cè)鋼梯跑上池面，8時55分25秒，池面東北角觀察井井 口處突然窯出一團(tuán)火苗，8時55分27秒，發(fā)生閃爆，造成現(xiàn)場 作業(yè)人員張某忠、劉某才和周某展當(dāng)場死亡，林某志送醫(yī)救治無 效死亡，蘆某華、鄭某盛重傷。

（五）事故現(xiàn)場情況
事故造成池上在建遮雨棚向外、向上掀開，污水處理池混凝土池蓋大半部分掀開覆蓋到另外半部并伴有碎塊飛濺，部分坊 塌，爆炸后掀翻面積約350m2，池內(nèi)污水深度約為2.  5m。爆炸造成現(xiàn)場作業(yè)人員3人失聯(lián)、3人受傷送醫(yī)，未對周邊造成影響。

圖3事發(fā)后事故現(xiàn)場圖
（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
1.	人員傷亡情況
事故造成4人死亡、2人受傷。死亡人員情況：
(1)	劉某才，男，58歲，福建廈門人，金達(dá)威公司7車問
綜合工段機(jī)修工。

(2)	張某忠，男，55歲，福建廈門人，金達(dá)威公司7車問綜合工段機(jī)修工。
(3)	林某志，男，51歲，福建廈門人，金達(dá)威公司7車問
綜合工段副工段長。
(4)	周某展，男，49歲，福建廈門人，金達(dá)威公司7車問環(huán)保工段操作工。
受傷人員情況：
(1)	蘆某華，男，48歲，江西資溪人，金達(dá)威公司7車問綜合工段機(jī)修工。
(2)	鄭某盛，男，47歲，江西玉山人，金達(dá)威公司7車問
綜合工段機(jī)修工。
受傷人員蘆某華、鄭某盛尚在醫(yī)院醫(yī)治。
2.	直接經(jīng)濟(jì)損失情況
按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T  6721)
計(jì)算，本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失530萬元。
（七）其他情況
1.	天氣情況
根據(jù)廈門市氣象臺提供資料，1月11日08-10時，金達(dá)威公司附近氣象自動站監(jiān)測，氣溫12-14. 5?c,相對濕度51-59%, 風(fēng)速1. 0-2. 5m/s,風(fēng)向偏東風(fēng)、東北風(fēng)，無降水，無雷暴等異常天氣狀況。
2.	事故發(fā)生地周邊情況

金達(dá)威公司位于廈門市海滄區(qū)海滄生物醫(yī)藥中試及產(chǎn)業(yè)化 基地內(nèi)，東臨龍門西路、北臨龍門西路、西北臨龍門西二路、正西臨廈門歐米克生物科技有限公司、南臨福建盛迪高端原料藥基地（在建）。事故發(fā)生地為污水處理池，位于公司東南側(cè)，其東側(cè)15m處為2＃甲類倉庫，南側(cè)8.  9m處為厭氧池，西側(cè)6m處為設(shè)備機(jī)房一，北側(cè)臨廠區(qū)道路（金六路）。

圖4事故發(fā)生地及周邊航拍圖
二、事故應(yīng)急處置及評估情況
（一）事故信息接報(bào)及應(yīng)急響應(yīng)處置情況
事故企業(yè)。事故發(fā)生后，金達(dá)威公司第一時問啟動應(yīng)急預(yù)案， 組織現(xiàn)場搶救和處置。同時，向119、120報(bào)警，并向政府相關(guān) 部門報(bào)告。協(xié)調(diào)吊機(jī)將坊塌遮雨棚吊離，及時將傷員送醫(yī)院救治。

消防部門。1月11日9時15分58秒接警，9時24分新陽  消防救援站到場，前后共調(diào)集94名消防救援人員、18輛消防車、6條搜救犬參與救援。10時46分、11時44分、14時28分將在 掀翻水泥板下方、污水池中、掀翻水泥板狹小空間中的3人相繼救出。

圖5被困人員位置示意圖
公安部門。海滄公安分局于1月11日9時26分25秒接警， 9時45分57秒東孚派出所7名警力到達(dá)現(xiàn)場，前后共派出20 名警力參與處置。
衛(wèi)健部門。市120調(diào)度中心1月11日9時06分接警，首部急救車9時20分到達(dá)現(xiàn)場，前后共調(diào)派5部急救車參與救援處

置，將傷者急救處理送醫(yī)，對消防部門救出的3人（劉某才、張某忠、周某展）確認(rèn)死亡后移交警方。
應(yīng)急部門。市、區(qū)應(yīng)急局1月11日9時30分許接警后立即
趕赴現(xiàn)場。市、區(qū)兩級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事故救援，做好事故信息報(bào)送工作，指導(dǎo)企業(yè)開展事故善后處置。
（二）醫(yī)療救治和善后情況
事故發(fā)生后，3名受傷人員緊急送長庚醫(yī)院救治，其中，傷者林某志于1月12日11時46分宣告臨床死亡，傷者鄭某盛， 診斷極重型顱腦損傷等，傷者蘆某華，診斷重型顱腦損傷等，目前生命體征平穩(wěn)。
海滄區(qū)政府牽頭做好事故善后工作。目前，4名死者善后賠償工作已經(jīng)妥善處理完畢，賠償款項(xiàng)已經(jīng)到位，死者遺體已經(jīng)火化。后續(xù)，將繼續(xù)做好鄭某盛、蘆某華2名傷者治療及善后賠償工作。
（三）事故應(yīng)急處置評估
事故發(fā)生后，市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)貴同志趕赴現(xiàn)場組織開展救援工作，衛(wèi)健部門組建醫(yī)療工作專班，全力救治傷員。 應(yīng)急部、省應(yīng)急廳領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時調(diào)度，省應(yīng)急廳派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。消防、衛(wèi)健、公安、應(yīng)急等部門應(yīng)急響應(yīng)迅速， 各部門之間協(xié)調(diào)配合，信息溝通、共享順暢，做好事故信息通報(bào)、 事故現(xiàn)場秩序管理以及輿情相關(guān)工作，妥善處理事故遇難者和傷者善后事宜，安撫遇難者和傷者家屬，較好地履行了屬地政府和

各部門職貴。事故處置得當(dāng)，未發(fā)生次生災(zāi)香。三、事故直接原因分析
電焊工蘆某華在位于污水處理池面東北角觀察井上方搭建 遮雨棚過程中焊接作業(yè)時持續(xù)濺落的火花引燃覆蓋在下方觀察 井蓋板上的麻袋和污水循環(huán)管與不銹鋼蓋板之間縫隙的橡塑保 溫材料，外部燃燒的能量通過污水循環(huán)管和不銹鋼蓋板之問縫隙進(jìn)入污水處理池，因污水處理池內(nèi)部有達(dá)到爆炸極限的可燃?xì)怏w濃度，繼而引發(fā)污水處理池閃爆。
可燃?xì)怏w來源分析：綜合企業(yè)提供的各生產(chǎn)單元廢水排放明細(xì)，可判定事發(fā)時污水處理池廢水中含有乙酸、甲苯、甲醇、乙醇、丙酮、環(huán)己酮、植物油抽提溶劑等易燃液體，企業(yè)日常沒有檢測廢水中易燃液體含量，只綜合檢測化學(xué)需氧量(COD)。由 于事發(fā)突然，未對污水處理池廢水進(jìn)行取樣分析，且因救援工作需要，已對污水處理池廢水進(jìn)行了稀釋，因此無法分析確定事發(fā)時污水處理池內(nèi)可燃?xì)怏w的具體濃度，但可判斷這些易燃液體沸點(diǎn)低，在相對密閉的污水處理池空間內(nèi)，積蓄有一定量的揮發(fā)出的可燃?xì)怏w。
四、亭故暴露出的主要問題
（一）金達(dá)威公司
l．企業(yè)擅自在污水處理池上方搭建遮雨棚。未有效履行安全 生產(chǎn)主體貴任，未對項(xiàng)目選址在具有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的污水處理池 上方的安全性及施工、后續(xù)使用管理上的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評估

論證。違反《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十三條＄、第二十八條面規(guī)定，在自有工業(yè)用地紅線內(nèi)增設(shè)遮雨棚，僅采取技措立項(xiàng)申報(bào)等企業(yè)內(nèi)部審批流程，動工前未按《廈門市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于更新工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單的通知》（廈資源規(guī)劃(2023] 577號）要求向轄區(qū)資源規(guī)劃分局備案7。違反《廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納 管實(shí)施細(xì)則的通知》（廈海政辦規(guī)(2022]    2號）第九條8、第二鉗規(guī)定，未在搭建遮雨棚開工前按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登 記、自覺接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)，未嚴(yán)格落實(shí)施工方案和安全生產(chǎn)措施。該公司2022年曾因在7車間所屬動力車問西北面違規(guī)搭建
約138    m2遮雨棚被相關(guān)部門貴令改正，此次又擅自在污水處理
池上方搭建遮雨棚。

[5]	＜＜霞門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例））第二十三條：各頂遼設(shè)用地衵遼設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定， 依法取得相應(yīng)規(guī)劃許可后方可進(jìn)行遼設(shè)，規(guī)劃許可包括選址意見書、遼設(shè)用地規(guī)劃許可證、遼設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村遼設(shè)規(guī)劃許可證衵相應(yīng)的臨時工程規(guī)劃許可證o
[6]	＜＜霞門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例））第二十八條：在已取得遼設(shè)用地紅線范困內(nèi)進(jìn)行妀遼、擴(kuò)遼的，建設(shè)單位或者個人
應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定規(guī)劃條件o市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之曰起二十曰內(nèi)作出決定o
遼設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核定后一年內(nèi)申請遼設(shè)工程規(guī)劃許可證o碌孟延期的，可以在期限屆滿前三十 曰內(nèi)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延長期限不得超過一年o未申請延期的，原核定規(guī)劃條件的文件自行失效o
[7]	＜＜霞門市自然資諫和規(guī)劃局關(guān)千更祈工程規(guī)劃許可豁免頂目清單的通知））（霞資諫規(guī)劃(2023)  577號）附件1霞門市工程規(guī)劃許可豁免頂目清單一、昆千下列范圍的遼設(shè)工程，免千辦理燈甚設(shè)工程規(guī)劃許可證））或＜＜鄉(xiāng) 村遼設(shè)規(guī)劃許可證））14工業(yè)用地控制線范國內(nèi)自有工業(yè)用地紅線內(nèi)簡易低風(fēng)險(xiǎn)遼構(gòu)筑物（總遼筑面積低千500平方米且不辦理產(chǎn)權(quán)登記）：因消防、人防、電力、環(huán)保等相關(guān)部門要求，遼筑面積不超過100平方米的配電室、 水泵室、消控室、污水處理等配套設(shè)施；因生產(chǎn)管理需要，增設(shè)信車棚、汜雨棚、遼筑面積20平方米以下的門衛(wèi)室等設(shè)施；躍有廠房因生產(chǎn)需要在廠房遼筑湍頭加裝電梯o
遼設(shè)單位應(yīng)在動工前將涉及縈免部分的遼設(shè)方案總平面圖（包含定位坐標(biāo)、增加遼筑面積、占地面積、高度等指標(biāo)）、平面圖、立面圖、到面圖等報(bào)頂目所在地資瑕規(guī)劃分局備案o
[8]	＜＜匿門市誨滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)千印發(fā)誨滄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知））（匿瀉政辦規(guī)(2022)   2號）第九條：遼設(shè)單位或者業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營單位在小散工程或者幸星作業(yè)開工前，應(yīng)當(dāng)桉照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記（以下簡稱信息登記），自覺接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)o
[9]	＜＜匿門市誨滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)千印發(fā)誨滄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知））（匿瀉
政辦規(guī)(2022) 2號）第二章：主體要任o

2．企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位。違反《中華人民共和國安 全生產(chǎn)法》第四十一條＇。、第四十三條'',《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB    30871-2022)第4章和第5章氣  《焊接與切割安全》(GB   9448-1999)、金達(dá)威公司《安全生產(chǎn)管理制度(2022年版）》第二十三章特殊作業(yè)安全管理制度的規(guī)定， 未有效辨識進(jìn)入污水處理池的廢水成份，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，未將污水處理池判定為火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所，導(dǎo)致在存在可燃?xì)怏w的污水處理池上方申請動火作業(yè)時，未將動火作業(yè)級別定為一級動火作業(yè)進(jìn)行管理。作業(yè)實(shí)施過程中未嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底和作業(yè)審批手續(xù)辦理，相關(guān)作業(yè)審批人未到現(xiàn)場核查作業(yè)許可證中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識及管控措施落買情況，未在現(xiàn)場完成作業(yè)許可證審批， 未采取有效防火花飛濺措施，未對觀察井采取有效封堵措施。
（二）地方政府、有關(guān)監(jiān)管部門
1誨滄區(qū)東孚街道辦事處。按照《廈門市海滄區(qū)“兩違“綜合治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定下發(fā)（海滄區(qū)“兩違" 整治常態(tài)化、長效化巡查管控機(jī)制〉的通知》（廈海治違辦(2023]

[10]	＜＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第四十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遼立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，技照安全風(fēng)險(xiǎn) 分級采取相應(yīng)的管控措施o
生產(chǎn)經(jīng)鶯單位應(yīng)當(dāng)遼立謔全并落實(shí)生產(chǎn)安全革故穩(wěn)患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消捈革故穩(wěn)愚o革故穩(wěn)患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員 通報(bào)o其中，重大革故穩(wěn)愚排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職要的部門和職工大會或者職工代表 大會報(bào)告o
縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職要的部門應(yīng)當(dāng)將重大革故穩(wěn)愚納入相關(guān)信息系統(tǒng)，遼立謔全重大革故穩(wěn)患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)鶯單位消捈重大革故穩(wěn)愚o
[II]	<＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行煜破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)
急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，碌保操作規(guī)程的逕 守衵安全措施的落實(shí)o
[12]	＜＜危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范））（GB 30871-2022)第4章為通用要求，第5章為動火作業(yè)要求o

2號）有關(guān)規(guī)定“，屬地管理貴任履行不到位，網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制不完善，未及時發(fā)現(xiàn)、制止金達(dá)威公司“兩違“建設(shè)。根據(jù)
《廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)小散工程和零 星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知》第十五條“，未能有效落買小散工程全納管和常態(tài)化監(jiān)管職貴，開展安全提匿告知、安全宣傳警示、日常安全巡查、隱患排查治理等工作不到位，未全面布置轄區(qū)小散工程納管工作，未將工業(yè)企業(yè)小散工程列入納管范圍，未能及時發(fā)現(xiàn)金達(dá)威公司違規(guī)搭建遮雨棚，未督促指導(dǎo)企業(yè)辦理小散工程信息登記。
2.	海滄區(qū)城市管理局。按照《廈門市海滄區(qū)“兩違＂綜合治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定下發(fā)（廈門市海滄區(qū)治理新

[13]	{｛霞門市海滄區(qū)“兩違“綜合治理專頂行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)千制定下發(fā)＜海滄區(qū)“兩違＇，整治常態(tài)化、長 效化巡查管控機(jī)制＞的通知））（霞瀉治違辦(2023)  2號）二、職賈要求?令令令．．（四）工業(yè)用地紅線內(nèi)遼設(shè)管控?….. 1審批階段……(3)職賈分工：……＠街通：廣泛宣傳法規(guī)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)埋資擴(kuò)產(chǎn)桯容埋效孟求及時按規(guī)定報(bào)批、備案o……3曰常管理階段……（3)職要分工：……＠街通：履行露地管理要任，完善網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)小散工程納管制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止并牽頭整治祈埋兩違o
[14]	｛｛霞門市誨滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)千印發(fā)誨滄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知））（霞瀉政辦規(guī)(2022) 2號）第十五條：街通摺行下列匿地職賈：
（一）桉規(guī)定負(fù)要具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程和幸星作業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管；
（二）細(xì)化完蕃轄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，遼立信息登記服務(wù)、安全桯醒告知、安全宣傳警示、曰常安全巡查、穩(wěn)愚排查治理等撾條清晰、分工明碌的工作流程；
（三）充實(shí)轄區(qū)村（居）委會專職安全監(jiān)管員，可以通過向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他第三方購買服務(wù)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)曰常安全巡查力里，遼立儒全工作機(jī)制，落實(shí)人員、經(jīng)要保降，碌保工作質(zhì)里和成效；
（四）細(xì)化完善轄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)信息登記服務(wù)制度，組織和指導(dǎo)委托的村（居）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息登記工作，辦理小散工程和幸星作業(yè)信息登記，并收集匯總上報(bào)登記信息、日常安全巡查信息，遼立轄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)的管理臺賬，全面芷偃轄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)動態(tài)；
（五）遼立轄區(qū)村（居）委會網(wǎng)格曰常安全巡查制度，督促指導(dǎo)委托的物業(yè)服務(wù)，什津古曰常安全巡查制度，gII  織范實(shí)巡查要求和違法違規(guī)行為依法移送查處要求；
（六）按規(guī)定組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程和幸星作業(yè)安全穩(wěn)愚，以及違反文明施工、市容環(huán)餓衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的問題及時進(jìn)行整治；
（七）對匿千授權(quán)范國內(nèi)的執(zhí)法革頂，依法查處小散工程和幸星作業(yè)中存在的安全生產(chǎn)違法行為衵其他違法行為； 對授權(quán)范國以外的執(zhí)法革頂，及時協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門依法查處；
（八）組織開屎轄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位或者業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體要任；
（九）受理有關(guān)小散工程和幸星作業(yè)違法行為衵安全蹺．的投訴，及時組織核查處理；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他職赍o

增兩違貴任追究實(shí)施辦法〉的通知》（廈海治違辦(2023 J 1號） 有關(guān)規(guī)定'5、《廈門市海滄區(qū)“兩違“綜合治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定下發(fā)（海滄區(qū)“兩違“整治常態(tài)化、長效化巡查管控機(jī)制〉的通知》有關(guān)規(guī)定＇6,開展日常巡查工作不到位， 2024年1月3日工作人員到金達(dá)威公司開展“兩違“建設(shè)等方 面隱患排查，實(shí)際未進(jìn)入公司，未能及時發(fā)現(xiàn)公司在污水處理池上方搭建遮雨棚違法建設(shè)問題并處置。
3.	海滄區(qū)建設(shè)與交通局。按照《廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則 的通知》第十七條第一款'7、《廈門市海滄區(qū)“兩違＂綜合治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定下發(fā)（海滄區(qū)“兩違“整治常態(tài)化、長效化巡查管控機(jī)制〉的通知》有關(guān)規(guī)定＇8,協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，未有效統(tǒng)籌布置小散工程全面納管工作，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)小散工程納管工作未全覆蓋組織開展。

[15]	{｛霞門市海滄區(qū)“兩違“綜合治理專頂行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)千制定下發(fā)＜霞門市海滄區(qū)治理祈增兩違要任追究實(shí)施辦法＞的通知））（霞誨冶違辦(2023) I號）：三、各部門職赍…．．（四）城管局對職貴范困內(nèi)祈增兩違，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和處翌，依法履行戶外廣告設(shè)施批后監(jiān)管職要o
[16]	(｛廈門市瀉滄區(qū)“兩違“綜合治理專頂行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)千制定下發(fā)＜瀉滄區(qū)“兩違“整治常態(tài)化、長
效化巡查管控機(jī)制＞的通知））（霞瀉治違辦(2023)  2號）二、職賈要求?令令令．．（四）工業(yè)用地紅線內(nèi)遼設(shè)管控?….. 3曰常管理階段……(3)職要分工：……＠區(qū)城管局：開匣曰常巡查工作，落實(shí)常態(tài)化巡查監(jiān)管機(jī)制，受理投訴舉報(bào)違遼線索，依法查處祈埋兩違o
[17]	(｛匿門市誨滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)千印發(fā)誨滄區(qū)小散工程和幸星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知））（霞瀉
政辦規(guī)(2022)  2號）第十七條第一款：區(qū)遼設(shè)與交通、城管執(zhí)法等部門依照各自職要分工，分別負(fù)要具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和相關(guān)違法行為的查處工作o
[18]	{｛霞門市海滄區(qū)“兩違“綜合治理專頂行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)千制定下發(fā)＜海滄區(qū)“兩違＇，整治常態(tài)化、長
效化巡查管控機(jī)制＞的通知））（霞海冶違辦(2023)  2號）二、職賈要求……（四）工業(yè)用地紅線內(nèi)遼設(shè)管控…… 1審批階段……(3)職賈分工：……＠區(qū)遼交局：指導(dǎo)頂目設(shè)計(jì)，依法核發(fā)遼筑工程施工許可證；落實(shí)小散工程納管o

4.	海滄區(qū)工業(yè)和信息化局。作為屬地工業(yè)行業(yè)主管部門，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全“要求及《廈門市海滄區(qū)“兩違＂綜合治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定下發(fā)（海滄區(qū)“兩違“整治常態(tài)化、長效化巡查管控機(jī)制〉的通知》有關(guān)規(guī)定氣對企業(yè)開展“兩違“建設(shè)等 安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)及法規(guī)政策宣傳不到位，未有效宣傳、引導(dǎo)金達(dá)威公司及時按規(guī)定備案，未有效督導(dǎo)金達(dá)威公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體貴任。
5.	廈門市海滄生態(tài)環(huán)境局。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全“要求及生態(tài)環(huán)境部門工作任務(wù)分工20，指導(dǎo)督促金達(dá)威公司對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施”和項(xiàng)目組織 開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理不到位，2024年1月10日工 作人員到金達(dá)威公司開展監(jiān)督檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并指出污水處理池上方搭建遮雨棚的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，同時存在執(zhí)法檢查不規(guī)范，執(zhí)法文書檢查人員簽名與實(shí)際情況不一致的問題。
6誨滄區(qū)應(yīng)急管理局。作為屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，未有效督促企業(yè)嚴(yán)格落買安全生產(chǎn)貴任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排

[19]	｛｛廈門市瀉滄區(qū)“兩違“綜合治理專頂行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)千制定下發(fā)＜瀉滄區(qū)“兩違“整治常態(tài)化、長 效化巡查管控機(jī)制＞的通知））（霞海冶違辦(2023)  2號）二、職貴要求……（四）工業(yè)用地紅線內(nèi)建設(shè)管控…… 1審批階段……(3)職要分工：……＠區(qū)工信局：廣泛宣傳法規(guī)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)增資擴(kuò)產(chǎn)桯容增效需求
及時桉規(guī)定報(bào)I似備案o
[20]	{｛國務(wù)陜安全生產(chǎn)委員會關(guān)千印發(fā)＜國務(wù)陜安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工＞的通知））（安委(2020) 10號）：二、安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工……（十一）生態(tài)環(huán)餓部：…???4指導(dǎo)督促地方和相關(guān)企業(yè)單位對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和頂目組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和穩(wěn)愚排查治理o
[21]	霞門市生態(tài)環(huán)餓局｛｛關(guān)千涉五類重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備沿飾企廿開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作的提示函））：……我局依職賈 督促提醒涉及脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐5類重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施企業(yè)依法依規(guī)開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辦識o

查治理制度，對企業(yè)開展廢水危險(xiǎn)性分析、污水處理池火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、現(xiàn)場安全管控措施的落買督導(dǎo)不到位。
7誨滄區(qū)政府。未牢固樹立安全發(fā)展理念，全面指導(dǎo)、督促有關(guān)部門依法履行“兩違＂整治、小散工程納管及安全生產(chǎn)管理職貴不到位。
五、對有關(guān)貴任人員和貴任單位的處理建議
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員
1謝某剛，金達(dá)威公司7車問環(huán)保工段副工段長，是本次違 建動火安全作業(yè)許可證申請人、風(fēng)險(xiǎn)辨識人和安全措施確認(rèn)人。明知環(huán)保工段區(qū)域內(nèi)動火作業(yè)存在“火災(zāi)或爆炸”后果，在企業(yè)組織的環(huán)保工段崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評估時，未結(jié)合車問排放物辨識出污水處理池存在可燃?xì)怏w的安全風(fēng)險(xiǎn)，未將污水處理池判定為火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所，申請動火前安全措施確認(rèn)不到位，在知道氣體采樣分析人未到現(xiàn)場氣體采樣，審核審批人未在作業(yè)現(xiàn)場完成審核審批工作的情況下，擅自以崗位當(dāng)班班長名義查驗(yàn)通過許可 證，導(dǎo)致動火作業(yè)進(jìn)行，對事故的發(fā)生負(fù)有直接貴任，建議移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。
2．羅某友，金達(dá)威公司安全環(huán)保部三級安全專員，是本次違 建動火安全作業(yè)許可證氣體采樣分析人、審核審批人（安全管理部門）和動火現(xiàn)場監(jiān)管人。明知環(huán)保工段區(qū)域內(nèi)動火作業(yè)存在“火 災(zāi)或爆炸”后果，在企業(yè)組織的環(huán)保工段崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評估時， 未結(jié)合車間排放物辨識出污水處理池存在可燃?xì)怏w的安全風(fēng)險(xiǎn)，

未將污水處理池判定為火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所，確認(rèn)二級動火作業(yè)級別，對事故前一天電焊作業(yè)時火花掉落引發(fā)池北側(cè)下方草坪著火事故隱患未引起重視并落實(shí)閉環(huán)管理，未在作業(yè)現(xiàn)場完成審批工作，未核查安全作業(yè)許可證中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識及管控措施落實(shí)情 況，未到現(xiàn)場氣體采樣，未取得買際采樣數(shù)據(jù)，出具虛假分析結(jié)果，對事故的發(fā)生負(fù)有直接貴任，建議移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。
以上人員如司法機(jī)關(guān)處理不構(gòu)成犯罪的，貴成廈門市應(yīng)急管
理局依法予以行政處罰。
（二）對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議
1.	金達(dá)威公司，對事故的發(fā)生負(fù)有貴任，建議由應(yīng)急管理部 門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二） 項(xiàng)22的規(guī)定給予行政處罰。
2.	張某陸，金達(dá)威公司總經(jīng)理，作為本單位安全生產(chǎn)笫一貴任人，對項(xiàng)目選址在具有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的污水處理池上方未給予充分重視，未組織項(xiàng)目選址的安全性論證，未落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)備，未嚴(yán)格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有貴任，建議由應(yīng)急管理部門依

[22]	{｛中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第一百一十四條第（二）頂：發(fā)生生產(chǎn)安全革故，對負(fù)有要任的生產(chǎn)經(jīng)營單 位捈要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款
（二）發(fā)生較大革故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；

據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)23的規(guī)定給予行政處罰。
3.	周某興，金達(dá)威公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)、環(huán)保、生
產(chǎn)工作，協(xié)助本單位主要負(fù)貴人履行安全生產(chǎn)管理職貴，未進(jìn)行項(xiàng)目選址的安全性論證，未嚴(yán)格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有貴任，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條
＂的規(guī)定給予行政處罰。
4.	黃某魏，金達(dá)威公司副總經(jīng)理，分管工程部。對公司檀自搭建遮雨棚的安全隱患未進(jìn)行排查治理，未按要求提出對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)備，對工程部編制施工方案未實(shí)際交付實(shí)施的行為失 察，未嚴(yán)格督促、檢查職貴范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負(fù)有貴任，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定給予行政處罰。
5.	何某洋，金達(dá)威公司副總經(jīng)理，分管技術(shù)部。未組織技術(shù)部對項(xiàng)目選址的安全性進(jìn)行有效辨識分析，未嚴(yán)格督促、檢查職貴范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負(fù)有貴任，建議由應(yīng)急管 理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定給予行政處罰。

[23]	<｛中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第九十五條第二頂：生產(chǎn)經(jīng)鶯單位的主要負(fù)要人未摺行本法規(guī)定的安全生產(chǎn) 管理職赍，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全革故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（二）發(fā)生較大革故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
[24]	｛｛中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)要人和安全生產(chǎn)管理人員未摺行本法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職要的，要令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全革故的，暫?；蛘叩跽V其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑革責(zé)任o

6楊某輝，金達(dá)威公司安全環(huán)保部經(jīng)理，未嚴(yán)格檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未落買動火作業(yè)審批職貴，對事故發(fā)生負(fù)有貴任，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定給予行政處罰。
7.	江某城，金達(dá)威公司7車問主任，本次動火申請單位負(fù)貴人，未有效督促綜合工段、環(huán)保工段做好焊接作業(yè)安全管理工作， 未在作業(yè)現(xiàn)場完成動火作業(yè)許可證審批工作，排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患流于形式，違反安全管理規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定給予行政處罰。
8.	趙某建，金達(dá)威公司7車問環(huán)保工段班長，在企業(yè)組織的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評估時，未結(jié)合車問排放物辨識出污水處理池存在可燃?xì)怏w的安全風(fēng)險(xiǎn)，未做好焊接作業(yè)安全管理工作，在明知作為崗位當(dāng)班班長應(yīng)查驗(yàn)許可證并確認(rèn)簽字的情況下，未履行職貴放任實(shí)施焊接作業(yè)，違反安全管理規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定給予行政處罰。
9.	葉某彬，金達(dá)威公司工程部設(shè)備管理專員，負(fù)貴編制遮雨棚施工方案，按公司規(guī)定應(yīng)交付7車問及安全環(huán)保部等相關(guān)部 門、人員實(shí)施，但實(shí)際未交付，導(dǎo)致遮雨棚施工時沒有施工方案指導(dǎo)，貴成金達(dá)威公司予以嚴(yán)肅處理。

10康某龍，金達(dá)威公司工程部負(fù)貴人，對公司擅自搭建遮 雨棚安全隱患未進(jìn)行排查治理，組織工程部人員編制了遮雨棚施工方案，按公司規(guī)定應(yīng)交付7車問及安全環(huán)保部等相關(guān)部門、人 員實(shí)施，但實(shí)際未交付，導(dǎo)致遮雨棚施工時沒有施工方案指導(dǎo)， 貴成金達(dá)威公司予以嚴(yán)肅處理。
11．王某生，金達(dá)威公司生產(chǎn)部經(jīng)理，指定生產(chǎn)部人員提出 技措立項(xiàng)，未對項(xiàng)目選址的安全性進(jìn)行有效辨識分析，貴成金達(dá)威公司予以嚴(yán)肅處理。
12棟某偉，金達(dá)威公司技術(shù)部經(jīng)理，指定技術(shù)部人員進(jìn)行 項(xiàng)目工藝論證，未對項(xiàng)目選址的安全性進(jìn)行有效辨識分析，貴成金達(dá)威公司予以嚴(yán)肅處理。
13吳某輝，金達(dá)威公司7車間環(huán)保工段工段長，在企業(yè)組織的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評估時，未結(jié)合車間排放物辨識出污水處理池存在可燃?xì)怏w的安全風(fēng)險(xiǎn)，未有效督促環(huán)保工段做好焊接作業(yè)安全管理工作，貴成金達(dá)威公司予以嚴(yán)肅處理。
14.	艾某防，金達(dá)威公司7車間綜合工段工段長，未有效督 促綜合工段做好焊接作業(yè)安全管理工作，貴成金達(dá)威公司予以嚴(yán) 肅處理。
15.	盧某丹，金達(dá)威公司安全環(huán)保部環(huán)保專員，未采取措施及時消除重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施生產(chǎn)安全事故隱患，貴成金達(dá)威公司予以嚴(yán)肅處理。
（三）對地方政府、有關(guān)監(jiān)管部門和公職人員的處理建議

海滄區(qū)東孚街道辦事處、海滄區(qū)城市管理局、海滄區(qū)建設(shè)與 交通局、海滄區(qū)工業(yè)和信息化局、廈門市海滄生態(tài)環(huán)境局、海滄 區(qū)應(yīng)急管理局6個單位和部門，對事故負(fù)管理貴任，建議向海滄區(qū)政府做出書面檢查，同時，廈門市海滄生態(tài)環(huán)境局向市生態(tài)環(huán) 境局一并做出書面檢查，海滄區(qū)政府負(fù)有屬地管理貴任，建議向 市政府做出書面檢查。
對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的5名公職人員履職方面的問題移交紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)處理。
六、事故防范和整改措施
（一）強(qiáng)化底線思維，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全
全市各級各有關(guān)部門要牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生 命為代價(jià)這一條不可逾越的紅線”意識，深入貫徹落實(shí)黨的二十 大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，切實(shí) 提高政治站位，堅(jiān)持“人民至上、生命至上“，進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā) 展與安全，嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)貴任制規(guī)定》，進(jìn) 一步奪買各級黨委、政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)貴任，按照安全生產(chǎn)屬地 管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必 須管安全“要求，深化各級各有關(guān)部門安全監(jiān)管貴任落實(shí)，切實(shí) 提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的強(qiáng) 烈意愿和能力水平，全力維護(hù)安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢，牢牢守住安全 底線。
（二）深刻吸取事故教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生

海滄區(qū)要深入剖析轄區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的不足與問題， 強(qiáng)化措施，舉一反三守牢安全生產(chǎn)底線。一是進(jìn)一步強(qiáng)化”兩違" 綜合治理。要持續(xù)推動“兩違“整治工作常態(tài)化、長效化，加強(qiáng)建設(shè)工程報(bào)批、備案等法規(guī)政策的宣傳引導(dǎo)，營造共治共管氛圍， 要嚴(yán)格落買屬地和部門貴任，增強(qiáng)工作合力，采取定期巡查，結(jié)合定人、定崗、定片區(qū)的網(wǎng)格化巡查模式，通過不間斷的巡查管控，加大“兩違＂查處力度，確保新增“兩違”及時制止在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。二是進(jìn)一步強(qiáng)化小散工程安全生產(chǎn)納管工作。要根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法的通知》（廈府辦規(guī)(2021] 14號），進(jìn)一步落買貴任，細(xì)化小散工程安全生產(chǎn)無酉區(qū)管控、全納管工作措施，不斷加大宣傳教育培訓(xùn)力度，督促指導(dǎo)建設(shè)單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營單位全面加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防“小工程”引發(fā)“大事故＂。三是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管。要加大宣傳教育培訓(xùn)力度，提高社會面對污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室生態(tài)環(huán)境
部應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通 知》（安委辦明電(2022  J   17號），督促轄區(qū)有關(guān)部門將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內(nèi)容，切實(shí)承擔(dān)起安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)貴任，督促企業(yè)開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和隱患排查治理，將污水處理設(shè)施納入企業(yè)高危重點(diǎn)部位進(jìn)行管理，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)貴任措施。

（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
金達(dá)威公司要深刻吸取本次事故慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步落買企業(yè)安全生產(chǎn)主體貴任，加強(qiáng)日常安全管理，切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生。一要強(qiáng)化作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。將風(fēng)險(xiǎn)辨識納入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理中，作業(yè)前要組織對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險(xiǎn)有香因素進(jìn)行辨識，開展作業(yè)危香分析，制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，使員工掌握了解崗位和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源和預(yù)防措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。二要加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)相關(guān)規(guī)范規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)作業(yè)票審核審批制度，有效管控特殊作業(yè)審批流程，嚴(yán)防審核審批走過場，杜絕未在作業(yè)現(xiàn)場簽批安全作業(yè)票的現(xiàn)象，完善企業(yè)獎懲制度，嚴(yán)懲企業(yè)員工特殊作業(yè)環(huán)節(jié)違規(guī)行為。三要切實(shí)提升隱患排查治理質(zhì)效。持續(xù)深入開展隱患排查治理，排查消除各類事故隱患，特別是制度執(zhí)行流于形式、作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不到位等問題隱患，不斷提升隱患排查治理能力水平。四要加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)”三級＂培訓(xùn)和全員安全教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)把安全教育培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，著重提升員工安全風(fēng)險(xiǎn)意識、風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急處置能力，確保安全教育培訓(xùn)全覆蓋、有針對性。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為
全市各級各部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，針對暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取監(jiān)管措施，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。要深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，聚焦突出

問題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落細(xì)落買國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省、市具體實(shí)施意見，精準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查治理，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要以頑強(qiáng)的斗爭精神抓安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法檢查“寬松軟虛＂，毫不手軟“打非治違＂， 依法嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)問題，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體貴任。要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法成果運(yùn)用，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要進(jìn)行掛牌督辦，不能保證安全的要依法采取停產(chǎn)措施，對暴露出的突出安全管理問題，要及時進(jìn)行通報(bào)、警示、約談，對涉及違法違規(guī)問題，依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事貴任。

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