（作者：呂紅安 伋雨林 彭光?。┓课莶鸪且豁梽趧恿γ芗?、技術(shù)要求高、風(fēng)險大的工作，也是安全事故的高發(fā)區(qū)。隨著城市建設(shè)、拆遷改造房屋工程日漸增多，被拆除房屋也將越發(fā)復(fù)雜，拆除條件也趨于苛刻，房屋拆除與新建工程相比，更具危險性和復(fù)雜性。為了保證人民生命和財產(chǎn)安全，房屋拆除必須嚴(yán)格遵循《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。本文根據(jù)近三年建設(shè)部備案的房屋拆除安全事故，分析原因，提出防范事故的對策和措施。

1、近三年房屋拆除事故情況分析

1.1無資質(zhì)企業(yè)或個人承攬的房屋拆除事故多。無資質(zhì)的企業(yè)或個人承攬的房屋拆除事故起數(shù)占事故總起數(shù)的60％，而有拆除資質(zhì)的僅占40％。

1.2無房屋拆除方案的拆除工程發(fā)生的事故多。無拆除方案發(fā)生的事故起數(shù)占事故總起數(shù)的67％，而有拆除方案的占33％。

1.3四層及四層以下房屋拆除發(fā)生的事故多。四層及四層以下房屋拆除事故起數(shù)占事故總數(shù)的73％，而四層以上房屋占27％。

1.4農(nóng)村建筑隊拆除的房屋事故多。農(nóng)村建筑隊承擔(dān)的拆除工程，事故起數(shù)占事故總數(shù)的64％，而城鎮(zhèn)建筑企業(yè)占36％。

1.5磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除事故多。磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除事故起數(shù)占事故總數(shù)的60％，而鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)房屋分別占30％和10％。

1.6墻體坍塌導(dǎo)致的事故多。墻體坍塌事故起數(shù)占事故總數(shù)的46％，而由于鋼筋混凝土板、梁、基礎(chǔ)坍塌引起的事故分別占30％，14％和10％。

1.7發(fā)生在城市的拆除事故多。近幾年所有房屋拆除重大事故都發(fā)生在城市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村拆除事故，沒有一起記錄在案。

1.8公共建筑拆除事故多。公共建筑（主要是商場，辦公樓等）拆除事故起數(shù)占事故總數(shù)的55％住宅和工業(yè)建筑分別占30％和15％。

1.9農(nóng)民工傷亡多。據(jù)統(tǒng)計，拆除事故農(nóng)民工傷亡占80％以上，諸多事故的受害者幾乎都是農(nóng)民工。

2房屋拆除安全事故原因分析

事故的發(fā)生，是事故的偶然與必然因素聚集并相互影響、相互作用的結(jié)果。導(dǎo)致事故的直接原因主要是人（業(yè)主、管理者和作業(yè)人員等）的不安全意識、情緒和行為，物（機具、材料、施工設(shè)施及輔助設(shè)施等）的不安全狀態(tài)，環(huán)境（氣候、季節(jié)、地質(zhì)條件等）的不安全因素。因此，預(yù)防事故的關(guān)鍵在于認(rèn)識事故發(fā)生的規(guī)律，識別、發(fā)現(xiàn)、消除導(dǎo)致事故的必然因素，盡可能地遏制和減少偶然使事故發(fā)生的概率降至最小。從事故案例看，房屋拆除安全事故或由于無資質(zhì)企業(yè)和個人承包拆除工程，或由于拆除程序、拆除作業(yè)不規(guī)范，或由于缺少有效的安全監(jiān)管，或缺少安全防護(hù)措施所致。以下從這幾個方面分析導(dǎo)致房屋拆除安全事故的原因。

2.1無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程

據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，2003年1～7月，全國因房屋拆除引發(fā)三級以上事故共5起，造成26人死亡，16人受傷。5起事故中有3起是屬于無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程的情況。由于企業(yè)沒有相應(yīng)的資質(zhì)，管理及作業(yè)人員不懂房屋拆除技術(shù)及程序，不懂安全技術(shù)及管理，而是憑主觀直覺拆除，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（1）違法發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包

業(yè)主無視房屋拆除的危險性的技術(shù)要求，無視《建筑法》的規(guī)定，將拆除工程發(fā)包給無資企業(yè)或個人，承包者再將拆除工程轉(zhuǎn)包，拆除時的違章指揮、違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。黑龍江省農(nóng)墾某辦事處與某房產(chǎn)公司簽訂拆遷合同，房產(chǎn)公司將拆遷工程轉(zhuǎn)包給宋某，宋某又將車庫平房拆除工程轉(zhuǎn)包給高某，高某從本村找來6名民工，安排他們每人拆一扇門框。6名民工用大錘，釬子等工具作業(yè)，由于未采取支撐措施，導(dǎo)致車庫雨蓬梁整體墜落，當(dāng)場砸死3人，重傷1人。

（2）業(yè)主自行組織拆除，管理混亂

業(yè)主自行組織拆除，由于無相應(yīng)資質(zhì)，常常在無拆除方案、無技術(shù)及安全交底和沒有任何安全防護(hù)措施的情況下違規(guī)拆除，冒險蠻干。山東省臨沂市某單位在拆除一棟宿舍樓時，雇傭未經(jīng)安全及技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，拆除施工現(xiàn)場管理混亂，無統(tǒng)一指揮。電焊工在切斷建筑物鋼筋的同時，另一部分工人將宿舍樓墻體用鋼絲繩及手拉葫蘆加力拉緊，使墻體失穩(wěn)倒塌，導(dǎo)致4人死亡，2人重傷。

（3）“以料抵工、”“以料抵款”，冒險拆除

在房屋拆除中，普遍存在業(yè)主“以料抵工、”“以料抵款”的現(xiàn)象，這給房屋拆除造成極大不安全隱患。作業(yè)人員擔(dān)心 被拆的構(gòu)、配件損壞，不能變賣，冒險拆除、違章作業(yè)。山東省濟(jì)南市某公司委托一包工頭對某機床廠的兩個車間進(jìn)行拆除。拆除過程中，沒有采取任何支撐車間大門雨蓬的措施，民工無安全意識，無結(jié)構(gòu)常識，違反“自上而下”、“先拆除非承重部分再拆除承重部分”的拆除程序，為保證鐵門完好，便于出賣，在兼作雨蓬梁的門過梁上部砌體未拆的情況下，民工先拆門過梁支撐處的砌體，將過梁支承處掏空，導(dǎo)致過梁和雨蓬的失去支承墜落，造成3人死亡，1人受傷。

2.2違反拆除程序，導(dǎo)致事故

遵循拆除程序，是房屋拆除安全及順利實施的保證。在拆除前，建設(shè)單位應(yīng)提供被拆除建筑的詳細(xì)圖紙和相關(guān)資料，這包括原施工過程中的設(shè)計變更及使用過程中的改建、擴(kuò)建等全部資料。施工單位應(yīng)對作業(yè)區(qū)進(jìn)行實地勘察，評估拆除過程中對相鄰環(huán)境可能造成的影響，并選擇最安全的拆除方法。

2.2.1先拆除承重結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致坍塌

房屋和房屋構(gòu)件拆除前，應(yīng)了解被拆除部分的支承位置；拆除過程中，應(yīng)支承位置的穩(wěn)定，確保支承位置的原有的承載力。房屋拆除的原則應(yīng)是按建筑物建設(shè)時相反的順序進(jìn)行，應(yīng)先拆高處，再拆低處；先拆除非承重構(gòu)件，后拆除承重構(gòu)件。湖北省武漢市某大廈在拆除樓頂懸挑結(jié)構(gòu)前，現(xiàn)場人沒有交待清楚拆除程序，作業(yè)人員不知道哪些是結(jié)構(gòu)支承部位，哪些是非支承部位，錯誤地將與柱子整澆在一起的鋼筋混凝土懸挑梁拆除，使與懸挑梁整澆的外檐板失去支承，從60m高空向外傾倒，砸壞外腳手架后墜落，造成裙房門廳支模人員4人死亡，5人受傷。

2.2.2采取了錯誤的拆除方法

多層磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除，應(yīng)自上而下逐層拆除，不得數(shù)層同時交叉拆除；應(yīng)逐件拆除結(jié)構(gòu)構(gòu)件，先板、梁，后墻、柱；除平房外，一般不得采用推（拉）倒拆除的方法。遇特殊情況必須采用推倒方法時，應(yīng)遵守：a.砍砌墻根的嘗試不得超過墻厚的三分之一。墻厚小于兩塊半磚的時候，不允許進(jìn)行掏掘。b.為了防止墻壁向掏掘方向傾倒，在掏掘前，要用支撐撐牢。c.建筑物推倒前，應(yīng)發(fā)出信號，待所有人員退至建筑物高度二倍以外時，方可推倒。

四川省內(nèi)江市某樓房拆除工程中，采用手拉葫蘆及鋼絲繩拉七層的大梁，大梁連同墻體將七層樓板砸斷后，又砸斷六層樓板，從而將各層樓板連續(xù)砸塌，6人當(dāng)場死亡，1人受傷。

甘肅省永昌縣某工程隊在某拆除工程中盲目蠻干，當(dāng)拆除至三層西墻體時，作業(yè)人員用大錘、鋼釬對墻下1m處先鑿洞、再掏空，最后砸斷四周柱腳，致使墻柱突然垮塌，導(dǎo)致3人死亡，2人受傷。

2.3不遵守爆破規(guī)定，擅自更改方案

爆破拆除房屋必須嚴(yán)格遵守爆破施工規(guī)定。湖南省郴州市某發(fā)行工程，用爆破法拆除一棟四層磚混住宅樓時，爆破隊現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為減少爆破裝藥量，不按爆破方案實施，擅自更改方案，組織工人用大錘將樓房底部承重墻每隔0.5～0.8m鑿開若干孔洞，承重墻面積減至原有的1/4左右，造成底層墻體承載力嚴(yán)重不足，樓房整體坍塌，造成4人死亡，3人受傷。

2.4缺少有效的防范措施，導(dǎo)致事故

2.4.1沒有考慮氣候影響

補拆房屋的安全，受氣候影響較大，應(yīng)準(zhǔn)確判斷氣候?qū)Σ鸪蟹课莸牟焕绊懀袑嵓訌姲踩婪洞胧?。湖南省長沙市某四層磚混住宅樓拆除時，違反基本的拆除程序，把所有的橫墻拆完，僅留下一堵孤立的縱墻，并未采取任何支撐和安全措施，形成致命的安全隱患。由于待拆的墻體過于細(xì)長，穩(wěn)定性差，恰遇暴風(fēng)雨天氣，導(dǎo)致墻體坍塌。倒塌的墻體又砸倒相鄰的一堵墻，造成了13人死亡，7人重傷，10人輕傷。

2.4.2對待拆的構(gòu)件未采取加固措施

貴州省遵義市某商場在拆除過程中違章，政府拆遷處發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令停止作業(yè)，但撤離的拆除方對已鑿開的樓板未采取任何加固和安全措施，導(dǎo)致三層樓板坍塌，造成2人死亡，21人受傷。

2.4.3盲目追求拆除進(jìn)度

有的業(yè)主盲目追求拆除進(jìn)度，不考慮人及自然因素的影響和制約，迫使施工方冒險作業(yè)，形成安全隱患，給事故發(fā)生提供了主觀條件。

2.5沒報建設(shè)行政主管部門備案

發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未報建設(shè)行政主管部門備案，使拆除工程規(guī)避了政府安全監(jiān)管、檢查，給事故形成提供了客觀條件。

2.6沒有實行招、投標(biāo)制度

發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實行招、投標(biāo)制度，或假招、投標(biāo)，或走過場，致使無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程，埋下事故種子。

2.7沒有實行拆除工程監(jiān)理

發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實行“旁站式”監(jiān)理，致使拆除方在沒有拆除方案和安全防護(hù)措施的情況下自行組織拆除?，F(xiàn)場管理混亂，違章指揮，違章作業(yè)，致使事故發(fā)生。

2.8作業(yè)人員大多未經(jīng)過安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。

3、房屋拆除工程事故預(yù)防措施

根據(jù)上述分析，為防范拆除安全事故，特提出以下對策和措施：

3.1切實遵循《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)程的規(guī)定，降低安全事故發(fā)生的機率。

3.2建立建筑從業(yè)人員技能及安全教育培訓(xùn)機制，徹底改變部分企業(yè)低水平、走形式或不培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

3.3業(yè)主必須對房屋拆除安全負(fù)責(zé)，與施工方共同承擔(dān)安全風(fēng)險，提高業(yè)主方與拆除方的安全成本，根據(jù)其獲益情況，分?jǐn)偘踩L(fēng)險，確保拆除安全。

3.4實行房屋拆除的招、投標(biāo)制度，杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程，加強對拆除施工企業(yè)及現(xiàn)場的監(jiān)管。

3.5工程監(jiān)理是安全生產(chǎn)的重要保障，實行對房屋拆除的“旁站式”監(jiān)理，切實加強對拆除現(xiàn)場的安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。

3.6制訂有針對性的拆除方案及安全措施，并經(jīng)監(jiān)理方的審查，從制度上和程序上保證正確拆除方案的實施。

3.7拆除方案及拆除技術(shù)交底切忌簡單化、形式化。拆除方案除了文字說明外，還就繪制必要的圖紙，標(biāo)明拆除方法和拆除程序；落實逐級、逐項技術(shù)交底制度； 拆除過程必須有技術(shù)人員現(xiàn)場指揮。

3.8在拆除過程中，對待拆的樓板、殘恒斷壁，必須采取可靠的支撐、支護(hù)等加固安全措施，防止倒塌。

3.9拆除過程中的房屋，受氣候和環(huán)境的影響較大，必須予以高度的重視，防范、排除由此誘發(fā)的安全事故。

3.10房屋拆除必須顧及到周邊環(huán)境及安全。拆除前，施工單位應(yīng)對被拆建筑物及周圍的安全環(huán)境進(jìn)行評估，拆除建筑物周圍應(yīng)設(shè)有安全防護(hù)網(wǎng)和防護(hù)棚，被拆除房屋應(yīng)全部騰空，拆除現(xiàn)場應(yīng)劃定危險區(qū)域，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并派專人守護(hù)。在居民密集點、交通要道附近，腳手架須采用全封閉圍護(hù)，并搭設(shè)防護(hù)隔離棚。