2020年7月1日13時(shí)43分許，金東區(qū)東湄公園項(xiàng)目工地一臺(tái)塔吊在安裝過(guò)程中發(fā)生倒塌，造成現(xiàn)場(chǎng)2名工人受傷，其中1名工人經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約78萬(wàn)元。

2020年7月7日，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)成立了由區(qū)應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，金東公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局、區(qū)住建局、多湖街道辦事處為成員單位的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)察委及相關(guān)專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，通過(guò)反復(fù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專(zhuān)家論證，并結(jié)合專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的《金東區(qū)東湄公園項(xiàng)目塔機(jī)倒塌事故技術(shù)鑒定報(bào)告》，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議及加強(qiáng)事故防范的整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

項(xiàng)目概況：金東區(qū)東湄公園項(xiàng)目規(guī)劃總占地面積102044.6㎡，建筑占地面積10203.53㎡，建筑總面積23711.71㎡，其中地上建筑面積13427.29㎡，地下建筑面積10284.42㎡，景觀綠化及其他配套設(shè)施占地面積91841.07㎡。計(jì)劃通過(guò)在原有建筑基礎(chǔ)上改造、新建，建成以留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為核心的主題公園，項(xiàng)目總投資約1.5億元。2020年4月9日立項(xiàng)備案，項(xiàng)目代碼為2020-330703-48-03-117146；2020年6月6日，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定中標(biāo)聯(lián)合體單位分別為天尚設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司（牽頭單位）、上海興筑建筑設(shè)計(jì)有限公司、核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司；2020年6月24日，該項(xiàng)目辦理建筑工程施工許可證，證書(shū)編號(hào)：330703202006240102。

建設(shè)單位：金華市金東城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，法定代表人呂某平，類(lèi)型為有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資），注冊(cè)資本陸億元整，成立于2001年9月7日，營(yíng)業(yè)期限至長(zhǎng)期。經(jīng)營(yíng)范圍為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)，城中村改造，保障房項(xiàng)目建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)投資與開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售，土地整理項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)以及國(guó)家法律法規(guī)政策允許的其他項(xiàng)目投資。

施工單位：核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司,法定代表人金某東，類(lèi)型為其他有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本貳億伍仟陸佰萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍為市政公用工程、房屋建筑工程、礦山工程、水利水電工程施工總承包、地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、隧道工程、建筑裝飾裝修與智能化工程、建筑幕墻工程與設(shè)計(jì)、城市園林綠化工程施工、爆破與拆除工程承包、地質(zhì)災(zāi)害治理與勘查、生態(tài)保護(hù)工程施工與服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急治理服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售等，營(yíng)業(yè)期限為1988年8月11日至長(zhǎng)期。該公司具有建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，相關(guān)資質(zhì)等級(jí)均為壹級(jí)，證書(shū)編號(hào)：D133081289，有效期為2021年6月1日；建筑施工安全生產(chǎn)許可證發(fā)證時(shí)間為2005年1月14日，編號(hào)為（浙）JZ安許證字[2005]070323，有效期至2023年1月13日。2020年6月6日，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式取得金東區(qū)東湄公園施工項(xiàng)目，主要承擔(dān)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的所有綠化工程、景觀小品、鋪裝、建筑工程、安裝工程、室外工程等施工。

監(jiān)理單位：浙江雙圓工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司，法定代表人姜某軍，類(lèi)型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本壹仟萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限為2001年5月21日至長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍為工程監(jiān)理，工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)、工程招標(biāo)代理服務(wù)、政府采購(gòu)及物資采購(gòu)代理服務(wù)、工程全過(guò)程服務(wù)、工程代建及項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、房屋建筑工程、市政公用工程、建筑裝飾裝修工程施工、園林綠化工程施工。2020年6月16日，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式取得金東區(qū)東湄公園項(xiàng)目工程總監(jiān)項(xiàng)目，簽約合同價(jià)為161.3萬(wàn)元，負(fù)責(zé)該工程施工階段全過(guò)程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)，包括但不限于工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的所有綠化工程、景觀小品、鋪裝、建筑工程、安裝工程、室外工程等施工的監(jiān)理。

塔吊租賃及安裝單位：金華利安起重設(shè)備安裝有限公司，法定代表人嚴(yán)某楓，類(lèi)型為其他有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本肆佰伍拾萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限為2003年9月10日至2053年9月9日，經(jīng)營(yíng)范圍為起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包、機(jī)施吊裝、起重機(jī)械租賃。該公司具有建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)為貳級(jí)，證書(shū)編號(hào)：D233032914，有效期為2021年2月3日；安全生產(chǎn)許可證發(fā)證時(shí)間為2011年4月6日，編號(hào)為（浙）JZ安許證字[2011]070683，有效期至2023年3月5日。其下屬有五個(gè)分公司，分別為一、二、三、五、六分公司，事故塔吊安裝隊(duì)為第五分公司管理，負(fù)責(zé)人吳某玲，安裝隊(duì)長(zhǎng)黃某耀。第五分公司類(lèi)型為其他有限責(zé)任公司分公司，營(yíng)業(yè)期限為2018年5月9日至長(zhǎng)期，分公司在總公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事起重設(shè)備安裝工程施工、機(jī)施吊裝及起重機(jī)械租賃。

事故塔吊為安裝隊(duì)長(zhǎng)黃某耀與金東區(qū)東湄公園項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理余某江及材料員王某聯(lián)系并達(dá)成口頭租賃協(xié)議，未簽訂正式租賃合同。金華利安起重設(shè)備安裝有限公司已編制塔吊安裝專(zhuān)項(xiàng)施工方案及安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并完成內(nèi)部審批手續(xù)，但未按程序上報(bào)項(xiàng)目方、監(jiān)理方審核。

事故塔吊情況：事故塔吊產(chǎn)權(quán)為金華利安起重設(shè)備安裝有限公司，由浙江虎霸建設(shè)機(jī)械有限公司生產(chǎn)制造，型號(hào)為QTZ80（H6010）。塔吊起升高度：獨(dú)立式40m，附著式200m；塔吊自重：獨(dú)立式33.5t?，附著式84.5t；最大起重量為6t,臂端最大起重量為1t；工作幅度最大60m，最小2.5m；電機(jī)電源額定電壓380V,頻率50HZ，功率34.7KW。出廠日期為2019年6月5日，編號(hào)為A1905297，設(shè)備代碼:43101060620190562，出廠時(shí)隨車(chē)有安裝使用說(shuō)明書(shū)及注意事項(xiàng)等附件。

二、事故現(xiàn)場(chǎng)及死者情況

事發(fā)地點(diǎn)為金東區(qū)東湄公園項(xiàng)目工地北側(cè)塔吊位置，塔吊底座與鋼筋砼基礎(chǔ)預(yù)埋螺桿完全分離。鋼筋砼基礎(chǔ)平臺(tái)西側(cè)8根M39mm預(yù)埋螺桿外露螺紋部位向西彎曲，螺紋有磨損；東側(cè)8根M39mm預(yù)埋螺桿外露螺紋部位未見(jiàn)明顯損壞痕跡。鋼筋砼基礎(chǔ)平臺(tái)上有16顆散落的42mm螺帽及16塊墊片，32顆用尼龍繩捆綁未拆開(kāi)的42mm舊螺帽，邊上還有一把電動(dòng)扳手和一把固定扳手。塔身向西北方向倒塌，長(zhǎng)度約20m，其中第一節(jié)過(guò)渡節(jié)長(zhǎng)3m，四節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)長(zhǎng)12m，塔頂部分長(zhǎng)約5m；平衡臂已變形，現(xiàn)場(chǎng)地面有兩塊配重塊；平衡臂東側(cè)約10m處有一輛型號(hào)為中聯(lián)QY25V的吊車(chē)；起重臂長(zhǎng)為60m，朝西南方向倒塌，駕駛室及前臂部分已變形。塔頂部分壓在工地鋼筋棚東側(cè)，導(dǎo)致鋼筋棚向西側(cè)倒塌；鋼筋棚用腳手架鋼管搭建，長(zhǎng)約10m，寬約5m，高約5m，頂部為藍(lán)面灰底彩鋼瓦。鋼筋棚邊上有一輛五十鈴牌皮卡車(chē)，車(chē)右前引擎蓋及擋風(fēng)玻璃被倒塌塔頂連接桿砸中損壞;鋼筋棚北側(cè)約5m處為工地臨時(shí)項(xiàng)目部。

死者黃某軒，女，重慶彭水縣人；傷者王某章，男，重慶彭水縣人；兩人均系施工方核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司鋼筋工。

三、事故經(jīng)過(guò)及現(xiàn)場(chǎng)救援情況

2020年6月24日，塔吊安裝隊(duì)長(zhǎng)黃某耀及安裝工張某洋、余某星按照前期與金東區(qū)東湄公園項(xiàng)目施工方材料員王某約定的時(shí)間到項(xiàng)目工地，將16根型號(hào)為M39mm的預(yù)埋螺桿安裝到塔吊鋼筋砼基礎(chǔ)內(nèi)，并計(jì)劃7月初安裝塔吊。7月1日7時(shí)許，黃某耀及安裝工張某洋、黃某亮、余某星到達(dá)金東區(qū)東湄公園項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。隨后，安全員周某仙、司索工張某、電工王某友、吊車(chē)司機(jī)許某民及部分塔吊設(shè)備陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)到位，黃某耀、周某仙組織進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底及其他安裝準(zhǔn)備工作。8時(shí)許，在未向項(xiàng)目施工方上報(bào)審核專(zhuān)項(xiàng)安裝方案及相關(guān)資料、雙方現(xiàn)場(chǎng)安全管理未進(jìn)行對(duì)接并確定安全警戒范圍的情況下，黃某耀組織張某洋、黃某亮、余某星及許某民開(kāi)始安裝塔吊過(guò)渡節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。在黃某耀的組織下，其他安裝工一起配合把過(guò)渡節(jié)與預(yù)埋螺桿連接，并在每根螺桿上用一顆螺帽及一塊墊片進(jìn)行了固定。然后，現(xiàn)場(chǎng)安裝人員繼續(xù)安裝塔吊其他部件，黃某耀在塔吊下方協(xié)調(diào)指揮。12時(shí)許，除平衡臂五塊配重未安裝外，塔吊其余部分基本完成。13時(shí)30分許，吃過(guò)午飯，黃某亮出去買(mǎi)水；王某友在整理電纜線(xiàn)；黃某耀、張某、周某仙因事在工地門(mén)口；許某民在吊車(chē)附近；鋼筋棚內(nèi)王某章、黃某軒兩人正在作業(yè)。此時(shí)，張某洋與余某星開(kāi)始爬上塔吊，準(zhǔn)備等其他人員到位后安裝其余配重塊。13時(shí)43分許，張某洋爬到平衡臂上等余某星到駕駛室調(diào)整塔臂角度，讓平衡臂朝向吊車(chē)方向以便吊裝配重塊。當(dāng)余某星剛調(diào)整好塔臂角度正走出駕駛室時(shí)，塔吊開(kāi)始向西北方向傾斜，在塔吊倒塌過(guò)程中張某洋、余某星借機(jī)逃離。塔吊塔頂部分砸倒西北側(cè)鋼筋棚，導(dǎo)致正在里面作業(yè)的王某章、黃某軒被壓。

接應(yīng)急聯(lián)動(dòng)警情后，金東公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)住建局、多湖街道辦事處等單位第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)參與救援，兩名被壓人員第一時(shí)間被救出并就近送到醫(yī)院搶救，鋼筋工黃某軒因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡，王某章左腳拇指受輕微傷。救援期間，區(qū)應(yīng)急管理局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局、區(qū)監(jiān)察委相關(guān)人員趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，并召集相關(guān)單位對(duì)事故上報(bào)、調(diào)查、善后處理等有關(guān)工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)布置。

四、事故原因分析

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察、筆錄調(diào)查、資料查證、專(zhuān)家論證及技術(shù)分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是：

（一）直接原因

現(xiàn)場(chǎng)安裝工在安裝塔吊固定螺帽時(shí)，使用的螺帽與鋼筋砼基礎(chǔ)預(yù)埋螺桿不匹配，且未按標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量安裝螺帽，使得塔吊底座與鋼筋砼基礎(chǔ)預(yù)埋螺桿無(wú)法緊固。當(dāng)操作工在調(diào)整塔吊角度時(shí)，預(yù)埋螺桿受力改變且不均衡，部分螺牙開(kāi)始塑性變形，因螺桿與螺帽的螺牙接觸面小，固定螺帽緊固力嚴(yán)重不足而被拉脫，塔吊底座與螺桿脫離，導(dǎo)致塔吊整體倒塌。

（二）間接原因

1.金華利安起重設(shè)備安裝有限公司未按程序上報(bào)、審核并實(shí)施安裝專(zhuān)項(xiàng)施工方案，生產(chǎn)安全事故隱患排查制度不健全，未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；員工崗前教育培訓(xùn)缺失，未建立日常安全教育培訓(xùn)檔案并如實(shí)記錄；教育和督促員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不到位，未及時(shí)有效的向從業(yè)人員告知崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施。

2.金華利安起重設(shè)備安裝有限公司法定代表人嚴(yán)某楓未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全；對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)及消除生產(chǎn)安全事故隱患工作的督促、檢查未落實(shí)。

3.金華利安起重設(shè)備安裝有限公司第五公司負(fù)責(zé)人吳某玲對(duì)安裝項(xiàng)目中安全隱患督促、檢查不到位；員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及管理制度不健全；對(duì)塔吊安裝安全管理中存在的漏洞未采取相關(guān)措施進(jìn)行防范。

4.金華利安起重設(shè)備安裝有限公司第五公司安裝隊(duì)長(zhǎng)黃某耀安全意識(shí)嚴(yán)重缺乏，技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場(chǎng)管理工作嚴(yán)重失職，對(duì)預(yù)埋螺桿與固定螺帽型號(hào)核對(duì)檢查未落實(shí)；在安裝過(guò)程中嚴(yán)重違反塔吊安裝安全管理規(guī)定，明知塔吊鋼筋砼基礎(chǔ)每根連接螺桿必須安裝雙螺帽雙墊片，但其還是組織在只安裝了單螺帽單墊片的情況下進(jìn)行安裝作業(yè)。

5.金華利安起重設(shè)備安裝有限公司現(xiàn)場(chǎng)安全員周某仙現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，技術(shù)交底不全面，職責(zé)不清，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安裝工違規(guī)作業(yè)行為未進(jìn)行制止。

6.核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未按規(guī)定審核安裝專(zhuān)項(xiàng)方案及設(shè)置安全警示標(biāo)志；對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員的考勤、審核未落實(shí)；未嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度并如實(shí)記錄，并采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清除事故隱患。

7.核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理余某江，未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對(duì)塔吊安裝手續(xù)不齊全、相關(guān)程序不到位的情況未采取有效措施及時(shí)制止。

8.核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全員金某忠，安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理缺位，未認(rèn)真檢查現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患并提出建議。

9.浙江雙圓工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司總監(jiān)趙某威未切實(shí)履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)塔吊安裝未按程序上報(bào)審核專(zhuān)項(xiàng)方案、現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全警戒標(biāo)志及現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理不到位等情況未能及時(shí)采取有效措施督促項(xiàng)目方整改到位并上報(bào)。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)

（一）金華利安起重設(shè)備安裝有限公司第五公司安裝隊(duì)長(zhǎng)黃某耀安全意識(shí)嚴(yán)重缺乏，技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場(chǎng)管理工作嚴(yán)重失職，對(duì)預(yù)埋螺桿與固定螺帽型號(hào)核對(duì)檢查未落實(shí)；在安裝過(guò)程中嚴(yán)重違反塔吊安裝安全管理規(guī)定，明知塔吊鋼筋砼基礎(chǔ)每根連接螺桿必須安裝雙螺帽雙墊片，但其還是組織在只安裝了單螺帽單墊片的情況下進(jìn)行安裝作業(yè)。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)立案審查。

（二）金華利安起重設(shè)備安裝有限公司未按程序上報(bào)、審核并實(shí)施安裝專(zhuān)項(xiàng)施工方案，生產(chǎn)安全事故隱患排查制度不健全，未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；員工崗前教育培訓(xùn)缺失，未建立日常安全教育培訓(xùn)檔案并如實(shí)記錄；教育和督促員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不到位，未及時(shí)有效的向從業(yè)人員告知崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由金華市金東區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其予以行政處罰。

（三）金華利安起重設(shè)備安裝有限公司法定代表人嚴(yán)某楓未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全；對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)及消除生產(chǎn)安全事故隱患工作的督促、檢查未落實(shí)。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由金華市金東區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其予以行政處罰。

（四）金華利安起重設(shè)備安裝有限公司第五公司負(fù)責(zé)人吳某玲對(duì)安裝項(xiàng)目中安全隱患督促、檢查不到位；員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及管理制度不健全；對(duì)塔吊安裝安全管理中存在的漏洞未采取相關(guān)措施進(jìn)行防范。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，責(zé)成金華利安起重設(shè)備安裝有限公司按照《合同法》和公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理并報(bào)事故調(diào)查組備案。

（五）金華利安起重設(shè)備安裝有限公司現(xiàn)場(chǎng)安全員周某仙現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，技術(shù)交底不全面，職責(zé)不清，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安裝工違規(guī)作業(yè)行為未進(jìn)行制止。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由金華市金東區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其予以行政處罰。

（六）核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未按規(guī)定審核安裝專(zhuān)項(xiàng)方案及設(shè)置安全警示標(biāo)志；對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員的考勤、審核未落實(shí)；未嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度并如實(shí)記錄，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清除事故隱患。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由金華市金東區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其予以行政處罰。

（七）核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理余某江，未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對(duì)塔吊安裝手續(xù)不齊全、相關(guān)程序不到位的情況未采取有效措施及時(shí)制止。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由金華市金東區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其予以行政處罰。

（八）核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全員金某忠，安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理缺位，未認(rèn)真檢查現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患并提出建議。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，責(zé)成核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司按照《合同法》和公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理并報(bào)事故調(diào)查組備案。

（九）浙江雙圓工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司總監(jiān)趙某威未切實(shí)履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)塔吊安裝未按程序上報(bào)審核專(zhuān)項(xiàng)方案、現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全警戒標(biāo)志及現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理不到位等情況未能及時(shí)采取有效措施督促項(xiàng)目方整改到位并上報(bào)。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，責(zé)成浙江雙圓工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司按照《合同法》和公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理并報(bào)事故調(diào)查組備案。

七、事故防范及整改措施

金東區(qū)東湄公園項(xiàng)目“7.1”生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，充分暴露了各相關(guān)責(zé)任單位主體責(zé)任缺失、履職不到位及安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題，給我區(qū)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作再次敲響了警鐘，針對(duì)存在的問(wèn)題，確保不再發(fā)生類(lèi)似生產(chǎn)安全責(zé)任事故，提出以下防范整改措施建議：

（一）責(zé)成金華利安起重設(shè)備安裝有限公司進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)員工崗前及日常安全教育培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)下屬單位及安裝隊(duì)伍的監(jiān)督與管理，并組織一次專(zhuān)項(xiàng)安全警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高事故防范能力。

（二）責(zé)成核工業(yè)金華建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)在建工程進(jìn)行一次全面事故隱患大排查，扎實(shí)做好事故隱患排查整改工作，徹底消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。尤其是對(duì)起重機(jī)械的安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查，加強(qiáng)與安裝單位溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁違規(guī)組織施工及安裝，扎實(shí)做好設(shè)備的安全保障工作。

（三）責(zé)成金華市金東城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司要切實(shí)履行對(duì)項(xiàng)目的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，杜絕不按專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工、盲目搶進(jìn)度、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按程序編審并實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)施工方案等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程建設(shè)安全。

（四）責(zé)成浙江雙圓工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司要扎實(shí)履行項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步健全事故隱患排查治理制度，采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)隱患要督促施工單位整改到位，相關(guān)排查整改情況要如實(shí)記錄并及時(shí)通報(bào)。

（五）要求建設(shè)主管部門(mén)、街道要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管及屬地管理責(zé)任，把各級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神傳達(dá)并貫徹落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的打非治違工作，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，督促企業(yè)及時(shí)整改到位，形成閉環(huán)管理。

建設(shè)主管部門(mén)及其他調(diào)查組成員單位根據(jù)事故調(diào)查情況，依據(jù)各自職責(zé)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及人員進(jìn)行相應(yīng)處理。