2018年12月5日13時(shí)20分左右，濟(jì)南中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線在南河村施工過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故，造成兩人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬(wàn)元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，2018年12月10日，章丘區(qū)政府批準(zhǔn)成立由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)住建委、區(qū)公用事業(yè)局、繡惠街道辦事處組成的濟(jì)南中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司“12?5”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)察委和區(qū)檢察院派員參加，對(duì)事故展開(kāi)全面調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議；針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）工程項(xiàng)目情況

濟(jì)南中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線由平普路與明水街道牛牌村東外環(huán)交口現(xiàn)有供氣管道取氣，于繡惠街道綠竹園村與09路交口西側(cè)綠化帶與現(xiàn)有De200管道連接。管線全長(zhǎng)5800米，管徑De200,管道埋深1.5米，使用PE100-SDR11聚乙烯管材，設(shè)計(jì)壓力0.4MPa,總投資約400萬(wàn)元，采取溝槽開(kāi)挖與定向鉆穿越相結(jié)合施工方式，其中定向鉆穿越施工5500米。工程主要為繡惠街道南河村、北河村、綠竹園村、華家村、施家崖村美麗鄉(xiāng)村氣代煤用戶供氣。

事故發(fā)生點(diǎn)位于南河村南09路東側(cè)約10米處，該段為南河村、綠竹園村支線，全長(zhǎng)1900米，采用定向鉆穿越施工方式。事發(fā)時(shí)小雪天氣。

（二）參建單位情況

1.建設(shè)單位：濟(jì)南中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中燃公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913701817424347566，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證編號(hào)魯201701070002G，類(lèi)型是其他有限責(zé)任公司，中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰居?016年11月收購(gòu)原章丘市天然氣有限責(zé)任公司改制成立，現(xiàn)有職工110人，住所章丘區(qū)明水?？德?號(hào)，法定代表人馬金龍（不參與公司經(jīng)營(yíng)），總經(jīng)理林國(guó)洪，經(jīng)營(yíng)范圍管道天然氣的銷(xiāo)售，城市燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、安裝及維修，燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)營(yíng)等。

2.總承包單位：中晨宏遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中晨宏遠(yuǎn)公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91211000121964738D，類(lèi)型是有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），住所遼寧省遼陽(yáng)市太子河區(qū)榮興路120號(hào)；成立于1997年3月，原名中燃宏遠(yuǎn)工程建設(shè)有限公司，2018年4月變更為現(xiàn)名，法定代表人謝雄奇，經(jīng)營(yíng)范圍市政公用工程施工總承包，建筑、機(jī)電、石油化工、壓力管道安裝改造維修等。已取得建筑施工安全生產(chǎn)許可證（編號(hào)遼JZ安許證字[2011]003973-1/2）、市政公用工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)（編號(hào)D221005695）、特種設(shè)備（GB1級(jí)壓力管道）安裝許可證（編號(hào)TS3821230-2019）。

公司下設(shè)山東項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)山東省氣代煤工作，付長(zhǎng)東任項(xiàng)目經(jīng)理，有職工155人，管理人員10人。

3.專(zhuān)業(yè)分包單位：山東福源設(shè)備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福源公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913701137306666130，類(lèi)型是有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)華德路620號(hào)，成立于2001年8月，法定代表人張士森，現(xiàn)有職工2780人，經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)電安裝工程總承包， GA1、GB1、GB2、GC1、GD1級(jí)壓力管道安裝，建筑工程施工總承包，市政公用工程施工總承包，石油化工工程施工總承包等。已取得建筑施工安全生產(chǎn)許可證（編號(hào)魯JZ安許證字[2014]011401-01），機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)（編號(hào)D137015175），建筑工程施工總承包貳級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)、石油化工工程施工總承包貳級(jí)等資質(zhì)（編號(hào)D237012184），特種設(shè)備（GA1乙級(jí)、GB1、GB2（2）級(jí)、GC1級(jí)壓力管道）安裝許可證（編號(hào)TS3810322-2022）。

4.監(jiān)理單位：濮陽(yáng)市中原石化工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中原監(jiān)理公司），成立于2006年8月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914109007919289717，類(lèi)型一人有限責(zé)任公司，住所濮陽(yáng)市華龍區(qū)勝利西路乙烯廠內(nèi)，法定代表人趙彥明，現(xiàn)有職工289人，經(jīng)營(yíng)范圍石油化工工程監(jiān)理、房屋建筑工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理。已取得房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)和化工石油工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)（編號(hào)E141006488-4/1）和市政公用工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)（編號(hào)E241006485-4/1）。

公司設(shè)濟(jì)南常規(guī)燃?xì)夤こ添?xiàng)目監(jiān)理部，負(fù)責(zé)濟(jì)南中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司常規(guī)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工作。

5.設(shè)計(jì)單位：山東萬(wàn)豪華宇工程設(shè)計(jì)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91370102730678833M，類(lèi)型有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所濟(jì)南市解放路41號(hào)，成立于2001年6月，法定代表人潘連國(guó)，經(jīng)營(yíng)范圍市政公用工程施工、工程設(shè)計(jì)，工程咨詢(xún)等，已取得市政行業(yè)（城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭崃こ蹋?zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)（編號(hào)A137003119-6/1）。

（三）工程發(fā)包及審批情況

2018年4月1日，中燃公司與中晨宏遠(yuǎn)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》（編號(hào)濟(jì)南中燃施合字[2018]001號(hào)），將公司自2018年4月1日至2019年3月31日所有市政管網(wǎng)工程、庭院管網(wǎng)工程、戶內(nèi)安裝工程、零散工程及其他工程發(fā)包給中晨宏遠(yuǎn)公司，雙方一并簽訂了《安全施工協(xié)議書(shū)》。同日，中晨宏遠(yuǎn)公司又與福源公司簽訂《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》（編號(hào)工程公司專(zhuān)分合字[2018]334號(hào)），將公司承包的濟(jì)南中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司燃?xì)饨ㄔO(shè)工程分包給福源公司，雙方簽訂了《安全施工協(xié)議書(shū)》。該分包合同向中燃公司進(jìn)行了備案。

2018年4月1日，中燃公司與中原監(jiān)理公司簽訂《工程施工監(jiān)理合同》（編號(hào)濟(jì)南中燃監(jiān)合字[2018]001號(hào)），將公司自2018年4月1日至2019年3月31日所有市政、庭院管網(wǎng)及戶內(nèi)燃?xì)夤こ痰谋O(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包給中原監(jiān)理公司。

2018年10月，為配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，中燃公司與繡惠街道辦事處簽訂居民燃?xì)馊霊艏w合同，自籌資金建設(shè)美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線。中燃公司于10月15日向區(qū)公用事業(yè)局（區(qū)政府確定的燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)）申請(qǐng)建設(shè)該工程，區(qū)公用事業(yè)局于10月24日審批同意該項(xiàng)目。10月30日，區(qū)規(guī)劃局出具了《關(guān)于濟(jì)南中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司美麗鄉(xiāng)村天然氣工程項(xiàng)目的規(guī)劃意見(jiàn)》（文件注明不作為行政許可）。該項(xiàng)目自10月17日開(kāi)始施工，至事故發(fā)生未依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

11月10日，福源公司設(shè)立美麗鄉(xiāng)村市政中壓繡惠連接線工程項(xiàng)目部，指派侯繼旭擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、周朝江任施工負(fù)責(zé)人。因公司無(wú)定向鉆設(shè)備和人員，周朝江以按米結(jié)算、口頭協(xié)議方式將所涉及的定向鉆穿越工程違法分包給無(wú)建筑施工資質(zhì)和工程管理資格證書(shū)的自然人凌全印，凌全印自行組織人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工。凌全印施工隊(duì)由五人組成，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉傳洋負(fù)責(zé)鉆頭導(dǎo)向，定向鉆機(jī)操作工賈輝，挖掘機(jī)司機(jī)張思健，雜工鄭煥偉和趙延廣，無(wú)技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人。

（三）工程施工情況

2018年11月9日，中燃公司下達(dá)工程施工任務(wù)書(shū)。11月17日，工程開(kāi)工。11月23日，中燃公司工程部例會(huì)對(duì)該工程進(jìn)行了催辦。11月27日，中燃公司按重污染天氣二級(jí)響應(yīng)方案要求施工方停止一切土石方作業(yè)，并于28日進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查；之后未采取進(jìn)一步管控措施，致使凌全印施工隊(duì)違規(guī)施工至事發(fā)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

12月5日，凌全印施工隊(duì)鋪設(shè)燃?xì)夤艿乐聊虾哟迥?9路與新北外環(huán)路口附近。13時(shí)左右，工作中的水平鉆機(jī)鉆桿突然斷裂。劉傳洋指揮挖掘機(jī)司機(jī)張思健挖溝尋找斷裂的鉆桿，探溝東西向，長(zhǎng)約10米、寬約0.9米、深2.5-3米，溝壁近乎直立；約13時(shí)15分，劉傳洋安排鄭煥偉和趙延廣下到溝底清理鉆桿上面的浮土，13時(shí)20分左右，溝南壁突然坍塌，塌方造成溝底的兩名施工人員被埋，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）應(yīng)急處置情況

事發(fā)后，劉傳洋立即撥打了110、119報(bào)警，并向凌全印作了匯報(bào)，公安分局接報(bào)后向區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局報(bào)告了事故。接到事故報(bào)告后，區(qū)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急辦、安監(jiān)局、公安分局、公用事業(yè)局及繡惠街道主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)集章丘區(qū)消防救援力量展開(kāi)施救，15時(shí)15分，兩名被埋人員被救出，送章丘區(qū)人民醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

救援結(jié)束后，區(qū)公用事業(yè)局組織相關(guān)企業(yè)成立事故善后工作組，組織協(xié)調(diào)善后處置工作。截至12月7日善后處理工作結(jié)束，死者家屬得到妥善安撫，社會(huì)輿情平穩(wěn)。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

凌全印組織的施工隊(duì)未按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范組織施工，開(kāi)挖的溝壁近乎直立，未采取放坡和安全支護(hù)措施，兩側(cè)土方在壓力和重力作用下產(chǎn)生較大下滑力，鄭煥偉和趙延廣在溝底作業(yè)時(shí)溝槽南側(cè)土方的下滑力超過(guò)抗滑能力瞬間坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.凌全印組織的施工隊(duì)未取得建筑施工資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件和施工要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量非法承攬工程，違法組織施工，嚴(yán)重違法違規(guī)。從業(yè)人員無(wú)資格證書(shū)，未設(shè)置安全管理人員與技術(shù)負(fù)責(zé)人；未按規(guī)定對(duì)所雇傭人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；未編制土方開(kāi)挖專(zhuān)項(xiàng)施工方案，開(kāi)挖溝槽未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采取放坡、支護(hù)等防護(hù)措施，未設(shè)置警示標(biāo)示；未考慮降雪對(duì)土層穩(wěn)定性的影響，未采取相應(yīng)安全施工措施，在不能保證溝槽底部施工人員安全的情況下，安排鄭煥偉和趙延廣冒險(xiǎn)施工作業(yè)，鄭煥偉和趙延廣自我防護(hù)意識(shí)差，安全意識(shí)淡薄，思想麻痹，僥幸施工。

2.福源公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法分包工程，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，“以包代管”。公司安全管理制度不落實(shí)，項(xiàng)目部管理混亂，項(xiàng)目經(jīng)理與施工負(fù)責(zé)人職責(zé)不理順，指派的項(xiàng)目經(jīng)理不能履行經(jīng)理職責(zé)；未履行工程管理責(zé)任，默許施工負(fù)責(zé)人周朝江將定向鉆穿越工程違法分包給無(wú)建筑施工資質(zhì)和工程管理資格證書(shū)的自然人凌全印，由凌全印自行組織人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工；未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未對(duì)定向鉆施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查與指導(dǎo)；接到中燃公司重污染天氣停止一切土石方作業(yè)的通知后，同意凌全印施工隊(duì)拖完管子后再停工，且未采取進(jìn)一步管控措施，導(dǎo)致凌全印施工隊(duì)違規(guī)施工至事發(fā)。

3.中晨宏遠(yuǎn)公司未落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條總包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)規(guī)定。接到中燃公司重污染天氣停止一切土石方作業(yè)的通知后僅是將通知轉(zhuǎn)給周朝江，未采取進(jìn)一步管控措施，導(dǎo)致凌全印施工隊(duì)違規(guī)施工至事發(fā)。

4.中原監(jiān)理公司未落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，未要求建設(shè)單位提供該工程的規(guī)劃許可證、施工許可證及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，放任其違法開(kāi)工，也未向行政主管部門(mén)報(bào)告違法施工行為。濟(jì)南常規(guī)燃?xì)夤こ添?xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師王全魁長(zhǎng)期不在崗履職，兩名監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)中燃公司的所有建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致事發(fā)工程監(jiān)理缺位；監(jiān)理安全技術(shù)交底內(nèi)容照抄北京市相關(guān)項(xiàng)目、沒(méi)有針對(duì)性，未對(duì)全部施工組織方案進(jìn)行審查，未按要求審查和驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)施工的凌全印等人的相關(guān)資質(zhì)、是否是分包單位的人員，對(duì)停工令執(zhí)行情況監(jiān)督不力。

5.中燃公司未履行建設(shè)單位管理職責(zé)，工程項(xiàng)目管理混亂，美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線項(xiàng)目未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審查同意、未依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)違法開(kāi)工，且在公司工程部11月23日周例會(huì)上對(duì)該工程進(jìn)行催辦，盲目趕工期。未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍資質(zhì)及人員資格進(jìn)行核實(shí)，僅下發(fā)重污染天氣停止一切土石方作業(yè)的通知，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致凌全印施工隊(duì)違規(guī)施工至事發(fā)。

6.區(qū)公用事業(yè)局作為區(qū)政府確定的燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)，未認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”職責(zé)，履行燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)審批職責(zé)審查把關(guān)不嚴(yán)，在缺少必要許可手續(xù)的情況下同意建設(shè)，放任中燃公司美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線項(xiàng)目未依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)違法施工。

7.區(qū)住建委“打非治違”工作開(kāi)展不全面，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止中燃公司美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線項(xiàng)目未取得施工許可證擅自施工的違法行為。

（三）事故的性質(zhì)

經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，事故調(diào)查組認(rèn)定該事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究人員

1.鄭煥偉，男，身份證號(hào)370181196305025239，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)意識(shí)差，思想麻痹，僥幸冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，免于責(zé)任追究。

2.趙延廣，男，身份證號(hào)370122196101125211，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)意識(shí)差，思想麻痹，僥幸冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，免于責(zé)任追究。

（二）建議司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槿藛T

1.劉傳洋，男，身份證號(hào)370181197712225232，群眾，凌全印施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。雇傭未經(jīng)教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，違反停工令組織施工，土方開(kāi)挖未制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工未采取放坡和安全支護(hù)措施，違章指揮鄭煥偉和趙延廣冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十二條第四款之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

2.凌全印，男，身份證號(hào)372501198109089316，群眾，未依法取得建筑施工資質(zhì)和工程管理資格證書(shū)非法承攬工程，組織不具備安全生產(chǎn)條件和施工要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的施工隊(duì)違法組織施工，未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，違反停工令擅自組織施工，未履行工程管理責(zé)任，放任劉傳洋違章指揮職工冒險(xiǎn)施工作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十二條第四款之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)其未取得建筑施工資質(zhì)承攬工程的違法行為，建議區(qū)住建委依據(jù)《建筑法》第六十五條第三款之規(guī)定予以處理。

3.周朝江，男，身份證號(hào)370122196507214417，群眾，福源公司美麗鄉(xiāng)村市政中壓繡惠連接線工程項(xiàng)目部施工負(fù)責(zé)人，將定向鉆穿越工程違法分包給無(wú)建筑施工資質(zhì)和工程管理資格證書(shū)的自然人凌全印，未履行工程管理責(zé)任，以包代管，放任凌全印自行組織人員設(shè)備進(jìn)行施工、違反停工令組織施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十二條第四款之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（二）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員

1.張營(yíng)營(yíng)，女，身份證號(hào)370122197908153327，中共黨員，中燃公司黨支部書(shū)記、工程總監(jiān)、安委會(huì)副主任，負(fù)責(zé)公司工程項(xiàng)目手續(xù)辦理和建設(shè)管理、安全生產(chǎn)等工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線項(xiàng)目未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審查同意、未依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)違法開(kāi)工，違反《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第九條、《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號(hào)）第三條及《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》（魯建發(fā)〔2018〕5號(hào)）第二條和《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）第1.0.3條強(qiáng)制性條文規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款之規(guī)定，對(duì)其處人民幣1萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2.王勇，男，身份證號(hào)370181197903082713，中共黨員，區(qū)公用事業(yè)局燃?xì)饪瓶崎L(zhǎng)，負(fù)責(zé)燃?xì)庖?guī)劃的編制與實(shí)施、燃?xì)忭?xiàng)目審批及燃?xì)獍踩芾淼?。履行燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)審批職責(zé)審查把關(guān)不嚴(yán)，在缺少必要許可手續(xù)的情況下同意建設(shè)，放任中燃公司美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線項(xiàng)目未依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)違法施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

3.李咸鋒，男，身份證號(hào)37012219721228341X，中共黨員，區(qū)公用事業(yè)局副局長(zhǎng)，分管燃?xì)庑袠I(yè)管理。履行燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)審批職責(zé)審查把關(guān)不嚴(yán)，在缺少必要許可手續(xù)的情況下同意建設(shè)，放任中燃公司美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線項(xiàng)目未依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)違法施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條之規(guī)定，建議給予誡勉。

4.趙德峰，男，區(qū)公用事業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)該局履行燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)審批職責(zé)審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題失察，建議區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予通報(bào)處理。

（四）行政處罰及其他問(wèn)責(zé)建議

1.林國(guó)洪，男，身份證號(hào)133031197009090910，中燃公司總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，組織美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線項(xiàng)目未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審查同意、未依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)違法開(kāi)工，違反《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第九條、《建筑工程施工許可管理辦法》第三條及《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》第二條和《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）第1.0.3條強(qiáng)制性條文規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

2.張士森，男，身份證號(hào)37012319650422291X，福源公司法定代表人、董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作，未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，放任公司項(xiàng)目部施工負(fù)責(zé)人將定向鉆穿越工程違法分包給無(wú)建筑施工資質(zhì)和工程管理資格證書(shū)的自然人組織施工，未履行工程管理責(zé)任，以包代管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

3.付長(zhǎng)東，男，身份證號(hào)211002197105165632，二級(jí)建造師資格證書(shū)編號(hào)00104869，中晨宏遠(yuǎn)公司山東項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理，對(duì)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未認(rèn)真履行項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第二十一條第二款和《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部令第17號(hào)）第十八條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議區(qū)住建委依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條之規(guī)定予以處理。

4.陳福春，男，身份證號(hào)37012219770429481X，中燃公司工程部經(jīng)理，工程部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、審批手續(xù)辦理、施工、驗(yàn)收算等工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，美麗鄉(xiāng)村市政中壓天然氣工程繡惠連接線項(xiàng)目未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審查同意、未依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)違法組織施工，且在11月23日的周例會(huì)上對(duì)該工程進(jìn)行催辦，盲目趕工期，違反《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第九條、《建筑工程施工許可管理辦法》第三條及《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》第二條和《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）第1.0.3條強(qiáng)制性條文規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款之規(guī)定，對(duì)其處人民幣1萬(wàn)元罰款的行政處罰。

5.侯繼旭，男，身份證號(hào)370112198705245130，二級(jí)建造師資格證書(shū)編號(hào)120140332，福源公司美麗鄉(xiāng)村市政中壓繡惠連接線工程項(xiàng)目部經(jīng)理，對(duì)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未依法履行項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)，放任施工負(fù)責(zé)人周朝江將工程違法分包給無(wú)建筑施工資質(zhì)和工程管理資格證書(shū)的自然人，未履行工程管理責(zé)任，以包代管，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款和《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議區(qū)住建委依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條之規(guī)定，提請(qǐng)省住建廳吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)。同時(shí)，責(zé)成福源公司撤銷(xiāo)其職務(wù)，解除勞動(dòng)合同，處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。

6.王全魁，男，身份證號(hào)410922197306015412，注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)號(hào)41001492，中原監(jiān)理公司濟(jì)南常規(guī)燃?xì)夤こ添?xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，長(zhǎng)期不在崗履職，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《山東省工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》（省政府令第311號(hào)）第十八條和《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定(試行)》(建市[2015]35號(hào))第二項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議區(qū)住建委依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條之規(guī)定，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)給予其停止執(zhí)業(yè)一年的行政處罰。

7.侯家剛，男，身份證號(hào)370181198012154415，中燃公司事發(fā)工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍資質(zhì)及施工人員資格進(jìn)行核實(shí)，僅下發(fā)重污染天氣停止一切土石方作業(yè)的通知，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。責(zé)成中燃公司根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。

8.周榮，男，身份證號(hào)37012219761227343X，中燃公司職工，負(fù)責(zé)事發(fā)工程質(zhì)量安全管理，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍資質(zhì)及施工人員資格進(jìn)行核實(shí)，僅下發(fā)重污染天氣停止一切土石方作業(yè)的通知，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。責(zé)成中燃公司根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。

9.張巖，男，身份證號(hào)370123199007102910，福源公司美麗鄉(xiāng)村市政中壓繡惠連接線工程項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)、安全檢查等工作，未按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未對(duì)定向鉆施工現(xiàn)場(chǎng)停工令執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。責(zé)成福源公司撤銷(xiāo)其職務(wù)，解除勞動(dòng)合同，處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。

10.于孔全，男，身份證號(hào)410225195501220018，中原監(jiān)理公司濟(jì)南常規(guī)燃?xì)夤こ添?xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理工程師。未要求建設(shè)單位提供事發(fā)工程的規(guī)劃許可證、施工許可證及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，放任其違法開(kāi)工，也未向主管部門(mén)報(bào)告違法施工行為；監(jiān)理安全技術(shù)交底沒(méi)有針對(duì)性，未按要求審查和驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)施工的凌全印等人的相關(guān)資質(zhì)及隸屬單位，對(duì)停工令執(zhí)行情況監(jiān)理不力。違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條和《山東省工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》第十八條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。責(zé)成中原監(jiān)理公司撤銷(xiāo)其職務(wù)，解除勞動(dòng)合同，處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。

11.李冰晨，男，身份證號(hào)412727199107252636，中晨宏遠(yuǎn)公司山東項(xiàng)目經(jīng)理部專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)、安全檢查等工作，未按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，未按要求驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)施工人員的相關(guān)資質(zhì)及隸屬單位，未對(duì)定向鉆施工現(xiàn)場(chǎng)停工令執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成中晨宏遠(yuǎn)公司根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。

12.歐劍鋒，男，身份證號(hào)430421198011014337，中晨宏遠(yuǎn)公司山東項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程施工方案審核、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)方案要求的落實(shí)及變更。審核事發(fā)工程定向鉆穿越施工組織方案不嚴(yán)格、不認(rèn)真，對(duì)方案內(nèi)容不清楚，對(duì)方案不符合實(shí)際季節(jié)等問(wèn)題未提出異議，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成中晨宏遠(yuǎn)公司根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。

13.濟(jì)南中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司未全面履行工程建設(shè)單位安全責(zé)任，工程項(xiàng)目管理混亂，事發(fā)工程未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審查同意、未依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)違法施工，盲目趕工期，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局對(duì)其處罰款人民幣40萬(wàn)元的行政處罰。

14.山東福源設(shè)備安裝有限公司未全面履行工程施工單位安全責(zé)任，將工程違法分包給無(wú)資質(zhì)的自然人，未履行工程管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局對(duì)其處罰款人民幣40萬(wàn)元的行政處罰。

15.中晨宏遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司未全面履行工程總施工單位安全生產(chǎn)職責(zé)，建議由區(qū)住建委對(duì)其不良行為記入信用檔案，并依據(jù)《山東省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定予以處理。

16.濮陽(yáng)市中原石化工程建設(shè)監(jiān)理有限公司未全面履行工程監(jiān)理單位工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)住建委依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條之規(guī)定予以行政處罰。

17.建議責(zé)成章丘區(qū)公用事業(yè)局向章丘區(qū)政府作深刻書(shū)面檢查。

18.建議責(zé)成章丘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)向章丘區(qū)政府作深刻書(shū)面檢查。

五、事故防范和整改管理措施建議

為吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)“四不放過(guò)”原則，切實(shí)做好今后的安全生產(chǎn)工作，防止類(lèi)似事故發(fā)生，提出如下整改措施和建議：

（一）中燃公司及各工程建設(shè)單位要嚴(yán)格工程管理制度。工程項(xiàng)目要依法辦理招投標(biāo)、規(guī)劃許可證、施工許可證以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，堅(jiān)決杜絕未取得施工許可證擅自組織施工等非法違法行為；嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，杜絕無(wú)資質(zhì)人員隊(duì)伍參與施工；要科學(xué)合理安排工期，杜絕搶工期、趕進(jìn)度，從落實(shí)制度上防范安全事故。

（二）福源公司和中晨宏遠(yuǎn)公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法守法經(jīng)營(yíng)，杜絕違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查、項(xiàng)目經(jīng)理帶班生產(chǎn)等主體責(zé)任；承建的工程要認(rèn)真編制施工方案，做實(shí)員工安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，確保施工安全。

各建筑施工企業(yè)要深刻反思該事故中暴露出來(lái)的問(wèn)題，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理力度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，防微杜漸，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（三）中原監(jiān)理公司及各監(jiān)理單位要按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同規(guī)定，派選符合條件、數(shù)量的監(jiān)理人員，嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施全程監(jiān)理。嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目的合法性、施工單位資質(zhì)及管理人員資格，嚴(yán)格監(jiān)理安全技術(shù)交底，督促施工單位落實(shí)安全制度，發(fā)現(xiàn)存有重大隱患或違法施工行為，責(zé)令停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位和主管部門(mén)報(bào)告。

（四）區(qū)公用事業(yè)局要認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，對(duì)燃?xì)夤こ添?xiàng)目審批嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目施工許可證等前置許可條件辦理情況，杜絕擅自組織施工等非法違法行為，從制度上防范安全事故。

（五）區(qū)住建委等部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí) “管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)大檢查大整頓活動(dòng)，落實(shí)關(guān)閉取締、嚴(yán)厲追責(zé)措施，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，督促行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堵塞安全漏洞，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。