2024年4月17日20時(shí)40分左右，北京市密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)陽(yáng)光城君山墅6號(hào)供水泵房?jī)?nèi)發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成兩人死亡。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等規(guī)定，區(qū)政府授權(quán)成立了由區(qū)應(yīng)急局、市公安局密云分局、區(qū)住建委、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人力社保局、溪翁莊鎮(zhèn)政府組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委同步參與，全面開展事故調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組委托北京市科學(xué)技術(shù)研究院分析測(cè)試研究所進(jìn)行氣體取樣檢測(cè)分析。

按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢測(cè)鑒定、調(diào)查取證，事故調(diào)查組查明了事故經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，針對(duì)暴露出的問(wèn)題提出了整改和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故單位情況北京豪斯凱賓物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱豪斯公司），法

定代表人張某龍，注冊(cè)資本1280萬(wàn)元，住所為北京市密云區(qū)密溪路33號(hào)院君山官邸1號(hào)樓等7幢，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為911102287921403779，公司類型為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)管理；餐飲服務(wù)；住宿等。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于北京市密云區(qū)密溪路33號(hào)陽(yáng)光城君山墅3號(hào)樓西側(cè)小區(qū)圍墻以外6號(hào)供水泵房（以下簡(jiǎn)稱泵房）內(nèi)。該泵房用于為豪斯公司和北京慧誠(chéng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦公區(qū)、生活區(qū)提供生活用水。

該泵房設(shè)置在地下，東西長(zhǎng)19.3米，南北長(zhǎng)11米，深5.1米。唯一入口位于泵房東側(cè)頂部的地面上，為邊長(zhǎng)1.5米的正方形，入口上面設(shè)置滑動(dòng)蓋板（向西側(cè)滑開）。入口安裝爬梯通向下方平臺(tái)（平臺(tái)距地面約2.8米），平臺(tái)南、西側(cè)設(shè)有1.1米高防護(hù)欄，北側(cè)連接金屬樓梯至泵房底部。泵房南側(cè)設(shè)置一個(gè)控制柜和一個(gè)電源柜。泵房西側(cè)設(shè)置水箱和供水水泵。泵房北側(cè)地面凹坑內(nèi)有一臺(tái)潛水機(jī)水泵（電機(jī)）。泵房西北角頂部設(shè)置一臺(tái)排風(fēng)機(jī)。

（三）汽油機(jī)水泵情況

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在地面入口放置一臺(tái)汽油機(jī)水泵（以下簡(jiǎn)稱汽油泵），油箱容積為2.6升，水泵自帶一根抽水管，長(zhǎng)約5.2米。油箱頂部張貼明顯安全警示標(biāo)識(shí)，警示內(nèi)容包括：機(jī)器工作時(shí)會(huì)釋放有毒的一氧化碳；不要在室內(nèi)使用。

經(jīng)調(diào)查，豪斯公司于2023年5月購(gòu)買該汽油泵，事發(fā)時(shí)該汽油泵放置在泵房爬梯平臺(tái)處，實(shí)施救援時(shí)從平臺(tái)處搬出。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及人員傷亡情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2024年4月17日16時(shí)許，豪斯公司郭某濤（電工）發(fā)現(xiàn)辦公樓停水，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)泵房?jī)?nèi)電源柜和控制柜被水箱溢出的水浸泡（水深約1.6米），導(dǎo)致供水水泵停止工作。

16時(shí)13分，郭某濤向公共維修專業(yè)經(jīng)理孟某雄匯報(bào)停水情況，孟某雄安排郭某濤用潛水泵（電機(jī)）排水。郭某濤電話通知鄭金星將泵房的電源斷開。隨后，郭某濤和宋某華（水暖工）使用潛水泵（電機(jī)）進(jìn)行排水作業(yè)。泵房斷電后，排風(fēng)機(jī)停止工作。

17時(shí)10分左右，由于排水速度較慢，孟某雄指示再增加一臺(tái)汽油泵進(jìn)行排水。郭某濤、李某國(guó)、陳某敏3人將庫(kù)房?jī)?nèi)汽油泵（油箱加滿汽油）和一個(gè)汽油桶（裝約9升汽油）運(yùn)至泵房入口處作業(yè)，因抽水管較短，無(wú)法在入口周邊地面上完成抽水作業(yè)，郭某濤和李某國(guó)兩人便將汽油泵搬至爬梯平臺(tái)處進(jìn)行排水作業(yè)。

18時(shí)10分許，孟某雄和宋某華到排水現(xiàn)場(chǎng)巡視，發(fā)現(xiàn)汽油機(jī)已經(jīng)停止作業(yè)（油料耗盡）。宋某華到爬梯平臺(tái)處給汽油泵加滿油后，再次啟動(dòng)汽油泵進(jìn)行排水作業(yè)。隨后，孟某雄下班回家，宋某華、李某國(guó)離開排水現(xiàn)場(chǎng)回到辦公區(qū)用餐（兩人均為夜班工作人員）。用餐后，宋某華和李某國(guó)進(jìn)行巡視和入戶維修作業(yè)。

20時(shí)51分至21時(shí)11分，孟某雄先后給宋某華、李某國(guó)打了多次電話詢問(wèn)排水情況，均未接通。

21時(shí)12分，孟某雄電話通知陳某敏到排水現(xiàn)場(chǎng)找人。

21時(shí)50分左右，陳某敏發(fā)現(xiàn)宋某華和李某國(guó)兩人漂在泵房積水水面上，其立即給孟某雄和駐場(chǎng)經(jīng)理王某濱打電話上報(bào)情況。王某濱接報(bào)后，立即撥打120急救電話、110公安報(bào)警電話，陳某敏撥打119火警電話。

（二）事故搶險(xiǎn)救援情況

22時(shí)01分，密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)消防救援站接警。

22時(shí)12分，消防救援車輛和人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)6號(hào)供水泵房?jī)?nèi)有兩名被困人員，均面部朝下，漂浮在積水水面上（事后確認(rèn)死者為宋某華和李某國(guó)）。

22時(shí)20分至22時(shí)58分，兩名被困人員被救出，經(jīng)120確認(rèn)無(wú)生命體征。

（三）應(yīng)急救援評(píng)估情況

經(jīng)評(píng)估，接到事故報(bào)告后，消防救援隊(duì)伍到達(dá)及時(shí)，處置措施專業(yè)可靠；密云區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)應(yīng)急局、市公安局密云分局、區(qū)住建委、區(qū)消防救援支隊(duì)、溪翁莊鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門迅速成立專項(xiàng)處置和善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展處置工作，現(xiàn)場(chǎng)秩序管控良好、搶險(xiǎn)救援保障有力，未發(fā)生次生、衍生事故，有序穩(wěn)妥的開展應(yīng)急救援和善后處置工作。

（四）死者情況

1.宋某華，男，58歲，密云區(qū)西田各莊鎮(zhèn)牛盆峪人，系豪斯公司水暖工。經(jīng)北京市密云區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合一氧化碳中毒后溺死（鑒定書編號(hào)：MY2024BL0053）。

2.李某國(guó)，男，41歲，密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)中莊村人，系豪斯公司電工。經(jīng)北京市密云區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合一氧化碳中毒死亡（鑒定書編號(hào)：MY2024BL0052）。

（五）檢測(cè)鑒定情況

4月18日，北京市科學(xué)技術(shù)研究院分析測(cè)試研究所（北京市理化分析測(cè)試中心）對(duì)事發(fā)泵房?jī)?nèi)氣體取樣并進(jìn)行檢測(cè)鑒定。經(jīng)檢測(cè)，泵房入口處氧含量為21.4%，一氧化碳含量為44mg/m3，二氧化碳含量為0.1%，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）含量為4mg/m3，未檢出可燃性氣體、硫化氫、氨等；爬梯平臺(tái)處氧含量為21.1%，一氧化碳含量大于572mg/m3，VOCs含量為14mg/m3，未檢出可燃性氣體、硫化氫、氨等。距泵房底部1.2m處氧含量為21.2%，一氧化碳含量為710mg/m3，二氧化碳含量為0.22%，二氧化硫含量為18mg/m3，光氣含量為0.08mg/m3，VOCs含量為15mg/m3，未檢出可燃性氣體、硫化氫、氨等。

工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值（gbz2-2002）規(guī)定，作業(yè)場(chǎng)所短時(shí)間接觸容許一氧化碳濃度最高值為30mg/m3。

三、事故原因及性質(zhì)

事故調(diào)查組依法調(diào)取事故相關(guān)書證及物證，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次勘查，并對(duì)事故相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)。

公安機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢情況、調(diào)查訊問(wèn)和技術(shù)鑒定等情況，排除人為故意刑事案件嫌疑。

（一）直接原因

事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)、檢測(cè)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等情況分析，認(rèn)定本起事故直接原因如下：

1.在6號(hào)供水泵房排風(fēng)設(shè)備未開啟且無(wú)新風(fēng)供給的工況下，泵房爬梯平臺(tái)處汽油機(jī)水泵持續(xù)工作，產(chǎn)生大量一氧化碳在泵房?jī)?nèi)集聚。

2.作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)汽油機(jī)水泵在相對(duì)密閉的空間內(nèi)工作產(chǎn)生大量一氧化碳集聚缺乏認(rèn)識(shí)，未采取任何措施，盲目進(jìn)入泵房?jī)?nèi)作業(yè)。

（二）間接原因

事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)、查閱資料，認(rèn)定本起事故間接原因如下：

1.豪斯公司未對(duì)汽油泵進(jìn)行危害辨識(shí)，未制定汽油泵安全操作規(guī)程。

2.豪斯公司未組織開展汽油泵使用相關(guān)安全教育培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備汽油泵使用的安全生產(chǎn)知識(shí)。

3.豪斯公司主要負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)管理人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除汽油泵作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患和人員的違章作業(yè)行為。

（三）事故的性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任分析及處理建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實(shí)的情況和事故原因分析，認(rèn)定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.宋某華安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)汽油泵在相對(duì)密閉的空間內(nèi)工作產(chǎn)生大量一氧化碳集聚缺乏認(rèn)識(shí)，未采取任何措施，盲目進(jìn)入泵房?jī)?nèi)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究。

2.李某國(guó)安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)汽油泵在相對(duì)密閉的空間內(nèi)工作產(chǎn)生大量一氧化碳集聚缺乏認(rèn)識(shí)，未采取任何措施，盲目進(jìn)入泵房?jī)?nèi)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究。

3.豪斯公司公共維修專業(yè)經(jīng)理孟某雄安全意識(shí)不強(qiáng)，安排人員使用汽油泵進(jìn)行排水作業(yè)時(shí)，未對(duì)作業(yè)環(huán)境存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行有效辨識(shí)，未及時(shí)消除汽油泵在相對(duì)密閉的空間內(nèi)工作產(chǎn)生大量一氧化碳集聚的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰（處理）的人員和單位

1.豪斯公司兼職安全員王某偉，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除汽油泵使用過(guò)程中存在的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議公司撤銷其職務(wù)。

2.豪斯公司駐場(chǎng)經(jīng)理馬某偉，未切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未參與擬定汽油泵安全操作規(guī)程，未認(rèn)真審核安全生產(chǎn)檢查記錄，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議公司撤銷其職務(wù)。

3.豪斯公司駐場(chǎng)經(jīng)理王某濱，未切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，檢查本單位安全生產(chǎn)狀況不到位，未認(rèn)真排查本單位生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除汽油泵使用過(guò)程中存在的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議公司撤銷其職務(wù)。

4.北京萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司北京第六分公司（系豪斯公司上級(jí)管理單位）項(xiàng)目總監(jiān)楊某軍，作為陽(yáng)光城君山墅項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人，未切實(shí)履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，督促、檢查豪斯公司安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除豪斯公司在物業(yè)管理過(guò)程中存在的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議根據(jù)公司規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行處理。

5.豪斯公司總經(jīng)理張某龍，未切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織制定汽油泵安全操作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除汽油泵使用過(guò)程中存在的事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)和《北京市安全生產(chǎn)自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定， 建議由區(qū)應(yīng)急管理部門給予其上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

6.豪斯公司未對(duì)汽油泵進(jìn)行危害辨識(shí)；未組織開展汽油泵使用相關(guān)安全教育培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備汽油泵使用的安全生產(chǎn)知識(shí)；未教育督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的生產(chǎn)安全隱患排查和治理制度。上述行為違反了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第二十九條第一款、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十四條第一款之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù) 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)和《北京市安全生產(chǎn)自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門給予該單位罰款80萬(wàn)元的行政處罰。

五、行業(yè)部門和屬地政府履職情況

（一）區(qū)住建委

2023年4月至2024年4月，區(qū)住建委向物業(yè)管理單位下發(fā)安全生產(chǎn)相關(guān)文件和報(bào)告5份，組織召開專題會(huì)議15次，組織培訓(xùn)座談會(huì)議5次。對(duì)住宅物業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法檢查151次，查處事故隱患96項(xiàng)，實(shí)施行政處罰7起，罰款3.5萬(wàn)元。

2023年8月16日、8月22日對(duì)豪斯公司（陽(yáng)光城君山墅項(xiàng)目）共檢查2次，發(fā)現(xiàn)事故隱患1項(xiàng)，實(shí)施行政處罰1次。

2024年4月17日下午，區(qū)住建委組織相關(guān)物業(yè)管理公司（包括豪斯公司）召開了專題約談會(huì)。會(huì)上，區(qū)住建委物業(yè)科就合同履約評(píng)估報(bào)告中檢查出的問(wèn)題，對(duì)豪斯公司進(jìn)行了詢問(wèn)和警示。

（二）溪翁莊鎮(zhèn)政府

2024年以來(lái)，溪翁莊鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志組織召開了3次安全生產(chǎn)工作大會(huì)，全面部署鎮(zhèn)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。

溪翁莊鎮(zhèn)政府召開1次鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，分析研判近期安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控及從業(yè)人員持證上情況；采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、“企安安”檢查、“安全日”聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種檢查方式，共計(jì)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位657家次，查處事故隱患447條，其中：對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)12家物業(yè)公司檢查14家次，發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患6項(xiàng)，2月20日、3月15日兩次對(duì)豪斯公司進(jìn)行安全檢查，就安全生產(chǎn)、消防工作提出明確工作要求，并簽訂《安全生產(chǎn)消防管理責(zé)任書》、《安全生產(chǎn)消防管理告知書》。

綜上所述，追責(zé)問(wèn)責(zé)調(diào)查組認(rèn)為，區(qū)住建委、溪翁莊鎮(zhèn)政府履行了各自職責(zé)范圍內(nèi)安全監(jiān)管責(zé)任。

六、措施與建議

為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)踐行生命至上、安全發(fā)展理念，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，提出以下建議措施：

（一）豪斯公司。要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程；教育督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；結(jié)合本單位實(shí)際制定有針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并嚴(yán)格實(shí)施，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握崗位安全操作技能，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，杜絕“三違”現(xiàn)象；對(duì)物業(yè)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源全面辨識(shí)，建立臺(tái)賬。嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)檢查制度開展檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患，有關(guān)檢查整改情況要如實(shí)完整記錄。

（二）區(qū)住建委。要深入開展物業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理工作；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，督促物業(yè)管理單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和物防技防措施，加強(qiáng)日常安全執(zhí)法檢查，加強(qiáng)應(yīng)急教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生。

（三）溪翁莊鎮(zhèn)政府。要切實(shí)加強(qiáng)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格要求屬地所轄企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極開展隱患排查治理工作。同時(shí)采取多種方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和檢查工作，對(duì)問(wèn)題突出的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行曝光、通報(bào)批評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法移送相關(guān)部門進(jìn)行處理。