2018年4月9日上午9時(shí)許，位于豐澤區(qū)北峰街道北峰工業(yè)區(qū)豐盈路17?號(hào)房屋（沿街4-3號(hào)）豐澤區(qū)瑞瑞化妝品店鋪招牌安裝現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起一名作業(yè)人員不慎觸碰高壓導(dǎo)線致觸電，經(jīng)搶救無(wú)效于4月17日死亡的事故。4月18日接到事故報(bào)告后，區(qū)安監(jiān)局、公安分局等部門立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并由區(qū)監(jiān)察委、安監(jiān)局、公安分局、經(jīng)信局、總工會(huì)和北峰街道辦事處等單位組成事故調(diào)查組，事故調(diào)查組邀請(qǐng)豐澤區(qū)人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、委托測(cè)量、調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已查明事故原因，認(rèn)清了事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理意見(jiàn)和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位以及相關(guān)單位情況

（一）事故發(fā)生單位

豐澤區(qū)藝彩廣告經(jīng)營(yíng)店，位于豐澤區(qū)北峰工業(yè)區(qū)豐順路2號(hào)第13號(hào)店面，經(jīng)營(yíng)范圍：廣告制作及安裝。經(jīng)營(yíng)者:黃樹(shù)鵬，于2016年3月4日成立，登記類型為個(gè)體工商戶。

（二）相關(guān)單位情況

1.豐澤區(qū)瑞瑞化妝品店，位于豐澤區(qū)北峰工業(yè)區(qū)豐盈路沿街4-3號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：銷售化妝品、兼美容服務(wù)，于2018年 4月4 日成立，登記類型為個(gè)體工商戶。經(jīng)營(yíng)者: 羅瑞俠，女，32歲，高中文化程度，河南省永城市條河鄉(xiāng)人。

2.泉州泉南供水有限公司，住所位于泉州市西郊白水營(yíng)，法定代表人：徐偉福，成立于1994年3月，經(jīng)營(yíng)范圍：從事泉州市民用水、工業(yè)用水的生產(chǎn)、銷售及配套服務(wù)。

3.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司泉州供電公司，類型有限責(zé)任公司分公司，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：泉州市溫陵路南段184號(hào)，負(fù)責(zé)人：林國(guó)新，成立于2008年9月，經(jīng)營(yíng)范圍：電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理，電力電量躉售、直供等。

二、事故相關(guān)情況

（一）涉事房屋情況

豐澤區(qū)北峰工業(yè)區(qū)豐盈路17號(hào)房屋，框架結(jié)構(gòu)，共三層，建筑面積約170㎡（一層50㎡，二層60㎡，三層60㎡）。一層為沿街店鋪，編號(hào)為豐盈路4-3號(hào)店鋪，二、三層為辦公或居住。房屋業(yè)主林慶新，男，54歲，泉州市豐澤區(qū)北峰街道北峰社區(qū)人，其于1995年8月24日同原泉州市北峰宏達(dá)紙箱廠簽訂《集資建房協(xié)議書》。于2018年3月24日起將該房屋（包括一層店鋪）出租給羅瑞俠用于經(jīng)營(yíng)化妝品店，雙方簽有《房屋租賃合同》。

（二）店鋪招牌安裝情況

羅瑞俠承租豐澤區(qū)北峰工業(yè)區(qū)豐盈路4-3號(hào)店鋪后，未經(jīng)有關(guān)部門許可，擬在店鋪門楣上設(shè)置上下2塊招牌（高度從店鋪門楣至三層頂），將招牌制作安裝項(xiàng)目發(fā)包給豐澤區(qū)藝彩廣告經(jīng)營(yíng)店的黃樹(shù)鵬，雙方口頭約定制作安裝費(fèi)用15000元。4月8日上午由黃樹(shù)鵬、黃樹(shù)心兩兄弟開(kāi)始到該店鋪現(xiàn)場(chǎng)安裝，至4月9日事故發(fā)生時(shí)，已安裝完位于下部的招牌3D扣板，準(zhǔn)備安裝位于上部的另一塊招牌框架。

（三）涉事電力線路情況

涉事電力線路為“三水廠專線”（早期建設(shè)時(shí)所命名）, 為10千伏高壓導(dǎo)線，產(chǎn)權(quán)方系泉州泉南供水有限公司，該公司同國(guó)網(wǎng)泉州供電公司簽有《高壓供用電合同》（合同編號(hào)SGFJQZ00YXGY17053096）。該專線位于北峰工業(yè)區(qū)豐盈路西側(cè)，于1994年架設(shè)完成，同年下半年送電投入運(yùn)行。從34號(hào)桿向北側(cè)走向的取水支線及向南側(cè)走向的三水廠支線至36號(hào)桿現(xiàn)為裸導(dǎo)線，位于豐盈路的36號(hào)桿以南至泉南凈水廠部分電力線路為絕緣電纜。4月9日發(fā)生的觸電事故正處于35號(hào)桿與36號(hào)桿之間的裸導(dǎo)線位置。35號(hào)桿和36號(hào)桿均標(biāo)有“10KV”字樣，未見(jiàn)其他安全警示標(biāo)志。

經(jīng)委托泉州市計(jì)量所現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，該高壓導(dǎo)線邊線與豐盈路17號(hào)房屋外墻面的距離為81厘米至84厘米，與豐盈路17號(hào)房屋外墻面招牌的距離為36厘米至44.5厘米，對(duì)地垂直距離為6.31米（該高壓導(dǎo)線邊線與豐盈路17號(hào)房屋外墻面非平行狀態(tài)）。綜上：豐盈路17號(hào)房屋處在該高壓導(dǎo)線保護(hù)區(qū)范圍，導(dǎo)線邊線與房屋外墻面、招牌牌面平行距離不足，存在安全隱患。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

2018年4月9日上午9時(shí)許，黃樹(shù)鵬、黃樹(shù)心開(kāi)始到豐澤區(qū)北峰工業(yè)區(qū)豐盈路17號(hào)房屋4-3號(hào)店鋪安裝招牌，當(dāng)安裝完其中一塊招牌的3D扣板后，準(zhǔn)備安裝另一塊招牌框架時(shí)，因擔(dān)心安裝作業(yè)過(guò)程中觸碰到店鋪臨近的高壓裸導(dǎo)線，黃樹(shù)鵬站在3.5米高的移動(dòng)式腳手架上，拿了塊PCU材質(zhì)的廣告布將高壓導(dǎo)線遮蓋住，并拿了根掃把去鉤廣告布以調(diào)整位置時(shí)，黃樹(shù)鵬突然從腳手架上墜落地面，黃樹(shù)心發(fā)現(xiàn)后急忙求救，后經(jīng)北峰公安派出所民警、120急救中心醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)施救，并送往180醫(yī)院搶救，入院后診斷為電擊傷致心博驟停后綜合征，經(jīng)住院8天治療無(wú)效，其家屬于2018年4月17日放棄醫(yī)治，辦理出院，于當(dāng)天送回老家，在其家中死亡。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故共造成1人死亡，死者黃樹(shù)鵬、男、漢族、34歲、南安人、個(gè)體戶；造成直接經(jīng)濟(jì)損失目前無(wú)法統(tǒng)計(jì)（事故善后理賠尚未完成）。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

死者黃樹(shù)鵬安全意識(shí)淡薄，對(duì)沿街店鋪招牌安裝現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素預(yù)見(jiàn)不足，在沒(méi)有佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品及采取安全防護(hù)措施的情況下，未與高壓導(dǎo)線保持安全距離冒險(xiǎn)作業(yè)，釀成事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.豐澤區(qū)瑞瑞化妝品店經(jīng)營(yíng)者羅瑞俠未經(jīng)許可，擅自在不具備安全條件存在安全隱患的豐盈路17號(hào)房屋店鋪安裝戶外廣告設(shè)施，且將安裝業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝隊(duì)伍承擔(dān)，也沒(méi)有落實(shí)安全防范措施；

2.三水廠高壓裸導(dǎo)線與豐盈路17號(hào)房屋水平距離不足，該房屋店鋪招牌安裝現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重安全隱患。泉州泉南供水有限公司、國(guó)網(wǎng)泉州供電公司對(duì)三水廠專用高壓導(dǎo)線日常維護(hù)管理和隱患排查不到位。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查原因分析，本起事故屬一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人存在的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

1.死者黃樹(shù)鵬（豐澤區(qū)藝彩廣告經(jīng)營(yíng)者）安全意識(shí)淡薄，對(duì)沿街店鋪招牌安裝現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素預(yù)見(jiàn)不足，在沒(méi)有佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品及采取安全防護(hù)措施的情況下，未與高壓導(dǎo)線保持安全距離冒險(xiǎn)作業(yè)，釀成事故發(fā)生；對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

2.豐澤區(qū)瑞瑞化妝品店經(jīng)營(yíng)者羅瑞俠未經(jīng)許可，擅自在不具備安全條件存在安全隱患的豐盈路17號(hào)房屋店鋪安裝戶外廣告設(shè)施，且將安裝業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝隊(duì)伍承擔(dān)，也沒(méi)有落實(shí)安全防范措施。違反《電力法》第52條、54條，國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第14條，《電力設(shè)施保護(hù)條例》第17條第（四）項(xiàng)、《福建省電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》第22條，《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（CJJ149-2010）第7.1.1條，《泉州市城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定》（泉政文[2018]21號(hào)）第9條第（五）、（八）項(xiàng)，第12條、第19條，《泉州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)定》（泉政文[2018]21號(hào)）第2條第（四）、（八）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由豐澤區(qū)行政執(zhí)法局依法予以查處。

3.泉州泉南供水有限公司未能嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和供用電合同約定，對(duì)該電力設(shè)施日常維護(hù)管理和隱患排查不到位，違反《安全生產(chǎn)法》第38條第2款，《電力供用與使用條例》第17條第3款，《福建省電力設(shè)施保護(hù)辦法》第8條，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第46條的規(guī)定；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泉州市公用事業(yè)管理局依法給予行政處罰。

4.國(guó)網(wǎng)泉州供電公司未能嚴(yán)格履行電力設(shè)施保護(hù)職責(zé)，對(duì)該架空高壓導(dǎo)線開(kāi)展隱患排查治理不夠到位，違反《電力?設(shè)施保護(hù)條例》第4條第2款，《福建省電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》第20條、36條，《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第4條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市經(jīng)信委依法給予行政處罰。

八、事故防范措施建議

（一）豐澤區(qū)瑞瑞化妝品經(jīng)營(yíng)店經(jīng)營(yíng)者羅瑞俠，要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，福建省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》及《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（CJJ149-2010）、泉州市政府《關(guān)于印發(fā)泉州市城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定和泉州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)定的通知》（泉政文[2018]21號(hào)）要求，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法設(shè)置廣告設(shè)施，強(qiáng)化安全防范措施，杜絕類似事故再次發(fā)生。

（二）泉州泉南供水有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格依照有關(guān)電力法律法規(guī)規(guī)定和《供用電合同》約定，認(rèn)真履行電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的維護(hù)管理職責(zé)，定期對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行巡視、維護(hù)和檢修，及時(shí)消除隱患，有效防范傷亡事故的發(fā)生。

(三)國(guó)網(wǎng)泉州供電公司要認(rèn)真貫徹《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《福建省電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》，嚴(yán)格履行電力安全生產(chǎn)管理基本職責(zé)，加強(qiáng)電力安全宣傳教育，做好電力設(shè)施日常保護(hù)和運(yùn)行管理工作，及時(shí)采取措施消除隱患，確保電力設(shè)施正常運(yùn)行。

(四)房東林慶新要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的安全管理，在《租賃合同》中要明確承租雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，確保出租房屋安全，杜絕類似事故再次發(fā)生。

（五）市、區(qū)經(jīng)信行政主管部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《福建省電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)電力行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)的監(jiān)督管理工作，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)排查整治安全隱患，落實(shí)防范措施，維護(hù)社會(huì)公共安全。

（六）北峰街道辦事處、北峰社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；要深入開(kāi)展轄區(qū)用電安全宣傳教育和隱患排查治理，進(jìn)一步提高事故防范能力。