2017年4月8日23時(shí)40分左右，福州市臺(tái)江區(qū)萬象城三樓童趣童玩店吊頂上方發(fā)生一起工人觸電死亡事故，造成1人死亡。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，臺(tái)江區(qū)人民政府依法成立由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)人社局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)市場監(jiān)督管理局、上海街道辦事處等有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組(以下簡稱“4.8”觸電死亡事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院參加事故調(diào)查工作，對(duì)該起事故展開調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、死者基本情況

元建新，男，漢族，1986年5月18日出生，戶籍所在地南平光澤縣，身份證號(hào)：350723198605******，生前系福州市鼓樓區(qū)精益廣告設(shè)計(jì)工作室雇傭的臨時(shí)工。

二、事故相關(guān)單位基本情況

(一)事故發(fā)生單位

福州市鼓樓區(qū)精益廣告設(shè)計(jì)工作室(經(jīng)營者：楊協(xié)景，男，漢族，1989年9月出生，家住福建省連江縣安凱鄉(xiāng)沙澳村沙澳路4號(hào)，身份證號(hào)：350122198909******)，注冊號(hào)：350102600337555;類型：個(gè)體工商戶;經(jīng)營場所：福建省福州市鼓樓區(qū)井大路七星井新村B6座一層第12間;組成形式：個(gè)人經(jīng)營;注冊日期：2015年12月30日;經(jīng)營范圍：承辦設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布國內(nèi)各類廣告;印刷服務(wù);辦公用品零售，(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng))。

(二)出租方

萬象(福建)置業(yè)發(fā)展有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913501007463******;類型：有限責(zé)任公司(臺(tái)港澳法人獨(dú)資);住所：福州市臺(tái)江區(qū)西環(huán)中路691號(hào)負(fù)一層;法定代表人：黃振明;注冊資本：1000.000000萬美元;成立日期：2003年04月23日;經(jīng)營期限：2003年04月23日至2043年03月28日;經(jīng)營范圍：在規(guī)劃部門劃定的福州二環(huán)路與工業(yè)路交匯處(搪瓷廠及周邊的村鎮(zhèn))建造的萬象城商業(yè)廣場自有商場的經(jīng)營及物業(yè)管理。(涉及審批許可項(xiàng)目的，只允許在審批許可的范圍和有效期限內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營)。系萬象商業(yè)廣場第二層(圖紙實(shí)際為第三層)2K22-2K26號(hào)商鋪出租方。

(三)承租方

康新武，男，漢族，1987年6月10日出生，家住福建省莆田市涵江區(qū)涵東街道湖濱南街160弄5號(hào)，身份證號(hào)：350303198706******，承租萬象商業(yè)廣場第二層(圖紙實(shí)際為第三層)2K22-2K26號(hào)商鋪，擬向市場監(jiān)管部門申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營兒童用品，店鋪名稱為童趣童玩店，在福州市鼓樓區(qū)精益廣告設(shè)計(jì)工作室(以下簡稱“精益廣告設(shè)計(jì)工作室”)安裝店鋪廣告燈箱期間發(fā)生本起事故。

三、事故經(jīng)過和救援情況

2017年4月8日22時(shí)25分左右，精益廣告設(shè)計(jì)工作室經(jīng)營者楊協(xié)景與其臨時(shí)雇傭的工人元建新到萬象城三樓康新武承租的店鋪安裝廣告燈箱。在康新武介紹廣告燈箱安裝位置和店鋪電源開關(guān)位置后，楊協(xié)景和元建新開始安裝作業(yè)。元建新爬上木制簡易人字梯，由吊頂維修上人孔進(jìn)入吊頂內(nèi)部。楊協(xié)景站在人字木梯上托起吊桿廣告燈箱，幫元建新安裝固定。元建新把吊桿廣告燈箱固定就位后，大約過了十多分鐘，吊頂天花板上傳來大的響聲，康新武提醒元建新：慢一點(diǎn)，小心天花板塌了要賠。過了一會(huì)天花板上又傳來響聲，楊協(xié)景把梯子移到吊頂維修上人孔下方，爬上去用手機(jī)手電筒照看，發(fā)現(xiàn)元建新躺在上面一動(dòng)不動(dòng)。在場人員立即撥打120、110電話求助。康新武在三樓大聲呼叫，在沒人應(yīng)答的情況下跑到一樓側(cè)門收貨口碰到一名保安，告訴他出事了并叫他聯(lián)系物業(yè)工程部有關(guān)人員。

事發(fā)不久，萬象城安保人員、電工以及上海派出所民警和醫(yī)務(wù)人員先后趕到現(xiàn)場開展應(yīng)急施救工作。楊協(xié)景等人將吊頂天花板破拆后，把元建新從吊頂內(nèi)抬下。23時(shí)40分，元建新經(jīng)120醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場搶救無效宣布死亡。

目前，各方對(duì)死者的民事賠償問題尚未達(dá)成一致意見。

四、事故調(diào)查和事實(shí)情況

事故發(fā)生后，事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置等情況。

事故調(diào)查組認(rèn)定本起事故的法律事實(shí)如下：

康新武于2017年3月31日與萬象(福建)置業(yè)發(fā)展有限公司簽訂房屋租賃合同，承租萬象商業(yè)廣場第二層(圖紙實(shí)際為第三層)第12商場內(nèi)編號(hào)2K22-2K26號(hào)商鋪，租賃期限3年，租賃面積為183㎡，店鋪名稱為童趣童玩店，擬向市場監(jiān)管部門申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營兒童用品，于2017年4月1日開始裝修。2017年3月30日至4月8日，康新武通過微信聯(lián)系和到店確認(rèn)的方式，將設(shè)計(jì)制作、安裝廣告燈箱的業(yè)務(wù)承包給精益廣告設(shè)計(jì)工作室，期間雙方并未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也并未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2017年4月8日22時(shí)25分左右，精益廣告設(shè)計(jì)工作室經(jīng)營者楊協(xié)景與其臨時(shí)雇傭的工人元建新到萬象城三樓康新武承租的店鋪安裝廣告燈箱。在安裝作業(yè)之前，精益廣告設(shè)計(jì)工作室未與元建新簽訂合同，未查驗(yàn)元建新的電工證，也未對(duì)他進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。在康新武介紹廣告燈箱安裝位置和店鋪電源開關(guān)位置后，視頻監(jiān)控錄像顯示楊協(xié)景和元建新沒有切斷電源，元建新沒有佩戴防護(hù)用品即開始安裝作業(yè)。該店鋪使用的電源進(jìn)線是從南向吊頂引出順著防火柱邊沿地敷設(shè)連接到第一柜臺(tái)下層內(nèi)開關(guān)箱，開關(guān)箱內(nèi)配置五個(gè)回路空氣開關(guān)，開關(guān)箱內(nèi)已連接四個(gè)回路到吊頂天花板上。吊頂天花板每隔一段距離均設(shè)有維修上人孔，孔洞為500*500mm正方形洞口。元建新架設(shè)人字梯從上人孔洞爬進(jìn)吊頂天花板內(nèi)前去安裝吊桿燈箱。該店鋪上方吊頂龍骨為鋼構(gòu)架，在吊頂內(nèi)各種管線、空調(diào)風(fēng)道立體交叉安裝較密集，在已固定吊桿廣告燈箱旁邊，安裝有一臺(tái)空調(diào)設(shè)備，吊頂天花板內(nèi)操作空間比較擁擠，在安裝燈具和接線時(shí)人只能趴著作業(yè)。

經(jīng)現(xiàn)場勘察，吊頂上方原來安裝的線路敷設(shè)較為規(guī)范，均采用套管暗敷，線路完好，沒有破損現(xiàn)象，排除其他線路破損影響作業(yè)區(qū)域用電安全的可能性。在已固定安裝吊桿廣告燈箱位置，吊頂天花板上留有一把黃色剝線鉗、一把鋼絲鉗和一料黑色絕緣膠帶。吊桿廣告燈箱引出電源線是1.2米長的兩芯軟護(hù)套電線，一根是紅色塑膠電線、一根是藍(lán)色塑膠電線，在其旁邊有一條連接射燈電源線路的黑色波紋管，從黑色波紋管破口處引出兩根塑膠電源線，其中一根綠色塑膠電線與廣告燈箱紅色塑膠電線相連接，外面還包扎著黑色膠帶，廣告燈箱引出已剝除塑膠外皮藍(lán)色塑膠電源線端頭擱在吊頂內(nèi)金屬管道和金屬構(gòu)件上，另一根從黑色波紋管引出是黃色塑膠電源線，黃色塑膠電源線尾端已剝除塑膠外皮擱在吊頂天花板上。店鋪東北角有一個(gè)小魚池，在小魚池邊地面上安裝有一個(gè)電源插座，旁邊擱置有安裝吊桿燈箱鉆孔時(shí)使用的橡套電纜線一把手電鉆和一個(gè)內(nèi)裝有剪刀、卷尺、電工膠帶、螺絲刀、打玻璃膠氣動(dòng)工具等物品的黑色工具包。在收銀柜臺(tái)邊還有一盞尚未安裝的吊桿廣告燈箱，廣告燈箱引出電源線中紅色塑膠電線和藍(lán)色塑膠電源線的端頭塑膠外皮均在制作時(shí)已剝除。

經(jīng)調(diào)查組核實(shí)，元建新無電工證。元建新在未切斷電源情況下搭接吊桿燈箱電源線，使用剝線鉗操作，在搭接吊桿燈箱電源線時(shí)，將相線和零線連接順序相反操作，即先接相線后接零線;因燈箱電源線安裝前零線塑膠外皮端頭已剝除，這時(shí)電流通過燈箱內(nèi)照明燈使零線帶電，裸露零線觸碰到吊頂上金屬構(gòu)件，引起元建新遭到電擊傷害，導(dǎo)致了這起觸電死亡事故的發(fā)生。

四、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

1、死者元建新無電工證,安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的電氣安全知識(shí)，自我安全防范能力差;安裝吊桿燈箱前未切斷電源，違反操作規(guī)程，帶電作業(yè);在沒有分辨相線和零線情況下，從射燈電源線路上破口連接吊桿廣告燈箱的電源時(shí)，因操作不當(dāng)造成電擊死亡，是本起事故發(fā)生的直接原因之一。

2、福州市鼓樓區(qū)精益廣告設(shè)計(jì)工作室沒有查驗(yàn)所雇傭人員是否持有電工證;對(duì)其雇傭的人員沒有進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);沒有提供勞動(dòng)防護(hù)用品，是本起事故發(fā)生的直接原因之一。

(二)間接原因

1、萬象(福建)置業(yè)發(fā)展有限公司未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

2、康新武將廣告燈箱安裝業(yè)務(wù)發(fā)包給福州市鼓樓區(qū)精益廣告設(shè)計(jì)工作室，未簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，也未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，福州市臺(tái)江區(qū)萬象城三樓童趣童玩店“4.8”觸電死亡事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

(一)建議免于追究責(zé)任的人員

死者元建新無電工證;違反操作規(guī)程，帶電作業(yè);在沒有分辨相線和零線情況下，從射燈電源線路上破口連接吊桿廣告燈箱的電源時(shí)，因操作不當(dāng)造成電擊死亡，應(yīng)對(duì)此事故負(fù)有責(zé)任。鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議免于責(zé)任追究。

(二)建議給予行政處罰的單位

福州市鼓樓區(qū)精益廣告設(shè)計(jì)工作室雇傭無證電工作業(yè);對(duì)其雇傭的人員沒有進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);沒有提供勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行行政處罰。

(三)建議加強(qiáng)日常監(jiān)管的單位

1、萬象(福建)置業(yè)發(fā)展有限公司未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，建議上海街道辦事處對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，督促其強(qiáng)化自我管理，加大安全生產(chǎn)檢查頻率和隱患排查整改力度。

2、康新武將廣告燈箱安裝業(yè)務(wù)發(fā)包給福州市鼓樓區(qū)精益廣告設(shè)計(jì)工作室，未簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，也未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建議上海街道辦事處對(duì)其進(jìn)行安全教育，對(duì)其經(jīng)營的童趣童玩店加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

六、防范措施

1、萬象(福建)置業(yè)發(fā)展有限公司和福建萬象生活城商業(yè)管理有限責(zé)任公司要強(qiáng)化主體責(zé)任，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)自我管理和日常生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場監(jiān)管，定期、不定期地展開安全巡查，自覺地按相關(guān)規(guī)定要求開展隱患排查工作。

2、上海街道辦事處要強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的規(guī)定，本著守土有責(zé)的宗旨，積極牽頭與各行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)，組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各企事業(yè)單位、居民區(qū)等開展建筑施工(作業(yè))安全專項(xiàng)隱患排查工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將隱患整改在事故的萌芽階段。

3、建設(shè)、房管等主管部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”三個(gè)必須的要求，嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大日常檢查巡查的頻率與執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法違規(guī)行為，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4、加強(qiáng)建筑施工安全宣傳。上海街道和有關(guān)部門要廣泛應(yīng)用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體及微信、微博、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大建筑施工(作業(yè))安全的宣傳覆蓋面，形成常態(tài)化宣傳趨勢，深入開展企業(yè)和社區(qū)建筑安全“五進(jìn)”宣傳，努力提高群眾建筑安全意識(shí)和建筑施工作業(yè)自我保護(hù)能力。