2023年11月23日23時40分，大理州洱源縣境內(nèi)國道西瀾線K2369+590M處發(fā)生一起死亡4人的較大道路交通事故，造成4人死亡，兩車不同程度受損，直接經(jīng)濟損失約428萬元。

事故發(fā)生后，省、州黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示，要求做好事故原因調(diào)查和善后處置工作，舉一反三、汲取教訓(xùn)，全力以赴做好歲末年初道路交通安全管理工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。接到事故報告后，州、市黨委和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場開展事故處置工作；同時，省公安廳交警總隊分管領(lǐng)導(dǎo)也第一時間帶隊趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)規(guī)定，州人民政府于11月24日依法成立了州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，州人民政府辦公室、州應(yīng)急管理局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局、州公安局交警支隊、州總工會等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員為成員的洱源縣“11·23”較大道路交通事故調(diào)查組，并邀請州監(jiān)察委員會派員參加，依法開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢驗鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)單位和人員的處理意見，并針對事故暴露出的突出問題，提出了整改和防范措施。

經(jīng)調(diào)查認定，大理州洱源縣“11·23”較大道路交通事故是一起因小轎車駕駛?cè)俗砭岂{駛機動車且超速行駛，貨車駕駛?cè)笋{駛安全設(shè)施不全的機動車造成的較大道路交通生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）涉事車輛及相關(guān)單位概況

1.云LHV5XX號小型汽車，為一輛白色的北京現(xiàn)代牌BH714XXXX小型汽車，所有人：劉X（為駕駛?cè)速RXX妻子），該車于2019年7月23日在云南省大理州公安局交通警察支隊注冊登記，檢驗有效期至2025年7月30日。該車核定載人數(shù)5人，肇事時實載4人（含駕駛員）。該車在中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司云南分公司大理中心支公司購買了機動車交通事故責任強制保險（保險單號：PDFA23530112080000XXXXXX，保險期間：自2023年7月21日00時00分起至2024年7月20日24時00時00分止）和機動車綜合商業(yè)保險（保險單號：PDEJ23530112080000XXXXXX，保險期間：自2023年7月21日00時00分起至2024年7月20日24時00分止）。

2.云LA97XX號車，為一輛紅色的紅巖牌CQ3316HYVGXXXX重型自卸貨車，所有人：楊XX，該車于2019年10月23日在云南省大理州公安局交通警察支隊注冊登記，檢驗有效期至2024年10月30日，該車總質(zhì)量為31000KG，核定載質(zhì)量為15370KG，使用性質(zhì)為貨運，該車發(fā)生事故時，車輛上僅有駕駛?cè)?人。該車在中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司云南分公司巍山支公司分別購買了機動車交通事故責任強制保險（保險單號：PDFA23530112770000XXXXXX，保險期間：自2023年10月22日00時起至2024年10月21日23時59分止）和機動車綜合商業(yè)保險（保險單號：PDEJ23530112770000XXXXXX，保險期間：自2023年10月22日00時起至2024年10月21日23時59分止，保額為150萬元）。該車持有道路運輸證，證號：53293000XXXX，經(jīng)營許可證號：53293000XXXX，道路運輸證審驗合格至2024年5月。

3.大理萬發(fā)新型建材有限公司（賓川縣祥興頁巖磚廠）：云LA97XX號自卸貨車所載紅磚裝載公司，該公司成立于2020年04月10日，營業(yè)執(zhí)照登記機關(guān)：賓川縣市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會信用代碼：91532924MA6PXXXXXX，法定代表人：羅XX，營業(yè)期限：2020年04月10日至長期。經(jīng)營范圍：水泥制品制造；建材、礦產(chǎn)品的銷售。

4.大理市程廂汽車維修服務(wù)有限公司：云LA97XX號自卸貨車非法改裝公司。該公司成立于2020年08月10日，營業(yè)執(zhí)照登記機關(guān)：大理白族自治州市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會信用代碼：91532900MA6PXXXXXX，法定代表人：趙XX，營業(yè)期限：2020年08月10日至長期。經(jīng)營范圍：汽車維修服務(wù)；洗車服務(wù)；汽車裝飾美容服務(wù)；道路救援服務(wù)；停車場服務(wù)；汽車配件的批發(fā)、零售。

5.大理金盛汽車服務(wù)有限公司：云LA97XX號自卸貨車檢測公司。該公司成立于2015年07月03日，營業(yè)執(zhí)照登記機關(guān)：大理白族自治州工商行政管理局，統(tǒng)一社會信用代碼：915329003466XXXXXX，法定代表人：金XX，營業(yè)期限：2015年07月03日至2035年07月02日。經(jīng)營范圍：機動車安全技術(shù)檢測服務(wù)；機動車環(huán)保檢測服務(wù)；機動車綜合性能檢測服務(wù)。該公司2019年02月19日取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，證書編號：19250511XXXX，有效期至2025年02月18日，?發(fā)證機關(guān)：云南省市場監(jiān)督管理局。

6.巍山縣正宏物流有限公司：云LA97XX號自卸貨車原注冊登記公司。該公司成立于2016年09月19日，營業(yè)執(zhí)照登記機關(guān)：巍山縣市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會信用代碼：91532927MA6KXXXXXX，法定代表人：王XX。經(jīng)營范圍：道路貨物運輸、配送；貨物倉儲、包裝、搬運裝卸服務(wù)；工程機械租賃、建筑材料銷售。

7.大理遠盛經(jīng)貿(mào)有限公司：云LA97XX號自卸貨車銷售公司。該公司成立于2009年12月18日，營業(yè)執(zhí)照登記機關(guān)：大理白族自治州工商行政管理局，統(tǒng)一社會信用代碼：915329006979XXXXXX，法定代表人：趙XX。經(jīng)營范圍：汽車及其配件銷售；工程機械及其配件銷售、租賃；建筑材料、裝飾材料、五金交電、金屬材料等

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位安全管理情況

1.大理萬發(fā)新型建材有限公司（賓川縣祥興頁巖磚廠）：

制定有《安全生產(chǎn)方針管理制度》、《安全目標管理制度》、《安全生產(chǎn)責任管理制度》、《安全會議制度》等安全生產(chǎn)制度。適時召開安全會議，對企業(yè)員工進行安全生產(chǎn)宣傳教育。該公司未向駕駛?cè)藯頧X告知《告貨運駕駛員同志書》、《2023年重點相關(guān)方（駕駛員）安全告知函》。2023年11月23日，駕駛?cè)藯頧X駕駛云LA97XX重型自卸貨車到該公司裝運紅磚時，該公司未按云LA97XX重型自卸貨車核定載質(zhì)量進行裝載，出廠時未按規(guī)定對裝載貨物進行稱重。

2.巍山縣正宏物流有限公司：該公司制定有《巍山正宏物流有限公司工作制度》、《道路貨物運輸經(jīng)營安全生產(chǎn)管理制度》、《巍山縣正宏物流有限公司駕駛員規(guī)章制度》、《巍山縣正宏物流有限公司運輸車隊技術(shù)管理制度》等安全生產(chǎn)制度。2023年2月22日，巍山縣正宏物流有限公司與駕駛?cè)藯頧X簽訂了《車輛轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，將云L966XX號自卸貨車轉(zhuǎn)讓給楊XX。2023年9月巍山縣正宏物流有限公司法人王XX聯(lián)系大理市程廂汽車維修服務(wù)有限公司負責人程XX，由程XX負責辦理云L966XX號自卸貨車的檢車過戶手續(xù)，2023年9月28日云L966XX號自卸貨車轉(zhuǎn)讓登記至楊XX名下，車牌號變更為云LA97XX。

3.大理市程廂汽車維修服務(wù)有限公司：2023年9月楊XX將云L966XX號自卸貨車開至大理市程廂汽車維修服務(wù)有限公司，程XX對云L966XX號自卸貨車的貨廂進行了更換，并聯(lián)系大理市宋X汽修部的負責人宋X對云L966XX號自卸貨車的輪胎和鋼板進行了更換。2023年9月18日，程XX聯(lián)系大理世博汽車銷售公司的李XX到大理金盛汽車服務(wù)有限公司對該車進行了檢驗，2023年9月27日辦理了云L966XX號自卸貨車的貨廂變更業(yè)務(wù)，9月28日辦理了車輛轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，車輛號牌變更為云LA97XX，后程XX、宋X又分別將云LA97XX自卸貨車原貨廂、輪胎及鋼板裝回車上后，程XX將辦理好手續(xù)的云LA97XX號車交還楊XX后，向楊XX收取了8000元費用。

4.大理金盛汽車服務(wù)有限公司:2023年9月18日，大理金盛汽車服務(wù)有限公司對云L966XX號自卸貨車進行了安全技術(shù)檢驗，該機構(gòu)檢驗項目及方法符合《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 38900-2020）《機動車安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）等國家標準要求，檢驗過程未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，檢驗過程符合相關(guān)流程標準。2023年9月27日、9月28日大理金盛車駕管社會服務(wù)站分別辦理了云L966XX號自卸貨車的貨廂變更業(yè)務(wù)以及轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年11月23日，賀XX駕駛云LHV5XX號現(xiàn)代牌小型汽車（載乘客劉XX，王XX，梁XX）沿西瀾線由南向北行駛；23時40分許,行駛至西瀾線K2369+590M處時，所駕車與前方同向行駛由楊XX駕駛的云LA97XX重型自卸貨車車尾部相碰撞，造成云LHV5XX號車上賀XX、劉XX、王XX、梁XX4人死亡的道路交通事故。

（四）事故現(xiàn)場情況

肇事地點位于西瀾線K2369+590米處大理至劍川方向行車道內(nèi)，道路呈南北走向雙向四車道的二級國道，南至大理市，北至洱源縣。路面性質(zhì)為平直、干燥的瀝青路面，肇事路段道路中央有隔離綠化帶，綠化帶兩側(cè)由寬0.2米的白色虛線將兩側(cè)道路劃分為兩個機動車道，機動車道寬為3.5米，路東側(cè)有寬為5.4米的應(yīng)急車道；距事故地點北側(cè)55米處為十字路口，東至右所鎮(zhèn)陳官營村，西側(cè)為機耕路至右所鎮(zhèn)陳官營村農(nóng)田；距事故地點北側(cè)20米、45米處有“十字路口”標志，掉頭標志，事故地點以南由南向北方向距事故地點5700米、1090米、113米、30米處分別設(shè)有“限速60”標志、限速“40”標志、解除“限速40”標志、“減速慢行”標志，發(fā)生事故時為夜間，無路燈照明。事故地點前后500米范圍內(nèi)近三年發(fā)生過3起一般程序處理的交通事故，造成3人受傷。

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

1.死亡人員基本情況

（1）賀XX，系云LHV5XX號小型汽車駕駛?cè)?，男，白族，持有“C1D”類機動車駕駛證。經(jīng)鑒定，賀XX系因顱腦損傷死亡。

（2）劉XX，男，漢族,發(fā)生事故時屬云LHV5XX號小型汽車上乘坐人。經(jīng)鑒定，劉XX系因顱腦損傷死亡。

（3）王XX，男，漢族，發(fā)生事故時屬云LHV5XX號小型汽車上乘坐人。經(jīng)鑒定，王XX系因顱腦損傷死亡。

（4）梁XX，男，漢族，發(fā)生事故時屬云LHV5XX號小型汽車上乘坐人。經(jīng)鑒定，梁XX系因嚴重顱腦損傷死亡。

2.直接經(jīng)濟損失情況

此次事故造成4人死亡，云LHV5XX號小型轎車、云LA97XX重型自卸貨車不同程度受損，直接經(jīng)濟損失約428萬元（包括死者喪葬費、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、車輛損失等費用）。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）接處警及善后處置情況

2023年11月23日23時45分，洱源縣公安局指揮中心接到報警稱：“在右所鎮(zhèn)派出所附近，一輛四橋車和一輛小車肇事，有人受傷嚴重，請?zhí)幚?。”縣局110指揮中心接警后，迅速指令右所派出所、交警大隊出警，并通知120急救、119消防救援共同前往處置。

事故發(fā)生后洱源縣人民政府及時成立“11.23”事故調(diào)查處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署事故調(diào)查處置工作。州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及州級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員、省公安廳交警總隊分管領(lǐng)導(dǎo)和人員先后趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)和開展事故處置工作。賀XX、劉XX、梁XX尸體已于2023年11月26日火化，王XX尸體已于11月27日火化。截至目前，四名死者均已安葬，死者家屬情緒穩(wěn)定。

（二）事故應(yīng)急處置評估結(jié)論

經(jīng)評估，本次事故應(yīng)急救援處置過程中，大理州、洱源縣委縣政府高度重視，第一時間啟動事故應(yīng)急預(yù)案，州、縣有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各方面應(yīng)急力量及時到位，密切配合，現(xiàn)場救援處置科學高效，未出現(xiàn)救援人員傷亡情況；事故遇難者家屬安撫工作耐心細致，遇難者遺體處理妥當；肇事路段交通管控有力，輿情應(yīng)對積極有效，未發(fā)生二次事故和影響社會安全、穩(wěn)定的情況。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

當事人賀XX醉酒駕駛機動車且超速行駛發(fā)生道路交通事故，其交通違法行為是造成此次事故的主要原因；當事人楊XX駕駛安全設(shè)施不全的機動車發(fā)生道路交通事故，其交通違法行為是造成此次事故的次要原因。

（二）事故相關(guān)檢驗檢測和鑒定情況

1.車輛技術(shù)狀況

（1）云LHV5XX號小型轎車：經(jīng)洱源縣公安局交警大隊委托云南云通司法鑒定中心對云LHV5XX號小型轎車進行車輛安全技術(shù)檢驗鑒定、車輛速度鑒定。云通司鑒中心[2023]車鑒字第049XX號《司法鑒定意見書》鑒定意見為：該車發(fā)生事故時轉(zhuǎn)向系功能有效、制動系功能有效、前照燈功能有效、未檢見該車的機械故障。云通司鑒中心[2023]車速鑒字第019XX號《司法鑒定意見書》鑒定意見為：云LHV5XX號車在視頻圖像畫面顯示時間為：2023年11月23日星期四23：40：45.76秒至2023年11月23日星期四23：40：46.00秒之間處于勻速運動狀態(tài)，行駛速度約為93km/h。

（2）云LA97XX重型自卸貨車：經(jīng)洱源縣公安局交警大隊委托云南云通司法鑒定中心對云LA97XX重型自卸貨車進行車輛安全技術(shù)檢驗鑒定、車輛速度鑒定。云通司鑒中心[2023]車鑒字第049XX號《司法鑒定意見書》鑒定意見為：云LA97XX號車屬于改裝車；云通司鑒中心[2023]車鑒字第049XX號《司法鑒定意見書》鑒定意見為：該車發(fā)生事故時轉(zhuǎn)向系功能有效、制動系功能有效、照明信號裝置功能有效、后反光標識不合格、未檢見該車的機械故障；云通司鑒中心[2023]車鑒字第052XX號《司法鑒定意見書》鑒定意見為：該車發(fā)生事故時后下部防護裝置不合格。云通司鑒中心[2023]車速鑒字第019XX號《司法鑒定意見書》證實：云LA97XX號車在視頻圖像畫面顯示時間為：2023年11月23日星期四23：40：23.60秒至2023年11月23日星期四23：40：36.90秒之間處于加速運動狀態(tài)，最高行駛速度約為18km。

2.駕駛員情況

（1）賀XX，男，白族，持“C1D”類機動車駕駛證，駕駛證檔案編號：532903XXXXXX；駕駛證有效期至2026年1月12日，發(fā)證機關(guān)：大理州公安局交警支隊。初次領(lǐng)證日期為2010年1月12日，準駕車型為“D”，2018年12月06日增駕“C1”機動車駕駛證。駕駛證培訓(xùn)機構(gòu)：洱源縣弘驥駕駛培訓(xùn)學校；科目一成績?yōu)?8分，科目二成績?yōu)?0分，科目三成績80分，科目三安全文明考試。賀XX近三年有交通違法行為共1件，已處理。大理滇西司法鑒定中心[2023]毒鑒字第8XX號《法醫(yī)毒物鑒定意見書》鑒定意見為：所檢抗凝管（抗凝管編號為：NM61XXXX，標注人名為“賀XX”）血樣中定性檢出乙醇成分，其含量為223.21mg/100ml。

（2）楊XX，男，白族，持“B2”類機動車駕駛證，駕駛證檔案編號：532900XXXXXX；初次領(lǐng)證日期為2005年9月5日，駕駛證有效期為長期，發(fā)證機關(guān)：大理州公安局交警支隊。駕駛證培訓(xùn)機構(gòu)：大理州大運汽車駕駛培訓(xùn)學校；科目一成績?yōu)?1分，科目二成績?yōu)楹细?，科目三成績?yōu)?0分。楊XX近三年有交通違法行為共13件，均已處理。楊XX持有經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，證號：532930197712XXXXXX，初次領(lǐng)證時間：2008年12月25日，有效期至2026年12月14日，誠信考核有效期至2023年12月31日。大理滇西司法鑒定中心[2023]毒鑒字第8XX號《法醫(yī)毒物鑒定意見書》鑒定意見為：所檢抗凝管（抗凝管編號為：LM73XXXX，標注人名為“楊XX”）血樣中定性未檢出乙醇成分。

四、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門工作開展情況

（一）事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門工作情況

1.洱源縣人民政府：負責全縣安全生產(chǎn)及道路交通安全工作。組織召開縣政府第15、18、20、22、23、28、29次常務(wù)會議，對全縣安全生產(chǎn)及道路交通安全工作進行安排部署，下發(fā)了《洱源縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)洱源縣2023年度安全生產(chǎn)工作要點及洱源縣2023年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單的通知》、《洱源縣人民政府辦公室關(guān)于切實加強道路交通安全工作的緊急通知》、《洱源縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)洱源縣重大事故隱患專項排查整治2023行動方案的通知》、《洱源縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)洱源縣細化落實電動車全鏈條安全監(jiān)管具體措施及部門職責任務(wù)分工方案的通知》、《洱源縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于道路交通安全隱患治理督辦的通知》、《洱源縣人民政府關(guān)于重大道路隱患進行掛牌督辦的通知》進行了安排部署，扎實推進重大事故隱患專項排查整治行動。同時對洱源縣境內(nèi)2023年省道S233路段10個重大道路隱患進行掛牌督辦，對2023年的18處危險路段整治工作摘牌銷號。

2.洱源縣右所鎮(zhèn)人民政府：負責全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)及道路交通安全工作。負責全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)及道路交通安全工作。一是成立了右所鎮(zhèn)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組、右所鎮(zhèn)道路交通安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是2023年3月4日召開了右所鎮(zhèn)開展道路安全風險隱患整治工作部署，7月15日召開了右所鎮(zhèn)道路交通安全安排部署會議；三是制定了《右所鎮(zhèn)2023年道路交通安全管理應(yīng)急預(yù)案》、《右所鎮(zhèn)道路交通安全工作方案》、《右所鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》；四是與各村簽訂了《右所鎮(zhèn)2023年農(nóng)村道路交通安全管理目標責任書》，建立了農(nóng)村勸導(dǎo)工作基礎(chǔ)信息臺賬；五是簽訂了《右所鎮(zhèn)2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責、黨政同責”責任書》，印發(fā)《右所鎮(zhèn)人民政府冬季交通安全提示》；六是鎮(zhèn)黨委會議研究安全生產(chǎn)、道路交通安全5次，鎮(zhèn)例會上安排強調(diào)安全生產(chǎn)、道路交通安全工作14次，道路交通安全宣傳12次，組織開展了右所鎮(zhèn)農(nóng)村道路安全警示教育，同時開展了安全生產(chǎn)和道路交通安全以案促改暨黨員干部公職人員“文明交通從我做起”實踐活動推進會。

3.洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)人民政府：負責全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)及道路交通安全工作。一是成立了中共茈碧湖鎮(zhèn)委員會、茈碧湖鎮(zhèn)人民政府2023年道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《茈碧湖鎮(zhèn)農(nóng)村公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《茈碧湖鎮(zhèn)公路搶險應(yīng)急預(yù)案》、《茈碧湖鎮(zhèn)農(nóng)村公路突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《茈碧湖鎮(zhèn)道路交通安全隱患排查整治行動實施方案》、《茈碧湖鎮(zhèn)2023年農(nóng)村道路交通安全工作方案》、《茈碧湖鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》，安排部署了道路交通安全工作；二是召開鎮(zhèn)黨委會6次，研究道路交通安全工作；三是鎮(zhèn)政府辦公會研究安排道路交通安全工作4次；四是與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《茈碧湖鎮(zhèn)2023年農(nóng)村道路交通安全管理目標責任書》，與各村簽訂了《茈碧湖鎮(zhèn)2023年農(nóng)村道路交通安全管理目標責任書》，與全鎮(zhèn)干部職工簽訂了《茈碧湖鎮(zhèn)交通安全個人承諾書》，建立了道路交通安全勸導(dǎo)臺賬，3月7日向全鎮(zhèn)廣大機動車駕駛員發(fā)放了《道路交通安全告知書》；五是茈碧湖鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于做好五一、清明期間安全防范工作的通知》，安排部署了安全生產(chǎn)和嚴防交通安全事故工作；六是茈碧湖鎮(zhèn)下發(fā)《關(guān)于切實做好2023年中秋、國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》；七是推送道路交通安全宣傳微信公眾號5期，線下集中宣講活動2次，發(fā)放宣傳折頁1500余份。

4.洱源縣交通運輸局：負責道路管理和養(yǎng)護工作。2023年以來制定下發(fā)了《洱源縣交通運輸局關(guān)于印發(fā)2023年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃的通知》《洱源縣交通運輸局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)責任清單的通知》《洱源縣交通運輸局2023年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任清單》，建立健全安全生產(chǎn)工作制度機制，扎實開展安全生產(chǎn)工作，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，認真履行管轄范圍內(nèi)道路管理和養(yǎng)護職責。一是嚴格落實日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護管理工作，加強對危險路段的排險處置。二是認真開展路政巡查，2023年共上路巡查166天，出動502人次、巡查里程3056公里，制止違法行為5起。三是切實抓好隱患治理，對牛沙公路、214線開展隱患治理。四是節(jié)假日及汛期下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公路安全隱患排查及安全生產(chǎn)工作的通知》4份，著力抓好汛期道路保通工作。五是2023年實施完成28公里農(nóng)村公路安全生命防護工程，完成投資280萬元；投入180多萬元對國道214線巡檢至鄧川收費站段日常養(yǎng)護和隱患治理；對鄧川五叉路口紅綠燈安裝；鄧川文筆湖段坑塘路面修復(fù)；完成國道214線巡檢至鄧川收費站10處路口封閉整治。常態(tài)化整治公路沿線路域環(huán)境、割除路肩雜草、清掃路面、清理路肩垃圾，有效治理一批道路安全隱患。

5.洱源縣公安局交警大隊：負責轄區(qū)道路秩序管控及交通違法查處。一是制定了《2023年全縣道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作實施方案》以及2023年道路交通事故預(yù)防“減量控大”第一、第二、第三、第四季度集中攻堅方案，對轄區(qū)道路交通事故預(yù)防工作進行安排部署。二是按上級的安排部署并結(jié)合轄區(qū)實際，下發(fā)了《全縣公安機關(guān)“防事故、護安全、促發(fā)展”嚴重交通違法集中整治行動工作方案》、《全縣公安交警部門深化貨車超限超載交通違法行為專項治理工作方案》等工作方案，定期對轄區(qū)道路交通形勢研判分析，依法嚴查各類交通違法行為，2023年以來共查處交通違法行為47454起，其中酒后駕車296起、醉酒駕車14起，貨車超載198起。三是制定《全縣公安交管部門整治貨車非法改裝專項行動方案》，強化貨車非法改裝的整治，對查獲的非法改裝車輛除進行處罰外，責令恢復(fù)原狀，2023年以來對貨車非法改裝責令恢復(fù)原狀110輛；四是開展道路安全隱患排查。2023年共報請政府掛牌整治的危險路段11處，其中州級掛牌1處，縣級掛牌11處，已按要求完成治理。同時按照上級部署開展道路交通隱患排查治理“百日攻堅”行動，共排查道路隱患220個，已全部完成低成本治理，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展標準化治理。五是開展交通安全宣傳，開展五進宣傳、節(jié)假日“兩公布一提示”及交通安全警示教育，同時借助全縣2796個縣應(yīng)急廣播，播放交通安全提示信息，覆蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個村委會、701個自然村。事發(fā)當天，洱源縣公安局交警大隊共派出4個執(zhí)法小分隊深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展交通違法查處工作，共查處交通違法179起；接到報警后，立即組織警力趕赴現(xiàn)場進行處置。

6.洱源縣公安局右所派出所：負責轄區(qū)內(nèi)道路路面秩序管理及交通違法查處。建立有轄區(qū)巡邏臺賬、機動車臺賬、駕駛?cè)伺_賬，轄區(qū)道路臺賬等工作臺賬，組織對轄區(qū)道路進行安全隱患排查，按照上級部署要求開展酒醉駕等專項整治行動，適時開展交通安全宣傳，2023年以來共查處各類交通違法行為1883起。事發(fā)當天，洱源縣公安局右所派出所按勤務(wù)安排對轄區(qū)進行巡邏管控，查處交通違法3起、交通安全勸導(dǎo)20人次，接到報警后，立即組織警力趕赴現(xiàn)場進行處置。

（二）貨物源頭地政府及相關(guān)部門工作情況

1.賓川縣人民政府：負責全縣安全生產(chǎn)及道路交通安全工作。組織召開十三屆縣第80、87次常委會及縣人民政府第12、14、16次常務(wù)會議，對全縣安全生產(chǎn)及道路交通安全工作進行安排部署，下發(fā)了《賓川縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項整治百日攻堅行動的通知》、《賓川縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2023年度安全生產(chǎn)工作要點及2023年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單的通知》、《賓川縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)賓川縣重大事故隱患專項排查整治2023行動方案的通知》、《賓川應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)賓川縣工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案的通知》、《賓川縣治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化的工作方案》等文件方案對安全生產(chǎn)及道路交通安全進行部署，明確了各相關(guān)部門職責，開展了交通聯(lián)合檢查整治工作，對賓川縣境內(nèi)州級督辦公路危險路段進行了整治。

2.賓川縣喬甸鎮(zhèn)人民政府：負責全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)及道路交通安全工作，成立了道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組，一是制定了《喬甸鎮(zhèn)道路交通安全隱患排查整治行動實施方案》、《喬甸鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》，對道路交通安全工作進行部署；二是鎮(zhèn)政府適時召開辦公會，對道路交通安全工作進行安排部署。三是與轄區(qū)企業(yè)簽訂了2023年安全生產(chǎn)承諾書。

3.賓川縣工業(yè)和信息化局：負責對水泥、磚廠和肥料生產(chǎn)等企業(yè)貨運源頭的監(jiān)管，加強對車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)的監(jiān)管，配合市場監(jiān)督管理局對車輛非法改裝企業(yè)進行整治，堅決取締無證無照非法經(jīng)營，負責工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)企業(yè)貨物超限超載運輸源頭監(jiān)管。組織召開會議研究安全生產(chǎn)工作3次，與相關(guān)單位簽訂《2023年治理貨運車輛超限超載運輸工作目標責任書》，發(fā)放了《告知貨物源頭企業(yè)書》，召開縣工業(yè)信息和科技局2023年第二季度安全生產(chǎn)工作會議，下發(fā)了《賓川縣工業(yè)信息和科技局關(guān)于抓實做好貨運源頭企業(yè)車輛超限超載治理工作的通知》。3月1日制定了《賓川縣工業(yè)信息和科技局系統(tǒng)2023年企業(yè)安全隱患問題及整改措施清單》，逐一整改。全年發(fā)放治超安全生產(chǎn)宣傳材料400多份，制作治超宣傳板8塊，粘貼治超宣傳標語20多條。

4.賓川縣交通運輸局：履行賓川縣治理車輛超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責。一是建立聯(lián)合治超工作制度機制。二是落實治超工作責任。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣治超成員單位簽訂《賓川縣治理車輛超限超載工作目標責任書》54份。三是轉(zhuǎn)發(fā)《大理白族自治州治理車輛超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2023年下半年治理車輛超限超載工作專項檢查的通知》。四是組織召開治超聯(lián)席會議。2023年1月12日召開2023年全縣治理車輛超限超載工作會議暨第一季度聯(lián)席會議，6月7日召開2023年全縣治理車輛超限超載工作推進會暨第二季度聯(lián)席會議，8月21日召開2023年全縣治理車輛超限超載工作教育專題會暨第三季度聯(lián)席會議，分析、研究、部署治超工作。五是開展聯(lián)合治超檢查執(zhí)法，組織相關(guān)部門開展路面聯(lián)合治超工作40余次，事故發(fā)生當月11月5日、11月20日及11月23日已開展路面聯(lián)合治超工作。賓川縣交通運輸局認真履行賓川縣治超辦工作職責，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，多次組織召開治超聯(lián)席會議，壓實各治超成員單位責任，已履行了貨車超限超載治理方面相關(guān)工作職責。

5.賓川縣公安局交警大隊：負責轄區(qū)道路秩序管控及交通違法查處。一是制定了《2023年全縣道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作實施方案》以及2023年道路交通事故預(yù)防“減量控大”第一、第二、第三、第四季度集中攻堅方案，對轄區(qū)道路交通事故預(yù)防工作進行安排部署。二是按上級的安排部署并結(jié)合轄區(qū)實際，下發(fā)了《全縣公安機關(guān)“防事故、護安全、促發(fā)展”嚴重交通違法集中整治行動工作方案》、《全縣公安交警部門深化貨車超限超載交通違法行為專項治理工作方案》等工作方案，定期對轄區(qū)道路交通形勢研判分析，依法嚴查各類交通違法行為。三是制定《全縣公安交管部門整治貨車非法改裝專項行動方案》，強化貨車非法改裝的整治，對查獲的非法改裝車輛除進行處罰外，責令恢復(fù)原狀。開展道路安全隱患排查。2023年共報請政府掛牌整治的危險路段11處，其中州級掛牌1處，縣級掛牌11處，已按要求完成治理。同時按照上級部署開展道路交通隱患排查治理“百日攻堅”行動，共排查道路隱患299個，已全部完成低成本治理，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展標準化治理。五是開展交通安全宣傳，開展五進宣傳、節(jié)假日“兩公布一提示”及交通安全警示教育。事發(fā)當天，賓川縣公安局交警大隊按照勤務(wù)安排開展巡邏管控，共查處交通違法150起。

6.賓川縣公安局喬甸派出所：負責轄區(qū)內(nèi)道路路面秩序管理及交通違法查處。制定了2023年禾甸派出所交通安全管理工作計劃，喬甸派出所交警中隊工作管理職責等工作制度，適時對轄區(qū)企業(yè)開展安全檢查，2023共對大理萬發(fā)新型建材有限公司開展了9次安全檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；2023年以來共查處交通違法2933起。事發(fā)當天，賓川縣公安局禾甸派出所按勤務(wù)安排對轄區(qū)進行巡邏管控。

（三）貨車非法改裝地政府及相關(guān)部門工作情況

1.大理市人民政府:負責全市安全生產(chǎn)及道路交通安全工作。2023年1月11日組織召開《大理市2023年第一次安全生產(chǎn)工作會議》、大理市安全生產(chǎn)委員會第二季度、第三季度、第四季度召開了工作會議，對全市安全生產(chǎn)及道路交通安全進行安排部署，制定下發(fā)了《大理市歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項整治方案》、《大理市安全生產(chǎn)專項整治百日攻堅行動工作方案》、《大理市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2023年度安全生產(chǎn)工作要點及2023年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單的通知》《大理市重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》等節(jié)慶通知和方案及文件，對安全生產(chǎn)及道路交通安全工作進行了安排部署。

2.大理市交通運輸局：負責轄區(qū)內(nèi)機動車維修管理工作。一是大理市交通運輸局已委托州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊大理大隊以大理市交通運輸局的名義實施道路運輸行政執(zhí)法事項。二是年初以來先后下發(fā)《關(guān)于認真做好2023年道路運輸安全生產(chǎn)管理工作的通知》《2023年度道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃》《2023年度道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，及時向轄區(qū)內(nèi)機動車維修企業(yè)傳達上級決策部署，定期組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。三是制定《2023年度打非治違工作方案》，明確重點任務(wù)，突出五一、國慶等重點時段，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。四是認真履行貨車超限超載治理部門職責，下發(fā)《關(guān)于開展好2023年度公路貨車超限超載治理工作的通知》，組織轄區(qū)內(nèi)機動車維修企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，承諾不違法改裝機動車。依法對大理市小程汽車維修服務(wù)部開展了安全檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未按規(guī)定至屬地行業(yè)主管部門進行備案，已督促其完善備案手續(xù)。州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊大理大隊受大理市交通運輸局委托，認真開展轄區(qū)內(nèi)機動車維修管理工作，突出重點部署安全生產(chǎn)工作，定期開展安全檢查，依法依規(guī)嚴格實施行政處罰，已履行機動車維修領(lǐng)域安全管理工作職責。

3.大理市市場監(jiān)管局：負責轄區(qū)檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定及其監(jiān)督管理。一是按照省州安排部署，督促轄區(qū)17家機動車檢驗機構(gòu)學習貫徹《云南省機動車檢驗機構(gòu)管理服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》，并對執(zhí)行情況進行跟蹤落實，并及時上報情況。二是督促轄區(qū)17家機動車檢驗機構(gòu)簽訂貨車非法改裝承諾書、機動車檢驗機構(gòu)服務(wù)誠信承諾書，嚴格壓實機構(gòu)主體責任。三是按照省州市場監(jiān)管局雙隨機監(jiān)督抽查工作的安排部署，督促大理市轄區(qū)全部檢驗機構(gòu)開展自檢自查，并按時上報自查情況；同時配合開展轄區(qū)9家機動車檢驗機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督抽查；按照《大理州市場監(jiān)督、大理州公安局、大理州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2023年檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查情況的通報》要求，對轄區(qū)7家機構(gòu)書面下達責令改正通知書，1家立案調(diào)查。四是加強機動車檢驗機構(gòu)日常檢查，年內(nèi)檢查18家次，其中對大理金盛汽車服務(wù)有限公司檢查2次。五是會同州市場監(jiān)管局組織轄區(qū)內(nèi)的機動車檢驗機構(gòu)參加防范化解道路交通安全風險隱患百日攻堅行動推進工作及機動車檢驗機構(gòu)集體約談視頻會議，開展警示案例學習，不斷壓實機構(gòu)主體責任。

4.大理市公安局交警大隊：負責轄區(qū)道路秩序管控及交通違法查處。一是制定了《2023年大理市道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作實施方案》以及2023年道路交通事故預(yù)防“減量控大”第一、第二、第三、第四季度集中攻堅方案，對轄區(qū)道路交通事故預(yù)防工作進行安排部署。二是按上級的安排部署并結(jié)合轄區(qū)實際，下發(fā)了《大理市公安機關(guān)“防事故、護安全、促發(fā)展”嚴重交通違法集中整治行動工作方案》、《大理市公安交警部門深化貨車超限超載交通違法行為專項治理工作方案》等工作方案，定期對轄區(qū)道路交通形勢研判分析，依法嚴查各類交通違法行為。三是制定《大理市公安交管部門整治貨車非法改裝專項行動方案》，強化貨車非法改裝的整治，對查獲的非法改裝車輛除進行處罰外，責令恢復(fù)原狀；四是開展道路安全隱患排查。2023年共報請政府掛牌整治的危險路段11處，其中州級掛牌1處，縣級掛牌11處，已按要求完成治理。同時按照上級部署開展道路交通隱患排查治理“百日攻堅”行動，共排查道路隱患928個，已全部完成低成本治理，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展標準化治理。五是開展交通安全宣傳，開展五進宣傳、節(jié)假日“兩公布一提示”及交通安全警示教育。事發(fā)當天，大理市公安局交警大隊按勤務(wù)安排開展道路巡邏管控，共查處交通違法769起。

五、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

2023年12月26日，洱源縣公安局交通警察大隊對該事故作出第5329301202300XXXXXX號《道路交通事故認定書》認定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條及《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（二）項之規(guī)定，認定當事人賀XX承擔此事故主要責任，當事人楊XX林承擔此事故次要責任，當事人劉XX，梁XX、王XX無責任?！兜缆方煌ㄊ鹿收J定書》送達當事各方后，當事各方未提出復(fù)核申請。

（一）對有關(guān)責任人員的處理建議

1.建議免予追究刑事責任人員

賀XX，云LHV5XX號小型轎車駕駛?cè)?，駕車造成4人死亡，負事故主要責任，涉嫌刑事犯罪，因其在事故中死亡，免于追究其刑事責任，由公安機關(guān)交通管理部門注銷其機動車駕駛證。

2.建議追究行政責任人員

楊XX，云LA97XX重型自卸貨車駕駛?cè)?，其交通違法行為由公安機關(guān)交通管理部門對其進行處罰，同時對超載行為按照“一超四罰”的規(guī)定進行處罰。

（二）對事故有關(guān)責任單位的處理建議

1.大理萬發(fā)新型建材有限公司（賓川縣祥興頁巖磚廠）：未嚴格履行源頭治超責任，未按云LA97XX自卸貨車行駛證上的核定載質(zhì)量裝載貨物，造成云LA97XX自卸貨車超載，建議由賓川縣人民政府對該企業(yè)及相關(guān)責任人依法進行調(diào)查處理。

2.大理市程廂汽車維修服務(wù)有限公司：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實；對云LA97XX自卸貨車進行非法改裝。建議由大理市人民政府對該企業(yè)及相關(guān)責任人依法進行調(diào)查處理。

（三）對政府及相關(guān)部門的處理建議

1.洱源縣人民政府：對道路交通安全宣傳教育力度不夠，群眾交通安全意識有差距。建議州人民政府約談洱源縣人民政府，并責令其向州人民政府作出深刻書面檢查。

2.賓川縣人民政府：對貨運源頭管理工作重視程度不夠，建議州人民政府約談賓川縣人民政府，并責令其向州人民政府作出深刻書面檢查。

3.大理市人民政府：對貨車非法改裝治理工作重視程度不夠。建議州人民政府約談大理市人民政府，并責令其向州人民政府作出深刻書面檢查。

4.洱源縣右所鎮(zhèn)人民政府：對交通安全勸導(dǎo)工作落實不徹底，群眾交通安全意識有差距。建議由洱源縣人民政府進行調(diào)查處理。

5.洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)人民政府：對道路交通安全重視不夠，宣傳工作力度不夠，群眾交通安全意識有差距。建議由洱源縣人民政府進行調(diào)查處理。

6.賓川縣喬甸鎮(zhèn)人民政府：履行安全生產(chǎn)屬地責任不到位，對轄區(qū)企業(yè)存在的隱患問題，督促整改不力，建議由賓川縣人民政府進行調(diào)查處理。

7.賓川縣工業(yè)信息和科技局：對貨運源頭車輛治超工作監(jiān)管不力，宣傳力度不夠。建議由賓川縣人民政府進行調(diào)查處理。

8.洱源縣公安局交警大隊：對轄區(qū)酒后駕駛、貨車超載、改裝改型等交通違法行為管控不到位，建議由洱源縣公安局進行調(diào)查處理。

9.洱源縣公安局右所派出所：對轄區(qū)酒后駕駛、貨車超載、改裝改型等行為管控不到位，建議由洱源縣公安局進行調(diào)查處理。

10.賓川縣公安局交警大隊：對轄區(qū)貨車超載、改裝改型等交通違法行為管控不到位，建議由賓川縣公安局進行調(diào)查處理。

11.賓川縣公安局喬甸派出所：對轄區(qū)貨車超載、改裝改型等行為管控不到位，建議由賓川縣公安局進行調(diào)查處理。

12.大理市公安局交警大隊：對轄區(qū)貨車超載、改裝改型等交通違法行為管控不到位，建議由大理市公安局進行調(diào)查處理。

六、事故整改和防范措施

（一）切實增強做好道路交通事故預(yù)防工作的責任感和緊迫感。2023年以來全州較大道路交通事故呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，暴露出我州在道路交通事故預(yù)防工作還存在諸多的問題和短板。全州各級、各部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，充分認識當前預(yù)防道路交通事故特別是較大以上道路交通事故的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，強化工作責任擔當，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，認真貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求。針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實采取有針對性的工作措施，切實做好道路交通安全各項工作。

（二）切實增強路面巡邏管控力度。公安交管部門要加強對轄區(qū)易肇事肇禍交通違法行為的研判分析，突出重點時段、重點路段、重點車型、重點違法，科學部署警力，切實加強“一早一晚”事故管控力度，對酒醉駕、無證駕駛、超速行駛、三超一疲勞等嚴重交通違法行為的查處力度，有效防范道路交通事故的發(fā)生。交通運輸執(zhí)法部門要充分利用固定治超站、移動治超點，切實加大對超限超載行為的路面查處力度，切實消除事故隱患。

（三）切實加強貨運源頭監(jiān)管。從“11·23”較大事故中反映出，當前全州在貨運源頭管理上還存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實的突出問題，安全隱患較大。各級治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、自然資源等部門嚴格按照各自職責及相關(guān)規(guī)定，切實做好源頭治超的相關(guān)工作；督促“四類場站”、“四類企業(yè)”安裝出口稱重設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)運行，嚴禁超限超載車輛出站出場。各級治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強部門聯(lián)動，密切合作，切實加大對貨車非法改裝的查處力度，從源頭上防范超限超載的發(fā)生。

（四）切實加大交通安全宣傳教育警示力度。各級、各有關(guān)部門要切實履行好交通安全宣傳職責，加強對交通安全參與者的安全警示教育力度，強化交通安全宣傳教育，廣泛開展交通安全宣傳“五進”活動，加強事故典型案例警示教育，充分利用手機短信平臺、微博、微信、廣播等渠道集中曝光一批無證、酒后、超速、超員、超載等交通違法和交通事故案例，提高執(zhí)法震懾和懲戒效果，引導(dǎo)交通參與者進一步認識交通陋習的危害，提升文明交通意識，從源頭上消除事故隱患。