拱墅區(qū)人民政府：

為深入推進全區(qū)今冬明春火災防控工作，科學研判消防安全形勢，著力夯實消防安全基礎，提升城市抵御火災的整體能力，近期，我大隊對全區(qū)火災高發(fā)多發(fā)的領域和區(qū)域進行了一次系統(tǒng)、科學、客觀的消防安全評估，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、歷史街區(qū)消防安全隱患持續(xù)存在

（一）基本情況及現(xiàn)狀

拱墅是京杭大運河（杭州段）最重要的區(qū)段之一，它集中了運河杭州段沿線大部分的亮點，如最具標志性的拱宸橋，以橋西、大兜路、小河直街為代表的運河三大歷史街區(qū)，復建的新香積寺，保護修繕的富義倉、桑廬，以及工業(yè)遺存改造再利用的運河工業(yè)三館、大河造船廠、國家廠絲倉庫等。其中，橋西、大兜路、小河直街三條歷史街區(qū)的保護，是運河沿岸傳統(tǒng)民俗建筑的集聚地，但其使用性質除了居住外還涉及餐飲、培訓、酒吧、客房、棋牌等多種類型也是火災防控的重點領域。

（二）存在的隱患和問題

一是先天性問題較為突出。歷史街區(qū)存在大量木結構建筑，耐火等級低，大部分商鋪無需辦理消防審批手續(xù)，造成商鋪內應急照明設施缺少，安全出口、疏散寬度不足，營業(yè)場所廚房防火分隔不到位，自動消防設施不能正常運作，消防控制室值班不到位等消防隱患，一旦發(fā)生火災，往往就容易造成“火燒連營”。二是管委會消防安全意識淡薄。商業(yè)街管理委員會消防意識淡薄、日常管理不到位，消防控制室24小時值班制度不落實，不能定期開展消防演練，組織、安排人員全天候巡邏，對于業(yè)主的消防安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。三是火災隱患存在反復性。部分業(yè)主在消防部門、派出所及街道工作人員檢查指導時，會按要求整改火災隱患，但沒過多久由于追求經(jīng)濟效益或生產(chǎn)經(jīng)營的便利，同樣的火災隱患又反復出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)新隱患。

（三）下一步對策和建議

一是落實主體責任。各街區(qū)管委會要嚴格落實各項消防管理。確定管委會和使用單位的消防安全管理人責任，加強消防設施的維護保養(yǎng)和場所的值班巡查。進一步完善應急疏散預案，建立街區(qū)消防志愿者隊伍，安排人員24小時巡邏。落實消防控制室24小時一班2人值班制度,值班人員應持證上崗。組織街區(qū)工作人員、志愿者隊伍和使用單位員工開展消防安全教育及應急預案的演練，切實達到“一懂三會”要求，提高自防自救能力。二是強化部門職責。部門應按照各自職責，建立健全信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，采取有力措施齊抓共管，同時，抓住“三改一拆”有利契機，優(yōu)先改造火災隱患嚴重的老舊民房、老街老區(qū)，將電氣線路改造、配置滅火器、增設消火栓作為政府實事工程予以推進，最大限度地消除歷史街區(qū)火災隱患，并結合“三改一拆”工作，對存在火災隱患的非法建筑予以整治。三是加強宣傳力度。結合歷史街區(qū)特色，采取貼近實際、貼近群眾、貼近生活的宣傳方式。通過戶外顯示屏、張貼圖片標語等形式，普及消防安全法規(guī)和消防常識。

二、出租房消防安全形勢嚴峻

（一）基本情況及現(xiàn)狀

由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和商業(yè)的日漸發(fā)達，外來流動人口、進城務工人員不斷增加，房屋出租數(shù)量也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計拱墅區(qū)涉及出租戶2.9萬余戶，出租房16.1萬余間，涉及流動人口32.9萬余人。其中祥符鎮(zhèn)涉及出租戶1.6萬余戶，出租房8萬余間，涉及流動人口13萬余人。出租房屋在建筑物性質、消防基礎設施、租房人員、安全管理等方面均存在先天性不足，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)。涉及的場所類型多數(shù)為私人自建農(nóng)民出租房，還有一有部分為違章搭建房屋，該類建筑大多3－5層，每個房間10－15平方左右，房內各區(qū)域有簡單分隔，存在“群租房”，“三合一”等消防安全隱患。近年來，我區(qū)出租房屋火災事故呈多發(fā)的趨勢。2013年，全區(qū)住宅發(fā)生火災的起數(shù)175起，死亡1人，受傷1人，直接財產(chǎn)損失801018元。

（二）存在的隱患和問題

一是消防基礎設施差。出租房絕大多數(shù)位于城郊結合部，消防車道狹窄、市政消火栓和天然消防水源缺乏。二是建筑先天消防安全條件不足。很多出租房建在城鄉(xiāng)結合部，這些地方建筑平面規(guī)劃不符合規(guī)范要求。大部分農(nóng)民出租房因為是自建房，施工前不需要辦理未經(jīng)消防設計備案，不需要經(jīng)竣工驗收消防備案就可以投入使用，其建筑物本身不具備消防安全條件。三是存在違章搭建現(xiàn)象。一些出租戶是使用彩鋼板、可燃材料在搭建簡易棚，以爭取利益最大化。2014年蕭山瓜瀝“1.1”火災就是典型的違章搭建出租房火災，造成了4人死亡。四是擅自改變建筑結構，功能多樣。一些出租房防火分隔不到位，僅簡單的使用三合板等可燃材料進行分隔，不能形成有效的防火分隔；部分出租房底層設置商業(yè)服務網(wǎng)點和小加工店，功能相對復雜，火災隱患較為突出。五是疏散通道不符合要求。大部分農(nóng)民自建房僅有1個安全出口或樓梯、樓梯的設置大部分是敞開式，且通道或出口上鎖、封堵、占用等現(xiàn)象嚴重。六是相關職能部門監(jiān)管不力。由于出租房大多數(shù)是農(nóng)民自建房，擅自加層、搭建違章的情況比較普遍，消防部門對這些出租戶又無消防監(jiān)管職能。一些職能部門對出租房消防專項整治工作重視不足，沒有從源頭上遏制違章建筑的產(chǎn)生，也沒有形成合力，檢查不夠深入，摸底調查存在漏洞。七是出租房管理不到位。出租房消防管理處于“無業(yè)主”狀態(tài)，不僅自我管理真空，也給部門監(jiān)管帶來難度。大部分出租房未配備必要消防設施和消防器材；用電管理混亂，線路老化、亂拉亂接現(xiàn)象較為嚴重；熱得快、電磁爐、電爐等超負荷使用大功率電器的問題比較突出，極易誘發(fā)電氣火災。八是承租戶消防安全意識淡薄。多數(shù)承租會由于受教育程度、技能水平影響，消防安全意識淡薄，發(fā)生火災后不懂自防自救，抵御火災的能力較薄弱。

（三）下一步對策和建議

一是推動政府加快實施城市改造。通過加快城市拆遷和改建，在源頭上提高建筑的消防安全性能，提高居住建筑的消防可靠性。一是完善法律制度。提請市政府制定《杭州市居住出租房管理規(guī)定》，為出租房管理提供法律支撐。二是結合“三改一拆”工作，對存在的火災隱患非法建筑予以整治。三是加強租賃管理。建議由政府牽頭，明確房管部門、社區(qū)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和住宅物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會等主體在房屋租賃管理中的職責，并制定明確的執(zhí)法和工作流程，加強出租房的合法登記。四是深化消防安全網(wǎng)格化管理，推動形成綜合治理模式。消防、屬地派出所、綜治委、勞動保障、民政等要聯(lián)合監(jiān)管，在審批、驗收等行政許可上做到信息互通，綜合執(zhí)法。各派出所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理辦公室、消防部門要充分發(fā)揮職能作用，在全面摸底的基礎上，開展綜合整治，消除居民住宅、出租房火災隱患。電力部門對居民住宅、出租房外部供電線路的安全狀況進行檢查，并根據(jù)指導意見進行整改，積極做好安全用電宣傳。五是推動形成自主管理模式。積極探索建立出租房屋消防安全責任登記備案制度，強化村居委會的服務管理職能。加強各種民間社區(qū)力量，如業(yè)主委員會、居民委員會等組織對群租的約束力，還要加強小區(qū)業(yè)主的群體自律，普遍制定并完善《業(yè)主公約》。六是加強技防。完善出租房消防硬件設施，通過配備手電筒、逃生繩、簡易面罩和滅火器等“四件套”和推廣使用獨立式煙感報警器，提高居住人群抗御火災的能力。七是試行“出租房星級管理”工作。整合出租房的綜合管理，開展“出租房星級管理” 工作措施，通過對出租房治安、消防、衛(wèi)生等檢查評分，評出星級，并將星級標識掛于門上、公布至宣傳欄，以此達到激發(fā)房東住戶爭創(chuàng)星級出租房的熱情，從而提高安全環(huán)境，提升出租房品質，提高出租率。八是加強宣傳。充分利用社區(qū)、物業(yè)單位等基層組織向廣大群眾宣傳居民住宅及居住出租房的火災隱患注意事項，加強對老人、婦女、兒童、外來務工人員、農(nóng)民工的宣傳教育。結合實際，采取貼近實際、貼近群眾、貼近生活的宣傳方式，將出租屋消防宣傳教育納入消防宣傳的重點內容。

三、特色街區(qū)火災隱患突出

（一）基本情況及現(xiàn)狀

我區(qū)政府高度重視商業(yè)特色街區(qū)的開發(fā)，著力打造集合產(chǎn)業(yè)文化、旅游休閑為一身的有效載體，以突出特色街區(qū)的服務、游憩以及文化交流功能，提振特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。商業(yè)特色街區(qū)主導業(yè)態(tài)網(wǎng)點密集，以具有一定規(guī)模的餐飲、酒吧等公眾聚集場所為特色主題。近年來，服務行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，原有的消防設施設備已無法滿足特色街區(qū)產(chǎn)業(yè)集中的商業(yè)特點，且該類場所用火用電存在較大安全隱患，因而消防問題表現(xiàn)突出。

（二）存在的隱患和問題

一是消防基礎薄弱。目前，我區(qū)特色街區(qū)有“先成型后統(tǒng)一”的特點，大部分未進行統(tǒng)一規(guī)劃和消防審批，建筑之間沒有防火分隔，固定消防設施匱乏，水源壓力不足，消防器材配置不足。防災、抗災能力十分薄弱。此外，特色街區(qū)的道路比較窄，內部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，消防車難以通行，發(fā)生火災，只能依靠長距離供水進行撲救，影響了消防救援速度，錯過了第一救人時間。二是經(jīng)營業(yè)主消防安全意識淡薄。街區(qū)周圍大部分經(jīng)營場所未辦理消防審批，商鋪內部電氣線路敷設混亂無序，疏散通道堆放、堵塞情況大量存在，消防設施不能滿足要求，從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓上崗。三是監(jiān)管存在盲區(qū)。由于受人員數(shù)量的局限，目前消防部門的主要監(jiān)管對象為消防安全重點單位，對于社會消防安全管理，只能依托消防安全“網(wǎng)格化”建設，落實村居“網(wǎng)格員”進行管理。但是由于受人員素質、經(jīng)費等問題的制約，基層消防安全網(wǎng)格力量發(fā)揮作用還不夠明顯。

（三）下一步對策和建議

一是保障基礎設施建設。街區(qū)管委會、商家針要對集體土地辦理不出房產(chǎn)證情況，需要積極出謀劃策，平時加強對經(jīng)營性場所的檢查管理，要保證雖然無消防手續(xù)，但場所內的消防設施和日常管理要到位，全面推進基層基礎消防安全網(wǎng)格化管理工作，努力落實基層網(wǎng)格人員，推進“五位一體”的基層消防工作組織體系真正實現(xiàn)實體化運行，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管，提高群防群治水平。二是不斷提升火災防御能力。督促街區(qū)管委會、商家開展自查并主動整改火災隱患。對可以通過技術改造達到消防安全要求的，要結合企業(yè)各自實際制定技術改造方案，進行改造，消除火災隱患。對通過技術改造不能達到消防安全要求或按要求需要拆除的違章建筑，要督促單位主動拆除并結合“三改一拆”工作，對存在火災隱患的非法建筑予以整治。三是開展貼近實際的消防宣傳。在原有利用各類媒體宣傳的同時，制定切實可行的方案，分層級分人群分場地開展貼近實際的消防安全宣傳和逃生演練，進一步擴大消防安全宣傳的覆蓋面，提高全社會的消防安全意識和逃生自救能力。

四、專業(yè)市場火災隱患突出

（一）基本情況及現(xiàn)狀

我區(qū)建筑面積5000平方米以上的專業(yè)市場39家，建筑面積最大的市場面積達13萬多平方米。2013年初，我區(qū)組織對31家專業(yè)市場進行了集中檢查，發(fā)現(xiàn)各類消防安全隱患134處。2014年初，我區(qū)組織對39家商場市場開展了檢查，發(fā)現(xiàn)各類消防安全隱患41處。主要業(yè)態(tài)包括服裝、鞋類、箱包、家電、小商品、五金、二手車、電子、書籍、家具建材等，涉及個體工商戶2萬余戶，總建筑面積110萬余平方米。

（二）存在的隱患和問題

一是部分市場存在未經(jīng)消防行政許可。拱墅區(qū)杭州西湖燈飾市場有限公司、杭州金新實業(yè)有限公司（燈飾商城）、杭州燈具市場有限公司、杭州糧友批發(fā)交易市場、杭州城北燈飾市場有限公司、杭州汽車北站中信汽車摩托車配件市場未辦理開業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。二是部分市場存在違章搭建和擅自改變使用性質的現(xiàn)象。2014年初，我區(qū)對39家商場市場開展了檢查，發(fā)現(xiàn)杭州金新實業(yè)有限公司、杭州糧友批發(fā)交易市場、杭州夾板市場有限公司、杭州城北燈飾市場有限公司、浙江省二輕建筑裝飾材料市場、浙江時代電子市場有限公司、杭州歐尚超市有限公司石祥路店、杭州花園商貿(mào)有限公司、杭州南方機電市場等單位存在違章建筑。市場違章搭建占用消防車道和防火間距，破壞建筑防火分區(qū)，極易形成嚴重的火災隱患。部分大型專業(yè)市場內部存在亂搭亂建現(xiàn)象，有的市場甚至在房頂搭建易燃板房用于經(jīng)營戶居住或倉儲等。大量存在卷簾下、消防通道兩側堆放貨物等情況。有的市場在封閉樓梯間內設置辦公室等區(qū)域，有的市場在自動扶梯下設置店鋪，嚴重影響了市場內人員疏散逃生。部分市場之間無防火間距，毗連成片，一旦發(fā)生火災，會造成火燒連營的局面；市場內未按規(guī)定劃分防火分區(qū)，防火分隔或隔斷失效，被阻擋、移用現(xiàn)象嚴重。三是消防設施、設備損壞情況較為普遍。大多數(shù)市場消防設施存在故障、損壞等問題。有的市場存在火災自動報警系統(tǒng)、噴水滅火系統(tǒng)癱瘓。有的市場為了人流、物流通行便利，拆除了市場內50%以上防火門，有的市場排煙設施故障，甚至被拆除。四是消防疏散通道不暢通、疏散指示不明。市場內部多為大空間區(qū)域，各商鋪分隔形式不一，疏散難度較大。有的市場經(jīng)營戶見縫插針、占道經(jīng)營，使室內消防通道發(fā)生梗阻；樓梯通道上堆放物品影響疏散；室外環(huán)形消防通道也多被攤點、運商品的三輪車、汽車堵塞，一旦遇到火情，消防車難以靠近火場。有的市場經(jīng)過幾次裝修，或者其中商鋪位置經(jīng)過幾次調整，原有的疏散指示標志已經(jīng)不能夠起到指示逃生路線的作用。五是電氣消防安全存在較大隱患。部分市場用火用電管理不嚴，存在經(jīng)營戶私拉亂接電線、違章使用電器等現(xiàn)象。六是消防自我管理意識有待提高。不少市場經(jīng)營戶存在消防安全意識淡薄，部分市場對消防工作不夠重視，存在消防安全責任制未落實。

（三）下一步對策和建議

一是緊密依靠政府，拆除違章搭建。由于市場涉及民生問題，如果簡單的按照有關法律法規(guī)進行關停處理，極易引起社會穩(wěn)定問題。公安機關消防機構對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法建筑，書面報告區(qū)政府或“三改一拆”領導小組辦公室，提出限期整改意見。在問題沒有解決之前，區(qū)政府或“三改一拆”領導小組辦公室應明確整改責任主體和要求，嚴格組織巡查檢查，確保消防安全。二是實行異地搬遷。對杭州金新實業(yè)有限公司、杭州西湖燈飾市場有限公司、杭州燈具市場有限公司、杭州城北燈飾市場有限公司等市場實行異地搬遷，源頭上解決建筑先天性火災隱患。三是提升改造提高消防安全。結合市場提升改造，對市場建筑結構、消防設施進行原地改造提升。四是強化工作措施，嚴格分類處理。將消防安全條件較為良好的市場設為樣板市場供全市參照學習、建設；對存在一定火災隱患的市場，我大隊對照實際，積極與區(qū)政府協(xié)調、會商解決對策，加大對消防安全違法行為的查處力度，確保履職盡責到位；對于檢查中發(fā)現(xiàn)存有重大火災隱患的市場，提請政府實施掛牌督辦。五是提升消防設施完好率。加強市場戶籍化消防管理，推動市場消防設施的專業(yè)維護保養(yǎng)，確保消防設施完好有效。六是推動電氣安全技術防范。針對電氣火災事故比例高，電氣安全防范隱蔽性和專業(yè)性大，推動企業(yè)單位以電氣動態(tài)監(jiān)測為技術手段，加強電氣技術防范工作。七是強化宣傳培訓，提高市場自防自救能力。深化市場 “四個能力”建設，積極開展市場消防宣傳和應急演練，提高市場消防安全防范和自救能力。

特此報告。                   

                                                                   杭州市公安消防支隊拱墅區(qū)大隊

                                                                         2014年1月17日