改革開放以來，我軍以現(xiàn)實軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，大力加強(qiáng)軍隊的“三化”建設(shè)，軍隊建設(shè)的各個方面得到了快速的發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多安全問題，特別是重大安全問題時有發(fā)生，給軍隊建設(shè)和人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。2006年3月27日，胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，為安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。”胡主席這一重要指示高瞻遠(yuǎn)矚，抓住了問題的實質(zhì)和要害。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，抓好新形勢下的部隊安全工作，再也不能搞那種“亡羊補(bǔ)牢”式、突擊式、運動式的治標(biāo)不治本的管理，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)力度，增強(qiáng)官兵安全素質(zhì)、提升安全科技水平，健全安全管制制度，強(qiáng)化安全作風(fēng)養(yǎng)成，從根本上解決制約部隊安全工作的問題。
    一、加強(qiáng)安全理念文化建設(shè)
    安全理念文化是安全文化的核心，是實施安全制度文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有首先搞好安全理念文化建設(shè)，才能為其他安全文化建設(shè)提供依據(jù)，打下基礎(chǔ)。一是樹立核心安全理念。從根本上說，部隊的核心安全理念，就是胡主席提出的安全發(fā)展理念，這是指導(dǎo)我們做好安全工作的根本理念。就部隊層面而言，要牢固樹立安全發(fā)展理念，就必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、服務(wù)打贏”的思想。堅持安全第一，必須始終把“安全與否”作為一切工作的前提考慮，當(dāng)安全與其它方面有矛盾的時候，必須首先解決好安全問題。在方案審查、程序檢驗以及單位和個人的獎罰評比評優(yōu)等各方面，全面、切實落實“安全一票否決制”。堅持預(yù)防為主，就是把安全工作的重點放在先期預(yù)防上，把事故發(fā)生的因素消滅在萌芽狀態(tài)，具體應(yīng)完善“三個對策”，即“消除對策”、“防護(hù)對策”、“減弱對策”。消除對策就是在制定方案、計劃階段，采取措施消除危險的根源；防護(hù)對策就是在危險不能消除時，采取各種安全防護(hù)措施，使它不能造成傷害；減弱對策就是在危險不能被徹底消除和有效防護(hù)時，采取措施降低事故可能造成的后果，“三個對策”共同發(fā)揮作用，達(dá)成預(yù)防目的。堅持綜合治理，就是針對部隊安全工作面臨嚴(yán)峻形勢，在認(rèn)真分析研究事故發(fā)生的原因基礎(chǔ)上，通過完善安全管理機(jī)制、加強(qiáng)安全法制建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)治外控手段、推動安全科技創(chuàng)新、弘揚安全文化等多種途徑，全面加強(qiáng)安全防范工作，真正把安全工作落到實處，而不是只注重某一方面。堅持服務(wù)打贏，就是要搞清安全工作的服務(wù)本質(zhì)，牢固樹立“管為戰(zhàn)”思想，擺正安全工作位置，明確安全工作的根本目的，發(fā)揮好安全工作服務(wù)保障功能，確保打贏目標(biāo)的實現(xiàn)。二是構(gòu)建安全觀念體系。樹立“安全關(guān)乎成敗，安全重如泰山”的安全責(zé)任觀，使官兵認(rèn)識到，安全決定事業(yè)的成敗，影響個人的生存與發(fā)展，安全責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)者的第一責(zé)任，這個責(zé)任不僅是指對領(lǐng)導(dǎo)者自身或一個組織，同時還指對社會、對部屬、對每一個家庭的責(zé)任，這種責(zé)任如泰山般厚重。樹立“安全就是質(zhì)量、安全就是效益”的安全價值觀，使官兵認(rèn)識到，安全是一個單位生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個單位最大的效益。樹立“保護(hù)他人，就是保護(hù)自己”的安全道德觀，使官兵認(rèn)識到，違章操作、違章作業(yè)等于自殺；違章指揮或發(fā)現(xiàn)違章不制止，等于殺人或圖財害命；對生命和健康的無謂毀壞，是一種道義上的罪惡；對可預(yù)防的事故不采取必要的預(yù)防措施，負(fù)有道義的責(zé)任。樹立“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的安全情感觀，使廣大官兵認(rèn)識到，安全訓(xùn)練是部隊發(fā)展的需要，更是官兵熱愛生命、熱愛生活的需要；善待生命，珍惜健康應(yīng)是人之常情，愛別人、愛自己、有道德、不違法是官兵最廣泛的道德情操。樹立“有所作為，積極預(yù)防”的安全科學(xué)觀，使官兵認(rèn)識到，安全工作是有規(guī)律可循的，只要善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律、掌握規(guī)律，不斷采取先進(jìn)科學(xué)的管理手段改進(jìn)安全工作，努力提高官兵安全意識和綜合素質(zhì)，就可以避免事故的發(fā)生。三是構(gòu)建安全目標(biāo)體系。從總體上說，安全總體目標(biāo)概括起來就是：塑造本質(zhì)安全型軍人，打造本質(zhì)安全型團(tuán)隊。所謂本質(zhì)安全型軍人，就是廣大官兵在本質(zhì)上有著對安全的需要和愿望，通過教育引導(dǎo)和制度約束，可以實現(xiàn)官兵個人崗位和整個部隊的安全無事故。通俗講就是官兵“想安全、會安全、能安全”。所謂本質(zhì)安全型團(tuán)隊，指在存在安全隱患的環(huán)境條件下，能夠依靠內(nèi)部科學(xué)的、系統(tǒng)的、主動的、超前的、全面的事故預(yù)防安全工程體系和組織、制度保證，實踐整體、長遠(yuǎn)安全的部隊。具體應(yīng)著重建立“四個目標(biāo)系統(tǒng)”：理念引領(lǐng)系統(tǒng)，就是指各級組織和廣大官兵都有明確的安全需求, 有為獲得安全保證而努力工作的內(nèi)在動力，有清晰的安全目標(biāo)憧憬。行為養(yǎng)成系統(tǒng)，就是使官兵掌握充分的安全知識，能夠正確地認(rèn)識和把握安全基本規(guī)律，掌握應(yīng)會的安全技能，能正確應(yīng)對所涉及的各種安全情況，有健康的安全心智模式，能較好地進(jìn)行自我心理調(diào)適，有穩(wěn)定的安全思維慣性。裝備安全系統(tǒng)，就是通過系統(tǒng)設(shè)計和技術(shù)改造，使各類作戰(zhàn)、訓(xùn)練、保障裝備和設(shè)備以及操作系統(tǒng)本身，具有即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的安全防范功能。安全環(huán)境系統(tǒng)，就是在規(guī)章制度和具體措施上有切實的安全保證，在技術(shù)條件上有可靠的安全保證，在物質(zhì)投入上有充分的安全保證，在團(tuán)隊環(huán)境上有良好的安全保證，使主體之外的一切條件都要始終處于最優(yōu)狀態(tài)。
    二、加強(qiáng)安全制度文化建設(shè)
    安全制度文化建設(shè)的目的是在制度層面實現(xiàn)安全工作的閉環(huán)管理，將安全理念變成一系列可執(zhí)行的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。一是進(jìn)一步完善安全法規(guī)制度。近年來，我軍加強(qiáng)安全建設(shè)，《預(yù)防犯罪工作條例》、《安全條例》、《事故防范細(xì)則》等一批安全法規(guī)、細(xì)則相繼出臺，新的共同條令也已頒布實施。但從總體上看，安全法規(guī)制度建設(shè)還存在“缺”、“散”、“粗”、“空”的問題。為此，要認(rèn)真梳理現(xiàn)有法規(guī)制度中相關(guān)安全規(guī)定，按照每項工作的流程，武器裝備的操作流程，從籌劃、組織實施到考評，每個環(huán)節(jié)都要制定詳細(xì)的安全規(guī)定、安全標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步落實安全管理責(zé)任制。安全管理責(zé)任制是崗位責(zé)任制的一個組成部分，是最基本的一項安全制度，只有落實安全工作責(zé)任制，才能有效避免或減少事故案件的發(fā)生。要通過逐級明確各級各類人員的安全責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，簽訂安全責(zé)任書，使各級領(lǐng)導(dǎo)和基層廣大官兵人人知曉各自承擔(dān)的安全風(fēng)險，層層落實安全責(zé)任，從而避免事故案件發(fā)生。三是實行精細(xì)管理控制制度。實施精細(xì)管理控制就是要倡導(dǎo)精細(xì)管理思想，強(qiáng)調(diào)組織計劃精細(xì)周密，管理過程精細(xì)嚴(yán)密，不放過任何管理細(xì)節(jié)，不放過任何不安全因素，任何管理環(huán)節(jié)都有安全細(xì)則保證。實行精細(xì)管理與控制，首先是要周密制定各類安全實施細(xì)則，注重細(xì)化條令條例。其次是實施精細(xì)管理控制，切實把安全工作量化、細(xì)化、具體化，做到精確的計劃、精益的投入、精準(zhǔn)的行動和精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，切實把安全工作從“概略瞄準(zhǔn)”變?yōu)?ldquo;精確打擊”。四是完善安全監(jiān)察考評制度。安全工作要形成閉環(huán)，保證安全工作有效落實，安全監(jiān)察是必不可少的步驟。我們有的單位在安排計劃工作時，基本不考慮安全問題，安全措施制定、安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)使用，與訓(xùn)練、保障工作基本上是“兩張皮”，安全保障工作總是滯后于實際工作需要，這種現(xiàn)象必須改革，制定各種計劃方案、組織重大活動、建設(shè)重大項目，必須與安全保障措施環(huán)環(huán)相扣、相互驗證，真正發(fā)揮安全工作的保障作用；要建立嚴(yán)格的安全績效考核制度，形成安全工作落實的評價和反饋機(jī)制；要對各級安全工作的成效進(jìn)行分析評判，要堅持獎懲分明，對安全執(zhí)行和落實好的單位和個人，及時給予表揚和獎勵，對不負(fù)責(zé)任或由于失職而造成事故的，要給予批評和處分，從而激勵廣大官兵盡職盡責(zé)地履行安全工作職責(zé)。
    三、加強(qiáng)安全行為文化建設(shè)
    安全行為文化是規(guī)范軍事活動中組織行為和個人行為的文化，是安全理念、安全制度文化在組織或個人行為上的外在表現(xiàn)。一是嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為。決策是管理的核心，決策的安全是最大的安全。規(guī)范組織安全行為，必須從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為入手，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、安全性。通過增強(qiáng)安全意識規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立安全發(fā)展觀念，增強(qiáng)全局意識、長遠(yuǎn)意識、危機(jī)意識、風(fēng)險意識，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、安全性、預(yù)見性。通過嚴(yán)格決策程序規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為。不遵守科學(xué)決策程序，是造成決策失誤的重要原因。決策是一個過程，這個過程包括擺明問題、確定目標(biāo)、擬定方案、評估方案、選優(yōu)方案等緊密聯(lián)系的五個階段，所以決不是拍板定案一瞬間。通過建立問責(zé)機(jī)制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為。在有的單位，領(lǐng)導(dǎo)決策隨意性大的問題還不同程度地存在，其原因就是問責(zé)機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)不必對決策結(jié)果負(fù)責(zé)。要提高決策科學(xué)性、安全性，必須構(gòu)建管理決策問責(zé)機(jī)制，解決決策行為的合法性、規(guī)范性、安全性問題，確保權(quán)力的規(guī)范有序運行。通過端正工作作風(fēng)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為。領(lǐng)導(dǎo)要有深入基層、深入群眾調(diào)查研究的作風(fēng)，真正深入一線發(fā)現(xiàn)、排除解決安全隱患，不能只浮在上邊發(fā)號施令；領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注單位安全建設(shè)，關(guān)心部屬疾苦冷暖，關(guān)愛官兵生命安全，只有這樣，才能在決策過路中做到“想為基層安全建設(shè)所想，急為單位安全發(fā)展所急”。二是嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)指導(dǎo)行為。以往大量事實證明，機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)思想不端正，服務(wù)基層意識不強(qiáng)，工作指導(dǎo)方法不科學(xué)，政出多門、瞎指揮、不計時間成本，導(dǎo)致基層工和忙亂，往往是導(dǎo)致事故案件的一個重要因素。因此，各級機(jī)關(guān)在抓安全管理上，要理清思路，確立綜合抓、系統(tǒng)防的安全工作思想，防止克服就安全抓安全現(xiàn)象；要堅持科學(xué)統(tǒng)籌，理順關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止和克服政出多門、工作忙亂現(xiàn)象；要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，牢固樹立為基層服務(wù)意識，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)幫帶，積極為基層排憂解難，防止和克服違反程度亂辦事的問題；要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，防止和克服下基層“走馬觀花”、對待問題“睜一支眼閉一支眼”的現(xiàn)象。三是嚴(yán)格規(guī)范官兵個人安全行為。官兵個人安全行為的養(yǎng)成，滲透在部隊生活的方方面面。各級職能部門人員要按照國家、軍隊行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，來組織訓(xùn)練、生產(chǎn)、施工，切實履行崗位安全職責(zé)；武器裝備操作人員，應(yīng)按武器裝備、機(jī)械設(shè)備的安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，在工作中自律自己的行為，做到不違章指揮、不違章作業(yè)、不違反勞動紀(jì)律；各級各類人員要結(jié)合工作，努力學(xué)習(xí)安全技術(shù)知識，掌握安全技能，通過自我管理，逐漸養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣；要用官兵喜聞樂見的文化形式，充分發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能、潛移默化的教育功能，時刻感染、熏陶、提示廣大官兵，最終變?yōu)楣俦杂X的意識、自覺的行動。
    四、加強(qiáng)安全物質(zhì)文化建設(shè)
    安全物質(zhì)文化是安全管理的基礎(chǔ)，是安全環(huán)境、安全設(shè)施、安全產(chǎn)品等硬件條件的總和。一是加大安全建設(shè)資金投入。金錢是物質(zhì)投入的一個最終量化。資金的使用，反映了一個單位、一個領(lǐng)導(dǎo)的工作思路?！栋踩珬l例》規(guī)定，在年度經(jīng)費預(yù)算中，本著按級負(fù)責(zé)、分工保障的原則，安排適當(dāng)?shù)陌踩ぷ鹘?jīng)費，用于維護(hù)安全設(shè)施，完善安全工作條件，配備安全防護(hù)用品，進(jìn)行安全工作培訓(xùn)。為此，在部隊訓(xùn)練過程中，要根據(jù)氣候條件和訓(xùn)練要求，下力為官兵保障訓(xùn)練保護(hù)裝備、設(shè)備、藥品、器材，努力為官兵解決實際問題，這廣大官兵創(chuàng)造安全的訓(xùn)練、工作、生活環(huán)境。二是提升安全設(shè)備科技含量。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，可以成倍、十幾倍、甚至幾十倍地提高防范效益，可以達(dá)到人防看不見、看不到、防不了的盲區(qū)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段為提高安全防范的整體效益提供了可能，我們要充分運用這些技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報、監(jiān)控、報警和救助，增強(qiáng)預(yù)防工作的科學(xué)性和有效性。三是賦予設(shè)施設(shè)備安全內(nèi)涵，賦予單位環(huán)境安全形象。一支部隊、一個團(tuán)隊的安全形象，是社會公眾、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、友鄰單位和本單位廣大官兵對部隊在安全方面的綜合性認(rèn)知和感受，是安全文化的外在物質(zhì)形象。建立優(yōu)秀而有特色的安全外在形象，是安全文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，其基本要求是：工藝技術(shù)安全化、設(shè)備本質(zhì)安全化；防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范化；作業(yè)環(huán)境整潔化、生活辦公文明化。四是注重網(wǎng)絡(luò)安全文化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)在溝通交流思想感情、傳承軍營文化、傳播先進(jìn)思想、獲取新知識掌握新技能方面，發(fā)揮著越來越重要作用。建設(shè)軍營安全文化，必須占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化這個陣地。要充分發(fā)揮近年來部隊網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)信息資源的作用；要根據(jù)部隊建設(shè)實際，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境建設(shè)投入；要豐富網(wǎng)絡(luò)安全文化信息資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全自學(xué)平臺、開設(shè)安全管理網(wǎng)絡(luò)課程、開展網(wǎng)上安全論壇、開展網(wǎng)絡(luò)安全文化教育，組織網(wǎng)上安全考核，努力為廣大官兵提供優(yōu)質(zhì)、便捷的網(wǎng)絡(luò)安全文化服務(wù)。