應急準備和響應是企業(yè)安全管理的重要內容之一，也是《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001：2001 ）4.4.7條款的明確要求。從近年來安監(jiān)、環(huán)保部門的統(tǒng)計來看，因應急準備不足，響應滯后，導致人民生命、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞的案例屢見不鮮；各認證機構監(jiān)督審核過程中開列的不符合項，應急準備和響應的不符合也占到近1/3的比例?？梢姡芏鄦挝坏陌踩芾砣藛T對如何 落實“應急準備和響應”，還存在理解上的偏差和行動上的不足之處。

一、充分識別“緊急情況”。

筆者認為，要落實“應急準備和響應”，首先應明確“準備”和“響應”對象-“緊急情況”的內涵及類型，充分識別出本單位可能發(fā)生的 緊急情況，并明確可能發(fā)生緊急情況的崗位。

緊急情況是“emergency situation”（見BS OHSAS18001：2007 3.9條款 注釋3）的中文表述，是事件 （incident）的一種特殊類型?？紤]到緊急情況發(fā)生時，可能帶來環(huán)境污染的連帶影響，我們可以將其描述為：突然發(fā)生的嚴重危及生命健康、財產安全和生態(tài)環(huán)境破壞的事件。

對不同企業(yè)而言，緊急情況因生產工藝、管理活動、地理位置等的不同，而存在明顯的差異。概括地來說，緊急情況從成因來判斷，主要包括如下兩種基本類型：人為事件（如：違章分裝危險化學品泄漏等）、自然災害（暴雨洪水導致含汞污水外溢等）。

要充分識別緊急情況，還要結合企業(yè)的生產工藝和相關管理活動的特點來進行。不同類型的企業(yè)，或者同類型但生產工藝和相關管理活動存在差異的企業(yè)，其可能發(fā)生的緊急情況也不同。以某陶瓷產品制造企業(yè)為例，其可能發(fā)生的緊急情況不完全列舉如下表1、表2：

表1

表2

為做好應急準備，在緊急情況發(fā)生后迅速有效地響應，我們還應明確可能發(fā)生緊急情況的崗位，以表1、表 2為例。我們可以判定燒成系統(tǒng)設備維護、燒成設備操作、餐廳管理及工作餐加工等崗位為可能發(fā)生緊急情況的關鍵崗位。后續(xù)的工作，應以這些關鍵崗位為中心展開或必須有這些關鍵崗位人員的參與。

二、全面落實應急準備。

緊急情況識別完成后，應有針對性地進行應急準備。應急準備是一項系統(tǒng)性的工作，應急預案也不僅僅是一沓文件。結合實際工作經驗來看，預案應包括：組織準備、基礎硬件準備、應急工具（物質）準備、應急流程準備、應急訓練準備等五個方面的主要內容。

1.組織準備

應急組織是應急準備的執(zhí)行機構，是應急準備的和響應的組織基礎。通常來說，公司首先應明確應急組織的目的、章程、會議制度、訓練制度、演習評估制度等。其次，應急組織的成員應包括總指揮（最高管理者）、安全主管、各關鍵部門主管、各關鍵崗位操作人員等，并明確各 自的職責、權限。再次，應根據緊急情況的類型，劃分各職能性應急小組。如：火災應急小組、化學品泄漏應急小組等。再次，應保證所有組織成員的通訊暢通，以便緊急情況發(fā)生時及時溝通信息，迅速組織采取應急響應措施。

2.基礎硬件準備

因緊急情況和組織生產工藝及相關管理活動的不同，應急準備的基礎硬件也不同，但應符合應急、避免損失擴大化的基本要求。常見的有：化學品防泄漏槽、緊急發(fā)電機組、聲光報警系統(tǒng)等。

3.應急工具（物資）準備

應急工具應根據緊急情況的類型而選擇性地準備。以有效應急并能妥善保護應急人員的安全為選擇標準。如化學品泄漏應急工具應包括：防爆吸油泵、防毒面罩、橡膠手套、沖淋器具、黃沙、滅火器、殘液收集桶、黃沙收集桶、塑料鏟具、抹布等。

4.應急流程準備

不同類型的緊急情況發(fā)生時，應該按照緊急情況的性質、危害來制定不同的流程。流程應簡明、清晰，每一步驟的接口明確，讓人一目了然。同時應充分考慮每項措施可能帶來的負面影響。

以餐廳火災為例，我們可以設計出這樣的流程。發(fā)現火災-初期滅火-內部聲光報警-緊急逃生-外部報警求助-集合點名-義務消防隊滅火-人員救護-消防器材歸位-滅火殘余物處理。流程中各環(huán)節(jié)可根據實際情況調整 ，但不應忽略滅火過程中產生的焚燒廢物處理，以免為了安全而帶來影響更大的生態(tài)不安全。（注：我們應記取2005年撲滅吉化火災的消防廢水嚴重污染松花江水質事故的教訓。）

5.應急訓練準備

以上四項準備完成后，還應根據企業(yè)可能發(fā)生緊急情況的特點，充分訓練各小組成員，提高應急響應的技能和意識。如：訓練組員如何正確使用滅火器、如何使用黃沙做圍堰防止化學品泄漏等。以確保所有組員對緊急情況反映迅速、響應合理、處置得當。