自美國“9·11”恐怖事件發(fā)生后，美國聯(lián)邦緊急救援署根據(jù)總統(tǒng)指令立即投入緊張的的善后搶救工作，發(fā)揮了很大的作用，倍受各方關注，布什總統(tǒng)還親自到該局進行了慰問。為了解并借鑒美國聯(lián)邦緊急救援體系，我們查閱有關材料，進行了整理，希望會對我們的安全工作有一定的參考價值。

一、聯(lián)邦緊急救援署的發(fā)展歷史

20世紀30年代，美國聯(lián)邦政府對災害問題越來越重視，專家們提出需要通過立法來加強聯(lián)邦機構(gòu)之間的合作并授權(quán)總統(tǒng)協(xié)調(diào)各項工作。20世紀60年代和70年代初的連續(xù)自然災害，如1962年“卡拉”颶風和1972年“艾格尼絲”颶風襲擊了美國，于是要求美國住房和城市發(fā)展部所屬的聯(lián)邦救災管理局從國家的角度作出反應并開展恢復工作。另外，1964年阿拉斯加的地震和1971年圣費爾南多的地震，對阿拉斯加、加利福尼亞南部等地的沖擊很大。雖然，搶救和救援工作還算及時，但是，當時處理緊急事務和災害的工作卻是不系統(tǒng)的，涉及災害、危險和緊急事務的聯(lián)邦機構(gòu)有100多個。美國各州和地方政府也制定了一些相同的計劃和政策，增加了聯(lián)邦政府減災工作的復雜性。由此，全國州長協(xié)會建議精減州和地方政府設立的機構(gòu)，并請示當時的卡特總統(tǒng)將緊急事務的職能進行統(tǒng)一、集中管理。

經(jīng)過不斷的努力，1979年卡特總統(tǒng)宣布行政命令，將眾多分散的與災害有關的機構(gòu)和職責合并，形成一個新的機構(gòu)——聯(lián)邦緊急救援署(Federal Emergency Management Agency)FEMA接管聯(lián)邦保險局、國家火災預防和控制管理局、國家氣象服務組織、服務總局的聯(lián)邦預備局及住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災害管理局的一些工作。

二、聯(lián)邦緊急救援暑機構(gòu)及職員

FEMA是一個獨立的、直接向總統(tǒng)負責的機構(gòu)，其任務是在災害發(fā)生時作出反應，制定計劃，恢復受損場所，減輕災害損失，并防止將來的災害。其總部設在華盛頓，全國各地都建立了分中心。美國聯(lián)邦緊急救援署由署長負責，下設地區(qū)執(zhí)行局、快速反應和恢復局、聯(lián)邦保險與減災管理局、美國消防局、外部事務局、信息技術(shù)支持局、資源管理與計劃局。FEMA現(xiàn)有工作人員2600名，另有5000多名災害預備人員，在緊急情況下參加救援工作。

FEMA的目標是通過全面的風險減災管理計劃、預案、反應和恢復等措施，控制自然災害和技術(shù)危險，保護生命和防止財產(chǎn)損失，保護國家關鍵的基礎設施免遭各種損害。

FEMA每年向國會申請年度預算，2001年的財政預算約為36億美元。主要用于：應急資金26億美元；支持政府反恐怖活動，開展培訓和搶救工作，大約需3450萬美元；減少損失計劃需1．374億美元；防止火災計劃需6970萬美元緊急物資和食品需1．4億美元。美國由于災害造成的損失，每年平均為29億美元。

FEMA的任務是發(fā)揮領導作用和提供支持，減少生命和財產(chǎn)損失，保護國家免受各種災害的威脅。FEMA通過“社區(qū)防災活動”向全國提供防災、迅速反應和恢復等方面的支持，在避免災害和減少災害危險方面發(fā)揮領導作用。FEMA希望通過采取各種災害預防措施既節(jié)約聯(lián)邦政府的恢復重建費用，也減少人民生命和財產(chǎn)損失。其主要職責包括：

評估損失；

提供災害援助；

將有關災害損失信息告知公眾；

促進建筑設計和施工質(zhì)量；

盡量減少災害損失；

通過開展培訓，提高防災能力和減少損失；

幫助社區(qū)制定防災計劃；

采取措施減少未來的災害。

歷屆美國總統(tǒng)都非常重視該機構(gòu)，上一任的克林頓總統(tǒng)就曾強調(diào)：“每一位美國人需要明白，當他們的安全、財產(chǎn)或生活受到威脅時，這個國家的所有資源將都可用來保護他們并幫助他們重建家園?！?/P>

另外，我們通過查詢，其他國家也有類似的緊急救援機構(gòu)。1993年1月1日，澳政府將原來的應急機構(gòu)改名為澳大利亞緊急救援局(Emergency Management Australia)，隸屬于國防部。它作為國際發(fā)展計劃署的一個機構(gòu)，主要負責開發(fā)、協(xié)調(diào)和支持高效的國家緊急救援計劃，提供有關災害的緊急服務。波蘭緊急救援局(The Poland Emergency Management Agency)是波蘭市政廳的一個部門，負責有關緊急救援、減少災害工作。俄羅斯也有聯(lián)邦緊急事務部。

三、值得我們借鑒的經(jīng)驗和做法

國外緊急救援系統(tǒng)，與我國的安全生產(chǎn)工作有些共同點，他們的一些做法和經(jīng)驗，或許對我們有一定的借鑒意義。第一，政府高度重視，機構(gòu)健全。這是防災、減災工作的關鍵。第二，政府投入大量資金，確保做到預防為主，并把損失減少到最小程度。第三，建立社區(qū)災害預防計劃，強化培訓與安全教育，營造社區(qū)安全意識，努力達到“無災害社區(qū)”目標。第四，反應速度快，并及時公布有關災害信息和損失情況，能夠讓公眾盡快了解有關災害情況。