筆者曾到美國(guó)進(jìn)行了為期20天的自然災(zāi)害救援管理培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)與交流，我們了解到美國(guó)災(zāi)害緊急救援管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　一、管理的范圍比較寬廣
　　美國(guó)的災(zāi)害緊急救援管理并不局限于傳統(tǒng)意義上的自然災(zāi)害，其范圍非常寬廣，既包括龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、干旱、火山爆發(fā)、泥石流、病蟲害等自然災(zāi)害，又包括工業(yè)生產(chǎn)安全事故、交通事故及化學(xué)有毒物質(zhì)泄漏、放射性污染等工業(yè)和環(huán)境災(zāi)害，更包括以針對(duì)平民生命財(cái)產(chǎn)、損害國(guó)家利益為目標(biāo)的恐怖事件。如1996年發(fā)生在美國(guó)的俄克拉何馬州政府大樓爆炸案，2001年9月11日發(fā)生在紐約的“9·11”事件，2002年10月發(fā)生在馬里蘭州、維吉尼亞州的連環(huán)槍擊案等都納入了政府災(zāi)害緊急救援管理的范圍。人們說，“9·11”事件改變了美國(guó)的一切。確實(shí)，“9·11”事件使美國(guó)的國(guó)內(nèi)安全觀念發(fā)生了深刻變化，從災(zāi)害救援管理角度看，“9·11”事件以后，美國(guó)政府更加突出地重視恐怖事件的救援管理，可以說不惜動(dòng)用一切資源進(jìn)行預(yù)防和施救。

　　二、有完備的法律法規(guī)體系
　　災(zāi)害緊急救援管理是一項(xiàng)非常龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不同的災(zāi)害種類差別也給緊急救援管理造成不同的復(fù)雜性和艱巨性。美國(guó)政府在建立統(tǒng)一的災(zāi)害緊急救援法律以前，其災(zāi)害緊急救援管理，暴露出了一些弊端，諸如美國(guó)政府部門之間以及聯(lián)邦政府與州、郡、地方政府之間職責(zé)不明、效率低下等。從20世紀(jì)70年代初，美國(guó)政府組織有關(guān)部門、救援專家和專業(yè)人土，開展災(zāi)害緊急救援管理立法工作。他們總結(jié)美國(guó)以往災(zāi)害緊急救援管理的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，歷經(jīng)20多年的艱苦努力，終于在1992年由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，出臺(tái)了《美國(guó)聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》。這是一部極具美國(guó)災(zāi)害緊急救援管理特色的權(quán)威性法律，以大法的形式定義了美國(guó)災(zāi)害緊急救援管理的基本原則、救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊(duì)、社會(huì)組織、美國(guó)公民等在災(zāi)害緊急救援中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，明確了美國(guó)政府與州、郡政府的緊急救援權(quán)限，同時(shí)對(duì)災(zāi)害救援資金和物資的保證也做出了明確規(guī)定。

　　三、有統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》，專門成立了美國(guó)聯(lián)邦緊急救援管理局，它是獨(dú)立的政府部門，直接對(duì)美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，具有極強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，一旦突發(fā)自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害或恐怖事件，可以調(diào)動(dòng)一切人力、物力進(jìn)行緊急救援，尤其是可以有效指揮協(xié)調(diào)28個(gè)政府部門和組織。美國(guó)政府緊急救援管理局還在全美劃分了10個(gè)災(zāi)害大區(qū)，并分別建立了直屬聯(lián)邦緊急救援管理局領(lǐng)導(dǎo)的10個(gè)分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦緊急救援管理局共2500人，其中900人在聯(lián)邦管理局總部，其余1600人在全美10個(gè)分支機(jī)構(gòu)，另外還聘有滿足災(zāi)害緊急救援各方面需求的、具有一定專業(yè)知識(shí)的5000名志愿者隊(duì)伍。
　　在美國(guó)，聯(lián)邦政府與州、郡政府關(guān)系的處理上，由于美國(guó)法律賦予聯(lián)邦各州高度自治獨(dú)立的權(quán)力，災(zāi)害緊急救援管理主要或首先由州政府實(shí)施，州、郡政府也都建有相應(yīng)的緊急救援管理局，當(dāng)災(zāi)害救援超出了州政府能力時(shí)，州長(zhǎng)才直接向總統(tǒng)提出救援請(qǐng)求，聯(lián)邦政府緊急救援管理局各分支機(jī)構(gòu)代表聯(lián)邦政府立即參與并協(xié)助地方開展緊急救援工作。除聯(lián)邦緊急救援管理局以外，美國(guó)的相關(guān)部門和組織均成立有專門的災(zāi)害緊急救援管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)有林業(yè)局災(zāi)害救援處、食品和營(yíng)養(yǎng)品管理局自然災(zāi)害救援處等，分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)合作。同時(shí)，全美災(zāi)害緊急救援管理系統(tǒng)還建有29個(gè)應(yīng)急小組，每組10人，包括醫(yī)療、化學(xué)、交通、警察、消防等各方面專業(yè)人土，24小時(shí)晝夜值班，隨時(shí)應(yīng)付不測(cè)事件。
　　美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)州、郡地方政府的災(zāi)害救援支持主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是約70％的資金和物資用于公共項(xiàng)目支援，如對(duì)河道、公路、鐵路、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施的恢復(fù)重建給予資金、物資幫助：二是約30％的資金和物資用于對(duì)受災(zāi)公民家庭和個(gè)人的援助，如提供食品、潔凈飲用水、毛毯衣物，開展傷員醫(yī)治、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，幫助重建因?yàn)?zāi)害倒塌毀壞的民用住宅，搜尋遇難者和失蹤人員等。

　　四、災(zāi)害救援資金充裕，技術(shù)裝備先進(jìn)
　　美國(guó)從聯(lián)邦政府到州、郡政府都有比較充裕的災(zāi)害救援資金預(yù)算，資金負(fù)擔(dān)上實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)，各負(fù)其責(zé)。聯(lián)邦政府和州、郡政府除正常的災(zāi)害救援資金預(yù)算外，當(dāng)遇到特大災(zāi)害時(shí)，可以臨時(shí)由政府向議會(huì)提出增撥災(zāi)害救援資金議案，增加緊急救援資金?！睹绹?guó)聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》規(guī)定，遇有自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害時(shí)，首先動(dòng)用地方資金、物力，當(dāng)災(zāi)害救援超出地方資金和物力承受能力時(shí)，州、郡可以分別向上一級(jí)政府申請(qǐng)?jiān)?。而發(fā)生恐怖事件的緊急救援資金和物資則全部由美國(guó)聯(lián)邦政府承擔(dān)，如“9·11”事件救援所發(fā)生的120億美元就是由美國(guó)政府全部承擔(dān)的。一般情況下，美國(guó)聯(lián)邦緊急救援管理局每年調(diào)配的資金有20億美元，相關(guān)部門也都有各自的預(yù)算，如美國(guó)陸軍工程兵總部每年用于民用救災(zāi)的資金預(yù)算是12億美元農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局每年用于對(duì)受災(zāi)農(nóng)場(chǎng)主的救助資金為30～40億美元(補(bǔ)助受災(zāi)損失的50％～70％)；農(nóng)業(yè)部食品和營(yíng)養(yǎng)管理局每年對(duì)處于貧困線以下的1900萬人的食品救助資金為210億美元(按每月每人78美元給予食品救濟(jì)，同時(shí)又安排40億美元用于婦女兒童食品營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃)。大多數(shù)情況下，美國(guó)政府承擔(dān)了更多的救援義務(wù)。對(duì)特大災(zāi)害，72小時(shí)內(nèi)發(fā)生的救援費(fèi)用全部由美國(guó)政府負(fù)擔(dān)，72小時(shí)之外發(fā)生的救援費(fèi)用25％由地方負(fù)擔(dān)，75％仍由美國(guó)政府負(fù)擔(dān)。而農(nóng)場(chǎng)主遭災(zāi)后，補(bǔ)助資金的95％則來自于美國(guó)政府，5％來自于所在的州政府，郡、縣不拿錢。對(duì)個(gè)人的救助資金，政府全部通過電子貨幣方式劃轉(zhuǎn)，公開透明。
　　美國(guó)政府在災(zāi)害緊急救援管理中，普遍運(yùn)用了比較先進(jìn)的技術(shù)裝備。美國(guó)政府的地球氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星的遙感技術(shù)早已運(yùn)用于災(zāi)害檢測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和跟蹤。僅美國(guó)林業(yè)局、消防局就裝備了114輛消防坦克、96架巡邏直升機(jī)。美國(guó)陸軍工程兵裝備有數(shù)百套具有先進(jìn)計(jì)算機(jī)數(shù)字技術(shù)的指揮車輛，用于現(xiàn)場(chǎng)指揮。美國(guó)紅十字會(huì)在全國(guó)裝備有320輛食品快餐車，解決災(zāi)民臨時(shí)就餐問題。如救援裝備不能滿足需要，根據(jù)法律還可征用民航、鐵路、商船搶運(yùn)救援物資，必要時(shí)還可動(dòng)用聯(lián)邦正規(guī)部隊(duì)搶險(xiǎn)救援。

　　五、高度重視災(zāi)害救援規(guī)劃和人員培訓(xùn)
　　在美國(guó)，無論是綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)邦緊急救援管理局，還是各專業(yè)部門，都十分重視災(zāi)害緊急救援管理的規(guī)劃。按照《美國(guó)聯(lián)邦災(zāi)害緊急求援法案》規(guī)定，災(zāi)害緊急救援管理各部門全都制定有應(yīng)急救援預(yù)案，緊急救援管理局負(fù)責(zé)制定全面的綜合性的救援規(guī)劃，教育、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、消防、健康與福利、軍方工程兵、警察、海岸警備隊(duì)、紅十字會(huì)、國(guó)際救援委員會(huì)等政府部門或非政府組織，根據(jù)自己的職責(zé)分工與服務(wù)對(duì)象分別制定應(yīng)急求援規(guī)劃和預(yù)案，健全組織指揮機(jī)構(gòu)，做好人員、資金、物資、技術(shù)等方面的儲(chǔ)備。各災(zāi)害緊急救援規(guī)劃的預(yù)案中尤其重視專業(yè)技術(shù)人員和志愿者的培訓(xùn)，每年安排大量培訓(xùn)資金，用于人員培訓(xùn)，僅美國(guó)政府每年就安排8億美元用于培訓(xùn)直屬系統(tǒng)的專業(yè)人員和志愿者。

　　六、有較高專業(yè)技能的半職業(yè)化的志愿者隊(duì)伍
　　美國(guó)的緊急救援之所以取得較好效果，其中一個(gè)重要原因是建立了一支龐大的具有較高專業(yè)技能的半職業(yè)化的志愿者隊(duì)伍。這些志愿者有醫(yī)師、護(hù)士、司機(jī)、消防人員、退役土兵、大學(xué)畢業(yè)生、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人等，他們參加災(zāi)害救援分兩種形式：一是半職業(yè)化的相對(duì)固定地參加某一部門的災(zāi)害救援工作；二是根據(jù)協(xié)議臨時(shí)被招募參加災(zāi)害救援工作。志愿者與專業(yè)災(zāi)害救援管理部門的關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)，是通過雙方簽訂合同來確定的。志愿者參加政府災(zāi)害救援一般不取報(bào)酬，帶有奉獻(xiàn)性質(zhì)，但國(guó)家還是發(fā)給志愿者一定補(bǔ)貼。