第三節(jié)、我國安全生產法律體系的基本框架

　　一、安全生產法律體系的概念和特征

　　安全生產法律體系，是指我國全部現行的、不同的安全生產法律規(guī)范形成的有機聯系的統(tǒng)一整體。

　　(二)安全生產法律體系的特征

　　具有中國特色的安全生產法律體系正在構建之中。這個體系具有3個特點：

　　1.法律規(guī)范的調整對象和階級意志具有統(tǒng)一性

　　2．法律規(guī)范的內容和形式具有多樣性

　　3．法律規(guī)范的相互關系具有系統(tǒng)性

　　安全生產法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產法律規(guī)范的層級、內容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯系、相互銜接、相互協調的辯證統(tǒng)一關系。

　　二、安全生產法律體系的基本框架

　　安全生產法律體系究竟如何構建，這個體系中包括哪些安全生產立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個方面來認識和構建我國安全生產法律體系的基本框架。

　　(一)從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法

　　法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數量一般要多于上位法。

　　1．法律

　　法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現行的有關安全生產的專門法律有《安全生產法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產相關的法律主要有《勞動法》、《工會法》、《礦產資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。

　　2．法規(guī)

　　安全生產法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　(1)行政法規(guī)。安全生產行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律，高于地方性安全生產法規(guī)、地方政府安全生產規(guī)章等下位法。

　　(2)地方性法規(guī)。地方性安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產規(guī)章。經濟特區(qū)安全生產法規(guī)和民族自治地方安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產法規(guī)相同。

　　3．規(guī)章

　　安全生產行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　(1)部門規(guī)章。國務院有關部門依照安全生產法律、行政法規(guī)的授權制定發(fā)布的安全生產規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

　　(2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產規(guī)章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

　　4．法定安全生產標準

　　我國沒有技術法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產立法卻將安全生產標準作為生產經營單位必須執(zhí)行的技術規(guī)范而載入法律，安全生產標準法律化是我國安全生產立法的重要趨勢。安全生產標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產標準是生產經營單位的法定義務，違反法定安全生產標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產標準納入安全生產法律體系范疇來認識，有助于構建完善的安全生產法律體系。法定安全生產標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力。法定安全生產標準主要是指強制性安全生產標準。

　　(1)國家標準。安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《標準化法》制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規(guī)范。

　　(2)行業(yè)標準。安全生產行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照《標準化法》制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規(guī)范。行業(yè)安全生產標準對同一安全生產事項的技術要求，可以高于國家安全生產標準但不得與其相抵觸。