當(dāng)事人拒絕在筆錄上簽名；自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)如何運(yùn)用于行政處罰……這些都是環(huán)境執(zhí)法人員在環(huán)境行政處罰時(shí)遇到的難題。2011年8月8日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，隨著《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》(以下簡稱證據(jù)指南)的發(fā)布與實(shí)施，這些難題將逐一破解。證據(jù)指南進(jìn)一步規(guī)范了對環(huán)境行政處罰證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定活動(dòng)。

　　據(jù)介紹，隨著執(zhí)法力度的加大，我國環(huán)境行政處罰案件數(shù)量呈增長趨勢，與此同時(shí)當(dāng)事人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也在提高。但有的執(zhí)法人員對證據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)還不高、取證程序還不夠規(guī)范、筆錄過于簡單、所取證據(jù)不能反映出違法行為。

　　證據(jù)指南附則部分以示例形式告訴執(zhí)法人員哪種違法行為該取什么證據(jù)，如何制作筆錄，調(diào)查詢問筆錄需要問哪些問題等。同時(shí)，對調(diào)查取證中的薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)法容易出現(xiàn)偏差的地方，也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。“如當(dāng)事人拒絕在筆錄上簽名，證據(jù)指南規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況，并由兩名執(zhí)法人員簽名。有其他人在現(xiàn)場的，可請其他人簽名。還可以用錄音、拍照、錄像等方式記錄證據(jù)收集的過程和情況。”這位負(fù)責(zé)人說，這些規(guī)定解決了以往當(dāng)事人不配合取證工作就無法進(jìn)行的難題。

　　自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的一種新的證據(jù)形式，對于如何將自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于行政處罰辦法卻沒有詳細(xì)規(guī)定，各地在執(zhí)法實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。此次證據(jù)規(guī)定，對自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)審查，主要從有無環(huán)保部門出具的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備有效性審核文件(包括比對監(jiān)測報(bào)告和現(xiàn)場核查報(bào)告)及有效性審核合格標(biāo)志發(fā)放文件；形成和收集是否合法；是否殘缺；是否為原始數(shù)據(jù)，有無偽造、剪裁、刪改跡象；是否明顯失真等5個(gè)方面進(jìn)行審查。