德班平臺將制定法律工具 中美接受2020年后談判進程 中國面臨重新站隊
經(jīng)過近兩周激烈爭吵后，聯(lián)合國(微博)氣候變化大會昨天凌晨在南非德班閉幕。會議批準一攬子決議，涉及建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組、實施《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)第二承諾期、建立綠色氣候基金等。
大會批準設(shè)立的德班平臺將主要負責(zé)制定一個適用于所有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)締約方的法律工具或法律成果，2012年上半年著手，不晚于2015年完成。然后，根據(jù)這一法律工具或法律成果，各締約方2020年起探討如何減排。這也意味著包括美國、中國在內(nèi)的國家都要考慮實施強制減排目標。此前氣候談判進程中關(guān)于減排唯一一個有法律約束力的國際文件是《議定書》，作為發(fā)展中國家的中國和已宣布退出《議定書》的美國均不受《議定書》約束，但中美均屬《公約》締約方。
英國能源大臣休恩昨天說，會議結(jié)果“是歐洲外交的巨大成功……我們把主要排放國納入‘路線圖’……那就是我們來這里的目的”。
美國氣候變化談判代表斯特恩先前表態(tài)支持歐盟“路線圖”。他11日對會議結(jié)果持保留態(tài)度，“我們沒人喜歡整個一攬子決議……相信我，美國對其中許多不感興趣”。
印度環(huán)境部長賈揚蒂·納塔拉詹說，印方迫于不公正壓力妥協(xié)，只能不情愿地贊同決議。
基礎(chǔ)四國與歐盟“交易”
據(jù)新華社報道，大會通過的4份決議，體現(xiàn)了發(fā)展中國家的兩個根本訴求：發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期進一步減排；啟動綠色氣候基金。中國、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國”考慮到歐盟對2020年以后減排的訴求，與歐盟在《議定書》第二承諾期上找到共同點，助力大會取得平衡成果。
大會宣布，繼續(xù)《議定書》第二承諾期，2013年開始實施?！蹲h定書》1997年簽署，是氣候談判進程中關(guān)于減排唯一一個有法律約束力的國際文件，第一承諾期將于2012年年末到期。
同時，會議決定正式啟動“綠色氣候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆氣候變化大會確定創(chuàng)建這一基金，承諾到2020年發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元，幫助后者適應(yīng)氣候變化。
避提“有法律約束力”
盡管德班氣候大會主席、南非國際關(guān)系與合作部長馬沙巴內(nèi)在會后興奮地宣布——“我們創(chuàng)造了歷史”，也無法掩蓋各方分歧嚴重的事實。
歐盟負責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高在10日深夜召開的最后一次全會上依然不斷強調(diào)歐盟的“路線圖”計劃，并提出一定要有2018年生效的“具有法律約束力的減排框架”，且將《議定書》第二承諾期等任何其他議題都與此掛鉤。小島國聯(lián)盟(Aosis)和最不發(fā)達國家集團(LDCs)也附和歐盟的立場。
對此，印度代表團團長、印度環(huán)境與森林部部長賈揚蒂·納塔拉詹強烈反對，并激動地反駁：“公平在哪里？”中國代表團團長解振華也在最后的即席發(fā)言中，支持印度立場。解振華說，應(yīng)對氣候變化不是看你在說什么，而是看你做什么。很多國家并沒有兌現(xiàn)承諾。“要大幅度減排，減了嗎？要提供資金，提供了嗎？該做的我們已經(jīng)做了，你們還沒有做到，還有什么資格在這講道理！”
最關(guān)鍵問題再度陷入分歧，中國、印度、歐盟和美國就地展開了一場小范圍磋商，歐盟印度當(dāng)場“握手言和”。
委內(nèi)瑞拉談判代表克勞迪婭·薩勒諾認為，在缺乏減排數(shù)據(jù)要求的情況下，《議定書》只是在形式上得到延續(xù)，其最大作用是“讓歐盟能開一個光鮮的發(fā)布會”。各方觀點無法統(tǒng)一，《議定書》工作組主席選擇強行通過文件，薩勒諾隨即質(zhì)問說，這是什么樣的民主程序？她透露，有人威脅她說如果不同意“長期合作特設(shè)工作組”(LCA)草案，就沒有第二承諾期和綠色氣候基金。
最終，對于歐盟所要求的在最后決議中加入“有法律約束力的框架”等強硬措辭，大會主席建議采用更加靈活的詞匯，如“進程”和“議定書、法律工具”等說法代替。與會各方接受了這個妥協(xié)處理方式。
模糊發(fā)達發(fā)展中國家區(qū)別
一些分析師認為，盡管會議批準一攬子決議，但部分內(nèi)容不夠具體，而且措辭留有巨大漏洞，可能讓某些國家得以逃避應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任。例如，就《議定書》第二承諾期期限，決議沒有明確說明是5年還是8年；對于綠色氣候基金，資金來源和管理機制仍是空白；就坎昆大會擱置的自愿減排努力，這次會議同樣沒有進展；沒有確定將要制定的法律工具或法律成果的確切性質(zhì)；沒有提及懲罰措施……
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認為，歐盟此次得分不少，“正是歐盟的高調(diào)舉動，促使日本、加拿大等猶豫不決的國家也沒有太唱反調(diào)。”在資金問題上，“帶著錢來的”歐盟也“觸動”了其他發(fā)達國家。
至于2020年以后的減排安排能夠取得進展，李俊峰向媒體表示，美國和中國都做出了讓步，“最大的妥協(xié)在美國”。中國的態(tài)度是，2012年之前的承諾都還沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在談十年以后的事有些為時過早。對于2020年以后的框架，“未來可以有，現(xiàn)在可以談”，但是不希望沖淡2020年之前的事。美國則對有法律約束力的減排框架一直說“不”，大選臨近讓奧巴馬政府更不敢輕易“鎖定”減排承諾。中、美最終同意接受關(guān)于2020年以后安排的談判進程，實屬誠意之舉。
但德班成果，尤其是啟動2020年之后全球減排框架談判進程的決定也給包括中國在內(nèi)的很多國家提出挑戰(zhàn)。“2021年你處在什么樣的位置？”李俊峰對媒體說，“這是個嚴峻的課題。”李俊峰表示，這一進程模糊了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的邊界，“不像1997年簽署《京都議定書》時，發(fā)達國家與發(fā)展中國家劃分‘楚河漢界’那樣涇渭分明。”在未來全球應(yīng)對氣候變化體系中，更強調(diào)共同的責(zé)任，而淡化了區(qū)別。2020年之后，中國、印度、新加坡、韓國等很多國家都要面對“重新站隊”的問題，在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。
