近日,《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》開始征求公眾意見和建議,截止時間為2015年4月20日。
公開的意見稿顯示,在重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理中,將邀請公眾參與,同時,制定了環(huán)境特約監(jiān)察員和環(huán)境保護監(jiān)督員制度,并要求環(huán)保部門為環(huán)保組織的公益訴訟提供便利。
將確定公眾參與環(huán)保的原則
環(huán)保部近日公開了征求意見稿的《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),這是環(huán)保部首個統(tǒng)領性的環(huán)境保護公眾參與的辦法,也是新《環(huán)保法》配套文件之一。
今年年初,我國第一個環(huán)境保護公眾參與的地方性法律《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》施行,記者獲悉,河北省的這個地方條例也在很大程度上對環(huán)保部的辦法起了參考作用。
參與河北省該條例和環(huán)保部此辦法的起草專家之一,北師大法學院講師嚴厚福表示,未來環(huán)保部可能也會出臺更為具體的環(huán)境影響評價公眾參與辦法,修改環(huán)境信息公開辦法等,而目前正在征求公眾意見的《環(huán)境保護公眾參與辦法》可以起到統(tǒng)領性的作用,確定公眾參與環(huán)境保護的原則。
項目環(huán)評更重視公眾意見
《辦法》規(guī)定,公眾可以在六個方面參與環(huán)境保護,其中包括制定或修改環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標準;編制規(guī)劃或建設項目環(huán)境影響報告書;對可能嚴重損害公眾環(huán)境權益或健康權益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞時間的調查處理等。
此外,新辦法要求環(huán)保部門“培育、引導環(huán)保組織參與有利于促進環(huán)境保護公眾參與的活動或事項”,也為符合條件的環(huán)保組織提起公益訴訟“提供便利”。
對此,嚴厚福表示,對公益訴訟提供便利,意味著地方環(huán)保部門可能可以提供環(huán)保組織需要的監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文也表示,這次環(huán)保部的辦法亮點不少,如公眾參與重大環(huán)境污染事件調查處理,以及更進一步要求信息公開等要求。不過,他也建議,目前這個辦法只局限于環(huán)保部,應該多學習河北省的條例,建議上升到國務院層面的條例,作為更全面的信息公開規(guī)定。