北極星固廢網訊:固體廢物污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護工作的重要一環(huán)，其覆蓋面之廣、防治任務之艱巨從新實施的《固廢法》中可見一斑。當前，要實現(xiàn)市域范圍內固體廢物基礎設施全品類、全覆蓋尚不現(xiàn)實，固（危）廢跨區(qū)域處置不可避免。然而，鄰避效應、經濟利益等諸多矛盾無形中為固（危）廢跨區(qū)域處置筑起了一道高墻。要破除上述矛盾，建立固（危）廢跨區(qū)域處置生態(tài)補償制度是一種很好的方法，值得借鑒嘗試。

“生態(tài)補償”的概念首先出現(xiàn)在我國政府文件中是1997年11月由原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的 《關于加強生態(tài)保護工作的意見》?！兑庖姟芬箝_發(fā)企業(yè)必須對濕地的破壞采取經濟補償。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護重視程度日益提升，目前生態(tài)補償?shù)念I域已從原來的濕地、礦產資源開發(fā)擴大到流域和水資源、飲用水水源保護、農業(yè)、草原、森林、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等領域，有效地推動了區(qū)域間生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展和跨區(qū)域協(xié)作。

固（危）廢跨區(qū)域處置生態(tài)補償制度指的是在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務價值的基礎上，按照“誰輸出、誰補償，誰接受、誰受償”的原則，由移出地對跨區(qū)域處置的固（危）廢以資金的形式向接收地進行生態(tài)補償。補償費用用于處置設施終端周邊的環(huán)境、經濟、維穩(wěn)等方面工作。目前重慶市、廣東省廣州市、山東省濟南市、陜西省西安市、江蘇省蘇州市等地已出臺的本地區(qū)跨區(qū)域處置生態(tài)補償制度，取得了積極成效。浙江省紹興市正在著手制定《固體廢物生態(tài)補償管理辦法》，并將病死豬跨區(qū)域處置作為創(chuàng)新內容納入其中。

由于國家和部級層面尚未出臺固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補償相關指導文件，該制度在制定和實施過程中受到以下幾方面局限：

一是實施跨區(qū)處置生態(tài)補償?shù)墓蹋ㄎ＃U種類較少。在全國范圍內，實施跨區(qū)域處置生態(tài)補償制度的固（危）廢類別僅限于生活垃圾和生活垃圾焚燒飛灰。而產生量較大的危險廢物、大宗工業(yè)固廢、印染污泥等跨區(qū)處置生態(tài)補償制度因缺少文件支撐，難以開展。

二是跨設區(qū)市、跨省固（危）廢處置生態(tài)補償無法實施。目前來看，制定固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補償制度實施范圍僅限于個別直轄市和設區(qū)市內，制定跨設區(qū)市或跨省處置固（危）廢的生態(tài)補償無法開展。

三是缺少完善的績效評估考核體系。許多地方制定的固（危）廢跨區(qū)域處置生態(tài)補償管理辦法中都明確了受償?shù)厣鷳B(tài)補償費應設專賬管理、?？顚Ｓ?，并用于適用處置設施終端的周邊環(huán)境治理。但如何去定義周邊環(huán)境治理的概念，真正實現(xiàn)專款專用，缺乏科學有效的績效評估考核制度。

此外，生態(tài)補償涉及到移出、接收兩地政府財政轉移支付，若補償金額較大，將增加移出地政府財政負擔，增加了移出地政府干預市場行為的可能性。

要破解上述三大問題，筆者建議，可從三方面突破：

一是出臺固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補償名錄。各地可通過對不同類別的固（危）廢環(huán)境污染性質的論證，明確可實施生態(tài)補償?shù)墓蹋ㄎ＃U種類，制定相應補償金計算方法。

二是從明確固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補償操作規(guī)程。建議省級層面出臺跨市處置生態(tài)補償試行操作規(guī)程，設區(qū)市具體負責制定實施細則，推動生態(tài)補償設區(qū)市之間開展。跨省生態(tài)補償，則可借鑒川渝危險廢物協(xié)同處置白名單制度的經驗，在跨市生態(tài)補償規(guī)程的基礎上對規(guī)程進行進一步完善，使處置行為既合法合規(guī)又更具市場性和可操作性。

三是制定績效評估考核辦法。各地可根據(jù)實際，出臺相關政策對生態(tài)補償金的規(guī)范使用進行監(jiān)督考核，使制度真正成為有利于生態(tài)環(huán)境保護的長效管理機制。