我國《土壤污染防治法》中明確提出土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。《土壤污染防治行動計劃》中也提出了在解決土壤污染問題上要以預防為主、保護優(yōu)先、風險管控為主體的基本思路。

《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》（HJ 25.5-2018）和《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》（HJ 25.6-2019）中均提到，制度控制與工程控制一樣均屬于風險管控措施范疇，但上述導則均未對制度控制措施如何實施展開具體說明。

引言

本文將從制度控制的定義、適用情況、具體措施等方面對污染地塊風險管控之制度控制展開討論。

什么是制度控制？

在美國，制度控制措施在污染地塊管理中的應用已經(jīng)有近40年的歷史，美國環(huán)保署對制度控制的定義是：非工程的控制措施，是行政或者法律上的控制，用于：

（1）降低受體暴露于污染地塊的人體健康風險；

（2）確保污染地塊風險管控工程活動和修復活動的有效性和完整性。

結(jié)合國內(nèi)相關技術導則中對制度控制的定義，制度控制即通過制定和實施各項條例、準則、規(guī)章或制度，防止或減少人群對地塊污染物的暴露，從制度上杜絕和防范地塊污染可能帶來的風險和危害，從而達到利用管理手段對地塊的潛在風險進行控制的目的。

什么階段可以采取制度控制

制度控制適用于建設用地土壤污染風險管控和修復全生命周期內(nèi)的不同階段，包括土壤污染狀況調(diào)查、風險管控和修復過程（方案編制階段、實施階段、后期環(huán)境監(jiān)管）等。

制度控制具體怎么實施

參考國外的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際情況，我們可采取的制度控制措施主要包括：

1、限制地塊用途或使用方式

如禁止地塊開發(fā)建設、合理規(guī)劃地塊用途、明確用途規(guī)劃的限制性條款等

2、限制土壤及地下水利用

包括禁止使用土壤種植農(nóng)作物、禁止地塊內(nèi)土壤外運、限制地塊內(nèi)土壤外運去向、禁止地下水開采、限制地下水開采量、限制地下水用途等。

3、制定限制進入或活動條例

如禁止人員進入地塊或污染區(qū)域、限制地塊內(nèi)人員活動等。

制度控制如何實現(xiàn)風險管控

1、作為土壤污染狀況調(diào)查、風險管控或修復實施階段的一項臨時性的安全防護措施，實現(xiàn)該階段的相關受體防護和人體健康保護；

2、作為一項非工程污染風險管控措施，通過行政或法律條款、限制土地或資源使用等方式獨立使用于污染地塊，最大限度地消除或者減少受體接觸污染的可能性，完全從控制受體的角度管理污染地塊的人體健康風險；

3、配合其他風險管控工程措施聯(lián)合實施，作為風險管控工程控制技術的必要補充或后期環(huán)境監(jiān)管措施；

4、作為部分修復工程實施完成后的后期環(huán)境監(jiān)管措施的一部分，與長期環(huán)境監(jiān)測結(jié)合使用，管控修復后地塊殘余污染物的風險。

總結(jié)

回顧過往國內(nèi)外的項目經(jīng)驗，制度控制不失為一種有效且經(jīng)濟的風險管控措施，然而制度控制無法移除地塊內(nèi)的污染，大多情況下需要與其他風險管控措施或修復活動聯(lián)合實施，從而達到風險管控的目標。

雖然國內(nèi)制度控制相關的管理框架仍處于初步發(fā)展階段，但是隨著政府對環(huán)境風險管控工作的重視，污染地塊綜合治理的體系會更加完善，風險管控中的制度控制工作會更加科學，更加高效。

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