【摘? 要】：近年來(lái)的建筑施工安全事故頻發(fā)，建設(shè)施工安全管理在人們生活需求中的地位尤為重要。本文針對(duì)我國(guó)目前建筑安全管理現(xiàn)狀，分析了建設(shè)安全生產(chǎn)存在的不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策、建議，以提高建筑業(yè)安全管理水平，減少建筑業(yè)事故的發(fā)生。
??????? 【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程，安全生產(chǎn)，現(xiàn)狀，對(duì)策
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??????? [Abstract]: Safety in construction accidents in recent years frequently, and building construction safety management position in the people's living needs is particularly important. In this paper, the China Construction Safety Management, analyzes the shortcomings of construction safety in production, and put forward corresponding countermeasures, it is recommended to improve the level of construction safety management to reduce the construction accidents.
??????? [Key Words]： Construction engineering, Safety production, status, countermeasure
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??????? 0引言
??????? 建筑業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。2010年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到96031.13億元，建筑企業(yè)有71863家，從業(yè)人員達(dá)4160.4萬(wàn)占全國(guó)工業(yè)總從業(yè)人員的1/3，其中80%以上為農(nóng)民工[1]。當(dāng)前，市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)，加之原材料、工人工資大幅度漲價(jià)，使施工企業(yè)無(wú)利可圖，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱，施工單位不得不壓縮成本，減少安全措施費(fèi)用的投入。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列重大的相關(guān)法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)建筑業(yè)的安全管理逐漸走向成熟和完善。盡管如此，由于建筑業(yè)有著露天高空作業(yè)多，交叉作業(yè)多，勞動(dòng)力密集，生產(chǎn)生活條件艱苦，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，我國(guó)建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高，建筑施工過(guò)程中的安全管理受到了越來(lái)越多的關(guān)注。通常，“安全生產(chǎn)”是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、物、機(jī)、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中各種潛在的傷害因素和事故風(fēng)險(xiǎn)始終處于有效的控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康以及避免財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害的一種活動(dòng)。
????????? 安全第一，保護(hù)廣大員工的生命安全與健康，不僅是企業(yè)的責(zé)任和任務(wù)，也是保障生產(chǎn)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的基本條件，是企業(yè)各項(xiàng)工作的根基所在。企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，才能減少發(fā)生事故帶來(lái)的信譽(yù)損失、經(jīng)濟(jì)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，廣大員工才有安全感，才能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)的信譽(yù)，也才可以最終獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。安全已經(jīng)成為設(shè)計(jì)國(guó)家形象、民族形象以及企業(yè)形象的重要因素。
??????? 無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑業(yè)都是一個(gè)重要的工業(yè)部門(mén)，然而各國(guó)建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門(mén)的平均安全水平。因此世界各國(guó)包括政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安全科學(xué)與建筑業(yè)的許多特點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法，改進(jìn)和指導(dǎo)工程建設(shè)過(guò)程中的安全技術(shù)和安全管理，達(dá)到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟(jì)損失的目的。
??????? 黨的十六大報(bào)告中提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，這是一個(gè)系統(tǒng)、全面、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的中國(guó)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一宏觀而實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)指標(biāo)上，它的“全面”內(nèi)涵還應(yīng)該包括社會(huì)安定、人民生活安康、企業(yè)生產(chǎn)安全等指標(biāo)，以反映社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定、家庭生活質(zhì)量保障和人民生命安全健康等。由此可見(jiàn)，提高安全生產(chǎn)水平是“全面建設(shè)小康社會(huì)”的重要任務(wù)。因此，改善從業(yè)人員占全國(guó)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員1/3強(qiáng)的建筑業(yè)的安全狀況也應(yīng)該納入“全面建設(shè)小康社會(huì)”的重要內(nèi)容中，納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)中。
??????? 然而，目前我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)管理工作還存在許多問(wèn)題。如國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在各級(jí)政府及政府有關(guān)主管部門(mén)政府職能的改革方面，還未順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，還存在政企不分的問(wèn)題；管理手段單調(diào)，資源缺乏；對(duì)違規(guī)行為缺乏有效的制約措施，以及沒(méi)有激勵(lì)社會(huì)力量投入安全管理的機(jī)制等。造成這種局面的主要原因是我國(guó)建筑安全管理模式的發(fā)展沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、管理方法和政府機(jī)構(gòu)體系，雖然已經(jīng)很明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建筑安全問(wèn)題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建筑安全生產(chǎn)水平的提高。
??????? 在這樣的前提條件下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是迅速提高我國(guó)建筑安全生產(chǎn)水平的一個(gè)重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家目前的建筑安全管理模式是上百年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，凝聚著千百萬(wàn)勞動(dòng)人民的智慧和血淚，在對(duì)我國(guó)建筑安全管理進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)該努力汲取精華，洋為中用；所以本文在綜合分析國(guó)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理提出一些建設(shè)性意見(jiàn)。
??????? 0.1課題提出的背景及研究的目的
??????? （一）選題背景
??????? 建筑施工是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全事故頻發(fā)、損失巨大。我國(guó)現(xiàn)有建筑工人約4000萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體。如果這個(gè)龐大的勞動(dòng)群體施工安全生產(chǎn)管理跟不上，勢(shì)必會(huì)引起眾多傷亡事故的發(fā)生。
??????? 當(dāng)今社會(huì)，安全是各界人士密切關(guān)注的問(wèn)題。建筑行業(yè)作為一個(gè)安全事故頻發(fā)的的高危行業(yè)，更加要不斷完善管理，加強(qiáng)安全教育宣傳，力爭(zhēng)做到把傷亡事故降到最低。近年來(lái)， 隨著《安全生產(chǎn)》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺(tái)， 安全生產(chǎn)管理基本上有法可依，從政府重視到廣大人民群眾的關(guān)注和廣泛參與，人們對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)逐漸加深，安全管理水平普遍有所提高，但安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。由于各地基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工工藝日趨復(fù)雜，施工技術(shù)要求越來(lái)越高，難度加大， 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)操作新手不斷增加，常常會(huì)給安全管理工作帶來(lái)一些不曾遇到的難題和隱患， 再加上大型工程往往從總包到分包、到專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包、層層分包，加大了安全監(jiān)管的難度。尤其是在施工現(xiàn)場(chǎng)的操作人員中，90%以上的是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)不到位或不落實(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差，是頻發(fā)安全事故的弱勢(shì)群體。在這種形勢(shì)下，必須建立“以人為本”，以法律制度為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全保證體系為主體，以遏制重大事故為重點(diǎn)，以安全培訓(xùn)、合理引導(dǎo)、提高素質(zhì)為保障的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。由于建筑安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，加強(qiáng)建筑安全管理已經(jīng)迫在眉睫。
??????? （二）研究目的
??????? 在2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，個(gè)別國(guó)家還進(jìn)入倒退階段。在我國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開(kāi)建筑業(yè)，建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，怎樣又好又快發(fā)展，怎樣更好的帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該值得思考。作為一名即將從事建筑施工的工程管理學(xué)生，在耳聞目睹建筑工程安全事故頻發(fā)，我們有責(zé)任在建筑安全管理的不斷改革完善前提下，發(fā)揮出自己的螢火之光，去推動(dòng)安全管理的完善。
??????? 目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有在建筑安全管理模式上有一套系統(tǒng)學(xué)術(shù)研究，而在中國(guó)對(duì)建筑安全問(wèn)題日益重視、政府建筑安全管理模式正處于變革之中的今天，急需更多的基礎(chǔ)性研究來(lái)促進(jìn)建筑安全管理實(shí)踐的發(fā)展。本文的研究目的是在分析國(guó)內(nèi)外建筑安全管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入研究國(guó)內(nèi)建筑安全管理方面存在的問(wèn)題。
??????? 0.2論文研究的內(nèi)容、方法及思路框架
??????? （一）論文的研究?jī)?nèi)容
??????????? 通過(guò)大量相關(guān)文件和書(shū)籍的查閱以及實(shí)際調(diào)研，對(duì)當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及所處的環(huán)境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，建筑業(yè)市場(chǎng)仍不規(guī)范，建筑施工安全事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重制約了建筑施工企業(yè)的健康快速發(fā)展。為了有效的提高建筑施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)建筑施工企業(yè)正在逐步探索改變現(xiàn)有的安生產(chǎn)模式，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
??????????? 論文首先對(duì)我國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，找出存在的安全生產(chǎn)隱患及問(wèn)題。其次，對(duì)近幾年的建筑施工安全生產(chǎn)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及根源；再次，對(duì)建施工企業(yè)安全生產(chǎn)包含的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，結(jié)合以上的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建建筑施企業(yè)安全生產(chǎn)模式，提出建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的PDCA循環(huán)模式。最后，在現(xiàn)階段要加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)：
??????? 1．要加強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
??????? 2．將安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)發(fā)揮有效作用，加大安全生產(chǎn)資金的投入使用。
??????? 3．提出建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)等PACD循環(huán)的流程模式，借以不斷提高建筑施工從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、知識(shí)、技能等水平。
??????? 4．建立建設(shè)施工項(xiàng)目重大危險(xiǎn)的辨識(shí)控制與管理制度及安全生產(chǎn)事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治方案措施，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，不留任何隱患。
??????? （二）論文的研究方法
??????????? 1．在閱讀國(guó)內(nèi)外相關(guān)著作、文獻(xiàn)和對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑施工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立建筑施工安全生產(chǎn)事故析直觀圖。
??????????? 2．采用統(tǒng)計(jì)分析以及直觀圖示相結(jié)合的方法，分析當(dāng)前我國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)存在的隱患及問(wèn)題，探求針對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)模式。
??????????? 3．理論與實(shí)際相結(jié)合，將全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)模式應(yīng)用到建施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)文化建設(shè)、安全生產(chǎn)知識(shí)與技能等宣傳、教育、培訓(xùn)考核的各個(gè)方面，構(gòu)建符合現(xiàn)代建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)模式，提高綜合實(shí)力，提高心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。
??????? （三）論文的研究思路及框架
??????????? 論文基本研究思路如下：
??????? 1.實(shí)證數(shù)據(jù)歸納與理論研究并行，在探索研究對(duì)象基本規(guī)律的同時(shí)，體現(xiàn)自己的研究方法、體系；
??????? 2.在研究?jī)?nèi)容的安排上，遵循自然的、有序發(fā)展的、由外及里的路線，先研究對(duì)象本身的普遍性規(guī)律，再將這種普遍性與當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際要求相合，提出切實(shí)可行的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)理論體系，逐步逼近目標(biāo)，得出科學(xué)的結(jié)論。
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??????? 1國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程安全與管理現(xiàn)狀及分析
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??????? 1.1國(guó)外建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀
??????????? 1999年美國(guó)的建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)850萬(wàn)人，約占全美就業(yè)人口的6.5%。美國(guó)建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80%的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)10%的較大的公司承擔(dān)。2001年建筑業(yè)工人共死亡1225人，工人的10萬(wàn)人死亡率為14.4，建筑業(yè)的死亡人數(shù)占所有行業(yè)死亡人數(shù)的20.8%[5]。
??????????? 美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)行政主管部門(mén)，政府對(duì)建筑活動(dòng)的管理，與對(duì)其他商業(yè)活動(dòng)的管理一樣，主要是通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一行業(yè)或市場(chǎng)的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合型經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約。建筑管理也不例外，主要是通過(guò)綜合性法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理。
??????? 2001年英國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬(wàn)人。2002年英國(guó)有20萬(wàn)家建筑承包公司，其中只有約1萬(wàn)家公司的員工超過(guò)7人。英國(guó)的建筑業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的9%，2002年，建筑業(yè)的總產(chǎn)值為836億英鎊。英國(guó)所有行業(yè)的死亡事故中約有1/3發(fā)生在建筑業(yè)。2000~2001年度英國(guó)建筑業(yè)的10萬(wàn)人死亡率為6.0，是所有行業(yè)平均死亡率的6倍[5]。
??????? 作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，英國(guó)與美國(guó)的狀況相似，政府主要通過(guò)法規(guī)手段規(guī)范建筑市場(chǎng)。英國(guó)的建筑安全管理業(yè)屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分而英國(guó)健康與安全法律已經(jīng)有150多年的歷史。
??????? 美英兩國(guó)建筑安全管理模式的共同點(diǎn)：建筑安全管理屬于職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的一部分。無(wú)論是建筑安全法規(guī)、機(jī)構(gòu)體系還是監(jiān)察原則，都是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的目標(biāo)、策略和手段針對(duì)建筑業(yè)特殊情況的具體應(yīng)用。雖然建筑安全有其自身的特點(diǎn)，但安全生產(chǎn)管理模式從專(zhuān)門(mén)化走向綜合化，從分散式發(fā)展為體系化是必然趨勢(shì)。有共同的安全管理目標(biāo)：保護(hù)每個(gè)工人的健康與安全?，F(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征，就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，人為人是企業(yè)和國(guó)家最重要的資源。以人為的安全管理目標(biāo)并不是原本就有的而是有社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展決定的，根據(jù)馬斯洛的需求理論，安全需求是在滿足了人們基本的生理需求之后最迫切的要求。