〔摘 要〕 闡明了開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作的意義及其實(shí)施后的成效，論述了安全性評(píng)價(jià)常態(tài)化管理的理由，提出了實(shí)施安全性評(píng)價(jià)常態(tài)化管理的思路，并介紹了實(shí)施后的效果。
〔關(guān)鍵詞〕 供電企業(yè)；安全性評(píng)價(jià)；常態(tài)管理

1 開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的意義

國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)管理范圍和安全工作需要，組織開(kāi)展各種層次的安全性評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)是適應(yīng)電網(wǎng)現(xiàn)代管理體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制的一種有效管理模式，它通過(guò)對(duì)設(shè)備、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境和安全管理進(jìn)行全面的查評(píng)分析，找出不安全因素，制定整改措施，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程安全生產(chǎn)預(yù)控。

2 安全性評(píng)價(jià)工作的成效

供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋變電、輸電、配電、通訊、直流、繼電保護(hù)自動(dòng)化等專(zhuān)業(yè)，同時(shí)涉及抗震減災(zāi)、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境保護(hù)、特殊作業(yè)等全新內(nèi)容?；茨瞎╇姽咀?001年開(kāi)展自查評(píng)，本著“貴在真實(shí)，重在整改”的原則，做到“四個(gè)到位”：即宣傳培訓(xùn)到位、資金落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位、考評(píng)獎(jiǎng)懲到位。2003年公司順利通過(guò)專(zhuān)家組查評(píng)驗(yàn)收，2004年又通過(guò)專(zhuān)家組復(fù)查驗(yàn)收，得分率為94.68%。通過(guò)查評(píng)，公司完善安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，投入設(shè)備改造和安全性評(píng)價(jià)隱患整改資金約1.1億元，提高了設(shè)備健康運(yùn)行水平，增強(qiáng)了事故預(yù)控能力，職工安全意識(shí)和生產(chǎn)技能得到提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年事故率同比降低100%，一類(lèi)障礙率同比下降80%，安全生產(chǎn)形勢(shì)得到明顯改觀。

3 安全性評(píng)價(jià)常態(tài)化管理問(wèn)題的提出

隨著安全生產(chǎn)管理力度的不斷加大，公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作不能一勞永逸，由于工作環(huán)境改變、管理標(biāo)準(zhǔn)改變、設(shè)備老化等因素，新的不安全因素不斷產(chǎn)生，要消除隱患，管理者能及時(shí)了解安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)度，使之達(dá)到可控和再控，持續(xù)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。
如何進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)常態(tài)管理？采取何種模式進(jìn)行評(píng)價(jià)成為首先要解決的問(wèn)題。企業(yè)自查后，3～5年周期內(nèi)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行復(fù)查?在目前國(guó)家安全性評(píng)價(jià)中介服務(wù)體系尚未運(yùn)作的前提下，如何有效開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，成為困擾此項(xiàng)工作開(kāi)展的難題和管理空白點(diǎn)。
若按照初評(píng)查評(píng)方法或簡(jiǎn)單以安全大檢查方式取代，都不可取，理由是：
(1) 按照第一輪初查評(píng)方法，對(duì)設(shè)備、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境和安全管理進(jìn)行全面查評(píng)，從查評(píng)效果看固然必要，但實(shí)際情況是，按照正常查評(píng)周期，完成整個(gè)查評(píng)需要花費(fèi)4～6個(gè)月的時(shí)間，班組、工區(qū)和公司專(zhuān)業(yè)組要專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行至少2輪的自查、復(fù)查，查評(píng)結(jié)束后還要耗費(fèi)人力整理匯總大量的查評(píng)資料，這樣做顯然不切合生產(chǎn)實(shí)際，勢(shì)必影響企業(yè)年度各項(xiàng)任務(wù)的完成。其中牽涉大量的人力和隊(duì)伍，隨著電力體制改革的深入，人力資源優(yōu)化，人力減少，檢修任務(wù)將會(huì)加重，勢(shì)必影響任務(wù)完成；
(2) 初評(píng)和復(fù)評(píng)已完成對(duì)設(shè)備檢修周期內(nèi)評(píng)價(jià)，大部分設(shè)備的檢修、試驗(yàn)周期為1～4年，若在周期內(nèi)查評(píng)，無(wú)疑會(huì)造成重復(fù)評(píng)價(jià)和人力浪費(fèi)；
(3) 由于網(wǎng)省公司專(zhuān)家組3～5年后才查評(píng)1次，企業(yè)專(zhuān)業(yè)組的專(zhuān)業(yè)理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又與專(zhuān)家組有較大差距，查評(píng)的深度和結(jié)論的權(quán)威性會(huì)大打折扣，將直接影響評(píng)價(jià)效果；
(4) 春秋季安全生產(chǎn)大檢查和安全性評(píng)價(jià)兩者從查評(píng)重點(diǎn)、查評(píng)方法和思路上存在較大區(qū)別。春秋季安全大檢查以防季節(jié)性事故為主，以年度或近期重點(diǎn)工作作為查評(píng)重點(diǎn)，檢查內(nèi)容具有很強(qiáng)的指令性和季節(jié)性。而安全性評(píng)價(jià)是對(duì)安全生產(chǎn)全方位、全過(guò)程的查評(píng)，是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程或某種操作過(guò)程的固有的或潛在的危險(xiǎn)，以及對(duì)這些危險(xiǎn)可能造成的后果的嚴(yán)重性進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，并以設(shè)定的指數(shù)、級(jí)別或概率，對(duì)所評(píng)估的系統(tǒng)或某項(xiàng)操作的危險(xiǎn)性給以量化處理， 確定其發(fā)生概率和危險(xiǎn)程度，以便采取最經(jīng)濟(jì)、合理及有效的安全對(duì)策。兩者是整體與局部的關(guān)系，雖有聯(lián)系，但方法不同，不能相互取代。

4 安全性評(píng)價(jià)常態(tài)化管理思路

為解決以上問(wèn)題，填補(bǔ)3～5年期內(nèi)查評(píng)空白，筆者認(rèn)為，開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)常態(tài)化管理的模式是解決問(wèn)題的有效方法。其做法是：將安全性評(píng)價(jià)分為3種方式和3個(gè)層面實(shí)施。
4.1 3種查評(píng)方式
(1) 動(dòng)態(tài)查評(píng)：對(duì)日常設(shè)備技改、檢修、試驗(yàn)、巡視維護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行評(píng)估和分類(lèi)后，直接納入安全性評(píng)價(jià)隱患整改，對(duì)難于整改的隱患及時(shí)提交上級(jí)管理部門(mén)處理；屬安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目，則按照查評(píng)周期進(jìn)行(如接地網(wǎng)開(kāi)挖等工作)，以簡(jiǎn)化查評(píng)工作。
(2) 隱患整改查評(píng)：對(duì)專(zhuān)家組復(fù)查驗(yàn)收后指出的問(wèn)題和上級(jí)、本公司查評(píng)動(dòng)態(tài)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織查評(píng)。
(3) 全面查評(píng)：查評(píng)周期為1年，查評(píng)方法同初評(píng)一樣，按照供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，逐項(xiàng)查評(píng)。
4.2 3個(gè)層面查評(píng)
(1) 班組每月1次自查。按照《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》例行工作管理規(guī)定要求，安全管理和勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境全部查評(píng)。設(shè)備部分主要查評(píng)上一階段隱患整改情況；按照設(shè)備安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目，根據(jù)設(shè)備生產(chǎn)檢修計(jì)劃和維護(hù)周期，對(duì)管轄范圍的設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)。存在的問(wèn)題做到邊檢查、邊整改。
(2) 工區(qū)每個(gè)季度自查評(píng)1次。一方面對(duì)班組自查情況進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)下達(dá)隱患整改計(jì)劃表安排整改，對(duì)危及安全運(yùn)行的重大隱患及時(shí)上報(bào)公司處理。
(3) 公司專(zhuān)業(yè)組半年查評(píng)1次，上半年結(jié)合春檢和上一階段隱患整改內(nèi)容組織查評(píng)；下半年結(jié)合秋檢對(duì)設(shè)備、安全管理和勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境全面查評(píng)，對(duì)存在問(wèn)題制定隱患措施和對(duì)策。
開(kāi)展3個(gè)方面和3個(gè)層次的查評(píng)，既保持了查評(píng)周期性和連續(xù)性，同時(shí)做到逐級(jí)查評(píng)，逐級(jí)審核，符合安全性評(píng)價(jià)查評(píng)宗旨，符合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。為提高評(píng)價(jià)效率，建議開(kāi)發(fā)使用安全性評(píng)價(jià)軟件，使安全性評(píng)價(jià)常態(tài)管理更為科學(xué)、規(guī)范，易于操作。

5 實(shí)行常態(tài)化管理后的效果

經(jīng)過(guò)實(shí)踐和完善，安全性評(píng)價(jià)的常態(tài)化管理初見(jiàn)成效，評(píng)價(jià)工作得到有序開(kāi)展：
(1) 班組、工區(qū)和單位按照設(shè)備和安全管理周期有重點(diǎn)、常態(tài)化進(jìn)行全面查評(píng)，做到與生產(chǎn)任務(wù)和例行工作有機(jī)結(jié)合，花費(fèi)時(shí)間短，節(jié)省人力和財(cái)力，緩解了查評(píng)與生產(chǎn)工作間的矛盾；
(2) 做到與缺陷管理和例行工作相結(jié)合，查評(píng)內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，避免了大量重復(fù)勞動(dòng)，使隱患整改有的放矢、及時(shí)有效；
(3) 遵照《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》管理要求，做到安全性評(píng)價(jià)和春、秋季安全生產(chǎn)大檢查有機(jī)結(jié)合。既突出春、秋季安全生產(chǎn)大檢查工作重點(diǎn)，同時(shí)拓展和融入評(píng)價(jià)內(nèi)容，總結(jié)和積累月度、季度評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程或某種操作過(guò)程固有的或潛在的危險(xiǎn)，以及對(duì)這些危險(xiǎn)可能造成的后果的嚴(yán)重性進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，對(duì)系統(tǒng)或某項(xiàng)操作的危險(xiǎn)性采取控制和消除措施。
同時(shí)安全性評(píng)價(jià)軟件的使用，將查評(píng)人員從繁雜的資料匯總中解放出來(lái)，對(duì)安全性評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)任務(wù)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，有利于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作和業(yè)務(wù)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化和規(guī)范化管理。