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安全管理網(wǎng)

淺議水電工程施工安全管理

  
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評論:0 更新日期:2008年05月09日

一、前言

水利水電工程項目的施工是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。從深度達幾十米的壩基開挖、高度達幾十米甚至上百米的大壩混凝土澆筑、各種導流洞和引水洞等的施工到各種龐大的水力發(fā)電機組的安裝,每一個單項工程的施工都含有許多危險有害因素。施工中,參與人員多,大型機具多,工程占地范圍大,工序復雜,涉及爆破、立體交叉高空操作等特種作業(yè)。水利水電工程項目施工的本身特點決定了安全管理的重要性,決定了水利水電施工企業(yè)必須把安全管理貫穿于企業(yè)管理的全過程,并列為各項專業(yè)管理的關(guān)鍵。水電工程項目無論規(guī)模、投資大小與管理模式如何,其安全管理工作都是與水利水電施工技術(shù)與管理同步發(fā)展的。因此,新的形勢下,作為水利水電大型的施工企業(yè)和項目經(jīng)理部,應把安全管理提到創(chuàng)造綜合效益和建設(shè)小康社會和諧社會的高度,保證工程施工安全,保障社會公共利益,維護社會穩(wěn)定。

二、水電施工安全管理現(xiàn)狀

1、水電施工安全管理應全方位、全天候、全過程管理,即橫向到邊,縱向到底。實現(xiàn)安全生產(chǎn)是各方面共同努力的結(jié)果,發(fā)生事故(尤其是特大事故)是安全管理弊病的總暴露。目前水電施工項目總體上已由傳統(tǒng)的安全管理,即利用法規(guī)制度來檢查工作中的不安全因素,約束人們在工作中的不安全行為,以達到安全生產(chǎn)目的的管理辦法,逐步過度到以安全系統(tǒng)工程為中心的現(xiàn)代安全管理,即結(jié)合安全工程學、安全心理學、行為科學及系統(tǒng)論、控制論三大科學理論,在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展和完善起來的一門管理科學。在水電工程項目上已形成總體的系統(tǒng)安全管理,如建立職業(yè)安全健康管理體系、制定安全生產(chǎn)作業(yè)指導書、對各個施工階段進行危險有害因素的分析和控制、層層簽定安全生產(chǎn)責任制、技術(shù)標準的執(zhí)行與檢查、各項操作規(guī)章與管理制度以及“人”與“物”狀態(tài)控制等。但是在預防安全事故分析與評價、“物”的不安全狀態(tài)分析、安全控制最優(yōu)方案選擇與操作等方面,無論是深度、落實還是規(guī)范程度都還遠遠不夠,還缺乏以安全系統(tǒng)為對象,以專業(yè)技術(shù)知識為基礎(chǔ),運用系統(tǒng)工程辦法,按現(xiàn)行法律、標準、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的安全準則,預測、識別、消除、控制發(fā)生事故的現(xiàn)象和隱患的安全管理力度。

2、物的不安全狀態(tài)是水利水電工程項目施工事故的主要原因之一。水利水電工程項目大多數(shù)位于深山僻嶺。每個工程項目都有其自已特點,每到一個新的工地就要面臨新的條件。水電站施工環(huán)境條件差,交通道路差,工地上許多設(shè)施包括住房、辦公場所、供水、供電、工地內(nèi)部交通路橋等都是臨時設(shè)施,安全等級較永久性設(shè)施要低。所用 的各種機械設(shè)備包括各類汽車、裝載機、挖掘機、壓路機、吊車等各種起重機等等,由于作業(yè)工況惡劣,危險系數(shù)比正常情況高。特別是在渡洪搶工期階段以及夜班施工中,不安全狀態(tài)和不安全因素要比正常情況下高幾倍。所以水利水電施工的安全管理與工廠企業(yè)相比較,有許多特點。也可以說難度更大。目前,隨著水利水電施工技術(shù)的發(fā)展,安全技術(shù)也有了長足發(fā)展。針對上述問題,施工企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)范標準,對各個工程子項目通過設(shè)計、制定相應的安全技術(shù)措施控制事故的發(fā)生,在一定程度上扼住了事故。但是,也仍然有因為物的不安全狀態(tài)而引發(fā)事故造成人身傷亡和財產(chǎn)損失事故。

3、職工安全素質(zhì)對實現(xiàn)水電工程施工安全十分關(guān)鍵。安全管理系統(tǒng)工程,要求水電工程項目主要負責人員、參與人員都能在職責范圍內(nèi)具備安全管理基本素質(zhì);目前在水電工程項目上,各級管理人員對安全的重要性認是提高了,但在處理工程進度、效益、質(zhì)量與安全的關(guān)系中,仍然存在忽視、輕視與盲目主導現(xiàn)象,對項目參建人員尤其安全管理人員素質(zhì)的提高迫在眉睫。現(xiàn)水電工程項目上管理人員、專業(yè)人員雖然參加了一定專業(yè)業(yè)務培訓,但效果不甚理想,素質(zhì)也是參差不齊,兼職人員或?qū)Π唷C(組)安全管理人員專業(yè)素質(zhì)更低。在大多數(shù)水電工程項目施工中,或多或少都存在這種現(xiàn)象。特別是有些操作工文化程度偏低,安全素質(zhì)不高,責任心不強,常常發(fā)生人的不安全行為,導致事故發(fā)生。

三、當前水電工程項目施工安全管理應著重加強的幾個方面:

水利水電工程項目實現(xiàn)安全施工是非常重要的。目前實行的水電工程項目建設(shè)體制中,大多數(shù)工程項目招標已實行安全準入制度,即在招標中要求競標單位具有安全生產(chǎn)合格證等相關(guān)安全資質(zhì),否則將“一票否決”。這一市場競爭和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實以及企業(yè)管理中的種種綜合因素,都迫切要求水電工程項目安全管理,應在結(jié)合行業(yè)特點的基礎(chǔ)上,堅持“安全第一,預防為主”的基本方針;運用現(xiàn)代管理方法與施工中累積的先進實踐經(jīng)驗與做法,從軟、硬件設(shè)施上全面加強安全管理工作。

1、以人為本,切實加強安全教育和提高全員安全素質(zhì)。從“人”的角度出發(fā),就是從消除“人的不安全行為”著手,規(guī)范人的主觀行為,規(guī)避因人的不安全行為而引發(fā)事故,從而達到降低事故率,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。這里有兩個主要方面,也是收效明顯的,一是加強安全教育;二是提高安全管理人員素質(zhì)。

①加強安全教育 安全教育是安全工作的基礎(chǔ),是水電工程項目安全管理的常項工作,因此只有堅持長期、細致、潛移默化的工作才能奏效。安全教育的內(nèi)容,應著重安全知識教育與安全技能教育。安全教育的制度,應結(jié)合水電工程項目具體特點,依據(jù)管理層次設(shè)置:如按照決策層、管理層、執(zhí)行層的劃分,制定相應的教育制度,覆蓋所有項目參建人員;如傳統(tǒng)安全管理中的五種教育制度,新工人入廠三級教育、調(diào)崗安全教育、特殊工種教育、“三工”安全教育與安全活動教育。安全教育的形式,應在水電工程項目施工期間,從進場、臨建、主體開工、階段性施工、關(guān)鍵線路、主體完工與竣工等各個時期分批次、分人員,有計劃、有目標進行安全教育。根據(jù)水電工程項目安全教育實際狀況,當前加強安全教育的重點一是“三工”安全教育,即工前講安全、工中檢查并提醒安全、工后總結(jié)安全;二是特殊工種教育,應在教育操作者熟悉特種操作性能、特點、安全防范標準等方面下大工夫,重點抓好電工作業(yè)、蒸汽鍋爐、受壓容器、起重機械、機動車輛駕駛、爆破作業(yè)、金屬制配中焊接(切割)作業(yè)、高層作業(yè)等;三是強化對對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓方式,提高農(nóng)民工安全操作基本技能以及安全防護救護的意識和知識水平等有關(guān)方面安全教育工作。

②提高安全管理人員素質(zhì) 提高安全管理人員素質(zhì)是抓好安全教育、安全檢查、工傷事故調(diào)查與處理、理清安全管理責任等各項安全管理工作的基礎(chǔ)和前提。目前,水電工程項目上從事安全管理工作的人員都存在素質(zhì)層次不齊、有待普遍提高的現(xiàn)象。提高安全管理人員素質(zhì),在范圍上,應主要包括各級安全生產(chǎn)第一責任人、安全部門人員、最基層專兼職安全員、直接從事生產(chǎn)的工程技術(shù)人員,這些人員中,尤其要著重鎖定安全部門專職人員與基層專職安全員素質(zhì)的提高;在要求上,安全部門專職人員應具有一定學歷,受過專業(yè)教育或超過兩個月以上的專業(yè)培訓,熟悉水電工程項目施工特點與系列安全準則,具有行業(yè)安全上崗資格證。其他專兼職人員應受過專業(yè)教育或超過一個月以上的專業(yè)培訓,熟悉水電工程項目特點與系列安全準則。工程技術(shù)人員在編制與實施施工組織設(shè)計時應具備考慮安全技術(shù)措施的素質(zhì)。

2、加大安全資金投入,提高本質(zhì)安全化水平?!叭说牟话踩袨椤迸c“物的不安全狀態(tài)”是引發(fā)事故、產(chǎn)生隱患的兩個重要方面。如果把“物的不安全狀態(tài)”控制好,實現(xiàn)本質(zhì)安全,即使人有失誤行為也不會導致惡性事故。本質(zhì)安全要求水電工程項目施工中,有效地控制各種有害物質(zhì)、危險物質(zhì)及危險源;保證機械設(shè)備的可靠性并實現(xiàn)自動化防止故障;創(chuàng)造良好符合人機工程要求的作業(yè)環(huán)境;設(shè)置防止誤操作報警和緊急停車裝置;系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單化和便于維修。如洞挖施工中應做好安全支護、安全監(jiān)測、通風、防塵等工作;門機、塔機等設(shè)備自身設(shè)有限吊距離、重量的預警系統(tǒng);混凝土拌合系統(tǒng)操作全過程配置監(jiān)視器;杜絕使用一切報廢設(shè)備等等。

3、堅持水電工程項目施工中安全管理的一些具體經(jīng)驗與做法。

① 安全工作規(guī)范化加強信息技術(shù)在安全管理中的運用,使安全管理工作實現(xiàn)規(guī)范化。按項目、部門及各種管理層次,理清管理職能責任,形成安全控制網(wǎng)絡圖表,一目了然。把抓安全、管安全落實到人到崗;針對工程項目施工安排,把安全技術(shù)交底、安全管理規(guī)定、專項安全措施細化到各個單項、單元工程施工中,與施工組織設(shè)計同步進行考慮、實施;在事故的預防、報告、調(diào)查與處理上形成網(wǎng)絡,運行高效快捷,提高先進方法與經(jīng)驗利用率。

②超前預防工作形式上有“班前五分鐘安全會”或“作業(yè)間安全訓示”等等,內(nèi)容上即超前預防工作安排,具體是在施工作業(yè)現(xiàn)場由各作業(yè)單位(隊、班長)利用交接班時間,由當班作業(yè)現(xiàn)場負責人(隊、班長)召開,內(nèi)容圍繞當班施工任務、操作難易程度、施工與安全生產(chǎn)措施展開,五分鐘或十分鐘時間內(nèi),安全內(nèi)容可短可長,主要是抓住重點,闡明利害,明確責任,科學防范,使當班所屬作業(yè)場面施工生產(chǎn)在有效的安全措施控制下有序進行。

③隱患預知和治理工作 。制作“現(xiàn)場安全工作一覽表”,即由施工項目安全管理部門制作專門的可移動式安全宣傳欄板,豎立在各重點作業(yè)場面,內(nèi)容有作業(yè)場面布置、作業(yè)內(nèi)容、安全防護重點、安全措施、責任人、監(jiān)控人、時間范圍區(qū)域等。該表根據(jù)不同內(nèi)容反映現(xiàn)場安全工作進展情況,明細清晰、醒目,警示作用強,使施工生產(chǎn)在安全動態(tài)監(jiān)控過程中進行,使安全隱患得到及時消除,能夠起到很好的超前預防效果。

④加強分包隊伍安全管理。目前水電工程項目建設(shè)中,隨著專業(yè)化協(xié)作進程加快和項目管理由勞動密集型向技術(shù)管理型的轉(zhuǎn)變,工程項目分包隊伍安全管理日益成為突出問題。分包單位安全管理責任應納入總包方單位。因此,在分包隊伍安全管理上,應納入項目總體安全管理體系,要求分包單位應具有符合作業(yè)要求的安全資質(zhì)和從業(yè)人員,以及相配套的安全規(guī)章制度、措施。

⑤堅持安全檢查制度, 為促進各工程項目加強安全生產(chǎn)管理,掌握施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況,生產(chǎn)安全部門督查小組進行定期或不定期的安全檢查 。對檢查中發(fā)現(xiàn)的操作性問題當場予以糾正,對制度性和傾向性的問題,以通報的形式明確指出,提出整改要求和整改時限。

四、結(jié)束語

實現(xiàn)水電工程項目施工安全是一項復雜而系統(tǒng)的工作。水電施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行行業(yè)標準規(guī)范,特別是水電工程建設(shè)強制性標準。加大安全投入,提高本質(zhì)安全化。重視安全教育,提高全員安全素質(zhì)。樹立科學觀念,運用安全管理實踐中的先進管理經(jīng)驗與方法,建立規(guī)范、科學的安全管理體系,推動水電工程項目現(xiàn)代化安全管理進程,為全面建設(shè)小康社會做貢獻。

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