〔摘 要〕 介紹了福建省電力有限公司在落實“安全第一，預(yù)防為主”方針及安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的經(jīng)驗及成效。重點介紹了標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書及其計算機管理系統(tǒng)、“安全監(jiān)督信息化系統(tǒng)”及“安全工作語言記錄管理系統(tǒng)”的開發(fā)應(yīng)用，說明了落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的一系列措施。
〔關(guān)鍵詞〕 安全管理；安全監(jiān)督；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；信息化管理；安全生產(chǎn)責(zé)任制
福建省電力有限公司在安全工作實踐中，就如何落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針、如何嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了富有成效的探索，收到了較好的效果。在過去5年電力需求快速增長、電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、自然災(zāi)害頻繁、外部環(huán)境惡劣的形勢下，該公司系統(tǒng)沒有發(fā)生大的電網(wǎng)和設(shè)備事故，3年實現(xiàn)了無人身死亡和重傷事故的目標(biāo)，人身輕傷事故和一般設(shè)備事故次數(shù)呈逐年下降的趨勢。
1 實行安全性評價動態(tài)化管理
為全面掌握電網(wǎng)和所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，公司于2000年率先在國內(nèi)開展了輸電網(wǎng)安全性評價，同時制定了《發(fā)供電企業(yè)安全性評價實施辦法》，到2002年底完成了公司系統(tǒng)全部發(fā)供電單位的第1輪安全性評價。2002年，該公司開始進(jìn)行第2輪輸電網(wǎng)安全性評價，并于2005年底完成。
為了提高安全性評價的效率和質(zhì)量，公司做了以下工作：
(1) 在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織專家全面修訂《安全性評價》標(biāo)準(zhǔn)，分解、細(xì)化和完善評價標(biāo)準(zhǔn)及查評方法，并到基層單位巡回講解，使大多數(shù)生產(chǎn)人員全面掌握安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和查評方法，提高自評價的質(zhì)量。
(2) 開發(fā)“安全性評價計算機動態(tài)管理系統(tǒng)”。應(yīng)用IT技術(shù)對安全性評價過程中的自評、專家查評、分析、整改等各環(huán)節(jié)進(jìn)行實時、動態(tài)跟蹤管理。
(3) 以自評為主，縮短自評周期，把常規(guī)性安全檢查工作與安全性評價結(jié)合起來進(jìn)行。延長專家查評周期，專家查評以抽查為主。省公司主要考核自評與專家評價的偏差。
(4) 堅持“貴在真實，重在整改”的原則。安全性評價的得分情況不與單位的安全業(yè)績掛鉤，不與評先掛鉤，省公司對安全性評價查出的問題不考核，而對問題的整改情況進(jìn)行考核。
經(jīng)過努力，公司基本建立起了危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制的動態(tài)管理機制。經(jīng)過2輪安全性評價及整改，省電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到加強，設(shè)備健康水平、人員技術(shù)水平、企業(yè)安全管理和員工安全意識都有明顯提高。
2 推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
為了將作業(yè)中不確定的人為因素降到最低，避免作業(yè)人員僅憑經(jīng)驗作業(yè)或作業(yè)的隨意性造成事故，該公司推行了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，要求設(shè)備巡視和檢修作業(yè)必須使用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書。省公司把“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書及管理系統(tǒng)”列入重點科技項目，重點開發(fā)變電巡視、變電檢修、輸電線路巡視、輸電線路檢修4類標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書及其計算機管理系統(tǒng)。
2.1 標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書
標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書將作業(yè)過程中的安全、技術(shù)、組織措施以及工序、工藝要求有機結(jié)合起來，使現(xiàn)場作業(yè)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范了人的行為，優(yōu)化了工作流程，有利于“工作落實到位，責(zé)任落實到人”；同時，還為技術(shù)培訓(xùn)提供了非常適用的教材。
2.2 設(shè)備巡視標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)計算機管理系統(tǒng)
設(shè)備巡視系統(tǒng)以各種型號設(shè)備的巡視內(nèi)容、巡視標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)巡視周期，選擇相應(yīng)的巡視內(nèi)容，按照巡視路線的順序形成巡視標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書。將巡視標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書傳至掌上電腦，巡視人員持掌上電腦到現(xiàn)場按照巡視路線逐項進(jìn)行巡視。
巡視過程中需記錄的情況存入掌上電腦，巡視完成后，將掌上電腦中的巡視信息傳至計算機管理系統(tǒng)，作為已完成的巡視記錄保存下來。其中有關(guān)的缺陷鏈接到缺陷管理系統(tǒng)，進(jìn)入缺陷管理流程。
在巡視路線上用條形碼設(shè)置一定的到位確認(rèn)點，每個條形碼鏈接著相應(yīng)的巡視內(nèi)容，通過掌上電腦的紅外掃描功能對條形碼進(jìn)行掃描確認(rèn)，掌上電腦彈出相應(yīng)的巡視內(nèi)容，指導(dǎo)巡視人員逐條巡視，從技術(shù)上解決了巡視到位的問題。
2.3 設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)計算機管理系統(tǒng)
設(shè)備檢修系統(tǒng)以各種型號設(shè)備的檢修標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，檢修人員可通過調(diào)用同型號設(shè)備的檢修典型作業(yè)指導(dǎo)書，根據(jù)本次檢修工作的實際情況進(jìn)行修改，形成本次檢修工作的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書，通過設(shè)置的流程審核、批準(zhǔn)后執(zhí)行。
3 安全監(jiān)督管理信息化
2001年，“福建電力安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”投入運行。該系統(tǒng)囊括了安全監(jiān)督管理工作中所涉及的各項業(yè)務(wù)，分為以下4個部分。
3.1 新聞管理系統(tǒng)
新聞管理系統(tǒng)主要包括安全簡報、快報、通報、安全分析、安全文件、規(guī)章制度等的發(fā)布及簽閱，對事故通報、快報對照檢查，布置反措并跟蹤落實。省公司可以隨時對基層單位對上級發(fā)布的安全信息的響應(yīng)情況進(jìn)行監(jiān)督。
3.2 日常工作管理系統(tǒng)
日常工作管理系統(tǒng)包括安措、反措管理，安全檢查整改、重大缺陷跟蹤管理，安全性評價管理，安全工器具管理，外包隊伍審批備案及安全業(yè)績管理，安全規(guī)程培訓(xùn)考試管理，安全周報、月報等工作。以申報、審批、下發(fā)、分解、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、上報為主線形成有機的整體。在基層單位上報材料的基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)能自動匯總生成省公司的周報與月報。系統(tǒng)對有時效性要求的工作，具有提示和催辦的功能。
3.3 事故報表管理系統(tǒng)
事故報表管理系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)(OA系統(tǒng))鏈接，實現(xiàn)了網(wǎng)上填報、審批。新系統(tǒng)具有流程通知、任務(wù)催辦的功能，加快了報表的審批進(jìn)度。基層單位可實時獲取上級的指導(dǎo)意見，有利于各單位盡快落實防范措施。
3.4 安全指標(biāo)管理系統(tǒng)
系統(tǒng)能夠?qū)崟r顯示各單位動態(tài)的安全指標(biāo)，點擊指標(biāo)數(shù)據(jù)可直接查看詳細(xì)內(nèi)容。
4 開發(fā)和應(yīng)用安全工作語音記錄管理系統(tǒng)
為了加強現(xiàn)場安全工作的全過程監(jiān)督管理，省公司要求交接班過程、操作過程的唱票和復(fù)誦，班前會、開工前宣讀工作票交代工作任務(wù)和安全措施，班組安全日活動等必須錄音。
為此，公司組織開發(fā)了“安全工作語音記錄系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、錄音管理軟件和現(xiàn)場專用錄音筆。利用錄音筆進(jìn)行實時錄音，通過后臺管理軟件將操作過程中產(chǎn)生的錄音文檔傳到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中。管理人員可通過網(wǎng)絡(luò)按照相應(yīng)的權(quán)限對錄音內(nèi)容進(jìn)行檢查監(jiān)督，并做出評價、提出指導(dǎo)意見。
該系統(tǒng)從技術(shù)上為“凡事有據(jù)可查”創(chuàng)造了條件，使上述工作的全過程跟蹤監(jiān)督成為可能，提高了安全工作信息的真實性、及時性和安全監(jiān)督管理的工作效率。
5 開展專項安全監(jiān)督
安全生產(chǎn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，安全工作需要實施全面、全員、全過程、全方位監(jiān)督管理，而安監(jiān)人員很有限，專業(yè)也不可能面面俱到。為充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，做到“四全”監(jiān)督管理，該公司在實踐中逐步形成了常態(tài)監(jiān)督、專項監(jiān)督、事故監(jiān)察三位一體的安全監(jiān)督機制。
專項安全監(jiān)督，就是針對某一時期安全生產(chǎn)工作暴露的突出問題和公司安全工作的重點要求，擬訂監(jiān)督方案，開展監(jiān)督工作，形成監(jiān)督報告，提出加強某方面安全管理的建議與要求。2005年，該公司針對電力基建規(guī)模猛增，基建安全風(fēng)險凸顯的情況，開展了基建專項安全監(jiān)督。2006年，該公司還
將重點開展農(nóng)電專項安全監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)專項安全監(jiān)督、重大反事故措施和應(yīng)急預(yù)案專項安全監(jiān)督等工作。
6 開展“創(chuàng)無違章企業(yè)”工作
違章是事故的根源，習(xí)慣性違章是企業(yè)的頑疾。為了不斷規(guī)范安全管理、規(guī)范人員行為、完善規(guī)章制度、消滅違章行為，該公司以“創(chuàng)無違章企業(yè)”、“無違章車間”，“無違章班組”為載體，大力開展反違章工作，制定《“創(chuàng)無違章企業(yè)”管理辦法》和《無違章企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定哪些行為屬于違章，便于檢查考核；加大創(chuàng)無違章企業(yè)工作的獎懲考核力度，并把“創(chuàng)無違章企業(yè)先進(jìn)單位”作為評選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和文明單位標(biāo)兵的必備條件。把“創(chuàng)無違章企業(yè)”工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，企業(yè)文化建設(shè)營造濃厚的“創(chuàng)無違章企業(yè)”氛圍，“創(chuàng)無違章企業(yè)”工作又豐富了企業(yè)文化的內(nèi)容。
7 采取一系列措施落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
7.1 加大考核獎懲力度
安全業(yè)績與經(jīng)濟利益掛鉤，與評先掛鉤。實行一票否決制度，對于發(fā)生人身死亡事故的單位，取消參評綜合性榮譽的資格。
7.2
