摘要：建立煤礦安全誠信機制，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要保證，對于推動安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有著重要的現(xiàn)實意義。本文作者通過對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任缺失的主要表現(xiàn)和原因進行認真分析，從開展誠信機制調(diào)研、建立完善落實機制、考核機制、獎罰機制和加大宣教力度五個方面提出了建立煤礦安全誠信機制的對策建議。 

    關鍵詞：煤礦安全　誠信機制　對策建議

 

    一、煤礦企業(yè)落實主體責任的重要性與建立安全誠信機制的關系

安全是煤礦企業(yè)永恒的主題，保障安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務。煤礦工作千頭萬緒，要保障安全生產(chǎn)，就必須把各項法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)章、政策制度和各項工作措施落到實處。依靠國家監(jiān)察、地方監(jiān)管等外部力量來推動煤礦的安全工作無疑是非常重要的，但更重要的是煤礦企業(yè)主動負起應該負的安全生產(chǎn)主體責任。

（一）黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，強調(diào)要切實抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。胡錦濤總書記在主持中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)，要堅決落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責，確保企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)責任主體的職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上指出，各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，主要領導親自抓、負總責，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，層層落實安全生產(chǎn)責任制。張德江副總理在太原會議上強調(diào)，要把安全生產(chǎn)責任落到實處；各級政府主要領導要親自抓煤礦安全生產(chǎn)，分管領導要負起責任；要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，把安全生產(chǎn)責任層層落實到區(qū)隊、班組和個人；要建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和責任追究制。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，具有十分重要的現(xiàn)實意義。企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任是依法經(jīng)營、誠實守信的重要體現(xiàn)，是堅持以人為本、落實企業(yè)主要負責人職責、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，也是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提條件。落實主體責任，一是有利于安全生產(chǎn)工作的組織實施。企業(yè)只有時刻意識到自己是安全生產(chǎn)工作的主體，才能積極貫徹落實黨和政府關于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策、重大部署，主動落實安全生產(chǎn)防范措施，改善安全生產(chǎn)條件。二是有利于安全生產(chǎn)制度的全面執(zhí)行。企業(yè)是安全生產(chǎn)各項制度的全面執(zhí)行者，必須不折不扣地執(zhí)行法律法規(guī)所確立的安全生產(chǎn)責任和制度，依法履行安全生產(chǎn)各項義務。三是有利于加大安全生產(chǎn)的投入力度。保障必要的安全生產(chǎn)投入是企業(yè)及其主要負責人必須履行的法定職責之一，企業(yè)及其主要負責人必須對安全生產(chǎn)投入不足承擔相應的后果，包括企業(yè)被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，主要負責人受到處分及經(jīng)濟處罰，構成犯罪的還要承擔刑事責任等。

（三）建立誠信機制是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要保證。孔子曾說：“人而無信，不知其可也”；“君子誠以貴”。誠實守信是為人處事的起碼原則，而且已成為社會主義榮辱觀的一個重要內(nèi)容。誠信是一個企業(yè)健康發(fā)展、長遠發(fā)展所必須具備的基本條件之一；結(jié)合安全生產(chǎn)工作來講，誠信又是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的一個重要表現(xiàn)。通過建立煤礦安全誠信機制，可以切實促進煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。一是促使企業(yè)嚴格遵守法規(guī)制度。企業(yè)在黨和國家安全生產(chǎn)方針政策指導下，遵照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并緊密結(jié)合實際，去確定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理和運行機制，不斷健全規(guī)章制度，完善基礎設施，改善安全條件。二是促使企業(yè)認真落實規(guī)章制度。企業(yè)采取先進適用技術和管理方法，增強自主創(chuàng)新能力，加強安全生產(chǎn)技術和管理方法的研究開發(fā)、轉(zhuǎn)化運用；制定災害預防計劃，建立應急預案，提高預防事故和應對突發(fā)事件的能力。三是促使企業(yè)自覺恪守職業(yè)道德。企業(yè)對員工進行培訓教育，使之熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，掌握崗位安全與操作技能；對一旦發(fā)生的事故能夠自覺承擔道德、經(jīng)濟、行政乃至法律等方面的責任。

    二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任缺失的主要表現(xiàn)和原因

一是違法違規(guī)生產(chǎn)的行為屢禁不止。在能源市場需求旺盛的情況下，部分煤礦擴大產(chǎn)量規(guī)模的沖動強烈，出現(xiàn)了忽視安全生產(chǎn)、盲目追求產(chǎn)量、效益的錯誤傾向，“三超”（超能力、超強度、超定員）、“三非”（非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、“三違”現(xiàn)象仍然存在。

二是漠視生命安全的事件時有發(fā)生。個別非法礦主無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視員工生命安全和健康，不惜以身試法、以犧牲員工生命和健康來換取經(jīng)濟利益。我們不時接到謊報、瞞報事故的舉報，其中有些就“不幸言中”。

三是安全投入不足。部分煤礦企業(yè)在安全上舍不得投入,安全設施設備得不到保證，重大隱患排查不深入、不全面，治理不及時、不徹底,礦井防災抗災能力差。

四是安全基礎薄弱。部分煤礦生產(chǎn)工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役，煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣；安全科技整體水平不高，安全技術標準和規(guī)范滯后。

一是法律觀念淡薄。煤礦企業(yè)特別是小煤礦主要負責人大多缺少系統(tǒng)的法律法規(guī)學習，沒有能夠全面掌握煤礦安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)的規(guī)定，沒有正確認識到法律對煤礦安全生產(chǎn)的約束力，對依法辦礦重視程度不高。

二是煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)低。對安全知識的掌握不全面,技術水平不高。尤其是小煤礦作業(yè)人員普遍缺乏安全意識,安全技術水平和自我保安能力低下,僥幸心理嚴重。

三是一些企業(yè)缺乏誠信。我國尚未建立煤礦安全誠信管理相關法律法規(guī)，對一些失信行為的監(jiān)督不力，缺少相應的懲處手段，加之尚未形成煤礦安全誠實守信的大環(huán)境、大氛圍，致使企業(yè)缺乏恪守誠信道德的自覺性。

    三 、建立煤礦安全誠信機制的對策建議

1、開展“煤礦企業(yè)安全誠信機制”調(diào)查研究。對目前國內(nèi)個別地方和國有大型煤礦企業(yè)創(chuàng)建煤礦安全信譽機制的一些做法進行專題調(diào)查研究，通過安全管理、監(jiān)察執(zhí)法、輿論監(jiān)督等途徑，將誠信理念引入煤礦企業(yè)，從安全意識、行為、環(huán)境、能力等層面建立一套綜合評價體系，探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機制。

2、建立完善煤礦安全誠信落實機制。制定和下發(fā)建立煤礦安全誠信機制的指導意見，指導煤礦企業(yè)在安全誠信機制下切實履行安全生產(chǎn)主體責任；組織部分國有大型煤礦企業(yè)向全行業(yè)發(fā)出倡議，推進煤礦安全生產(chǎn)誠信機制的建立；研究建立煤礦企業(yè)安全誠信監(jiān)督管理法規(guī)制度，完善安全評價、社會保險、安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產(chǎn)信息以及法律法規(guī)體系，形成系統(tǒng)的安全誠信機制的支撐體系，推動安全生產(chǎn)誠信機制的落實。

3、建立完善煤礦安全誠信考核機制。建立目標體系，從煤礦企業(yè)安全意識、安全行為、安全環(huán)境、安全能力等出發(fā)，確定誠信機制考核目標體系的內(nèi)容和標準，根據(jù)各企業(yè)不同情況實施量化考核。并對安全誠信度進行分級，確定評價方法、評價指標、評價流程和誠信度等級劃分；重點放在煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度、安全投入、人員培訓、隱患整改、職業(yè)危害和事故上報等方面，運用統(tǒng)計分析、概率論等方法確定科學合理的評價考核指標。

4、建立完善煤礦安全誠信獎罰機制。依據(jù)誠信度評價結(jié)果，對不同等級誠信度的煤礦企業(yè)，實行不同激勵或懲罰措施，使守信者得到實實在在的好處，使失信者得不償失。對不守信用企業(yè)，要強化法律制裁，完善失信懲罰機制，依法從嚴處理提供虛假情況、隱瞞重大隱患和問題的煤礦企業(yè)；對有不良誠信記錄的煤礦企業(yè)，應依法加強監(jiān)管，提高其失信成本。對安全生產(chǎn)誠實守信和切實落實安全生產(chǎn)主體責任的煤礦企業(yè)，要通過各種途徑給予多種方式的激勵或支持。

5、加大煤礦安全誠信機制宣傳教育力度。通過大力宣傳代表社會進步和時代發(fā)展方向的誠信觀念，加深煤礦企業(yè)對安全誠信的理解，統(tǒng)一思想，提高認識，批判和抵制各種誠信缺失的不道德行為和錯誤觀念；通過開展主題教育等活動，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，為安全誠信機制提供保障；加強對熱點問題的引導，使安全誠信機制家喻戶曉、人人皆知；通過樹立安全生產(chǎn)誠信企業(yè)典型，不斷總結(jié)推廣和大力宣傳好的經(jīng)驗和做法，引導更多煤礦企業(yè)努力提高安全誠信度，落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)水平。