摘要：針對我國煤礦和非煤礦山在安全生產(chǎn)中面臨的嚴峻現(xiàn)實，依托信息技術新進展，設計了一種新的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系由國家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)絡及基于其而建立的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)組成，能實現(xiàn)異地煤礦生產(chǎn)的實時監(jiān)管，及時預警排查安全隱患，應急指揮監(jiān)控等。同時，該體系能有效消除“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)在監(jiān)管部門間、企業(yè)間、生產(chǎn)企業(yè)與保險企業(yè)間的應用層信息交換。該監(jiān)管體系的實施有助于生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門對安全隱患的全面感知，有力支持煤礦等企業(yè)的安全生產(chǎn)。
        1.引言
        “安全生產(chǎn)”一直是黨中央、國務院關注的重點。特別是，“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生之后，溫家寶總理主持的國務院常務會再一次指出，“安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發(fā)展都必須牢固樹立科學、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位”。
        我國煤礦行業(yè)山于集約化程度不高、從業(yè)人員素質參差不齊、機械化程度差、安全設施投入不足、管理隨意性大等問題，一直是國家在安全生產(chǎn)工作中關注的重點。這些問題嚴重阻礙了煤礦行業(yè)發(fā)展，也是一系列煤礦安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的直接原因。在黨中央、國務院的高度關注下，經(jīng)過近幾年的多方強力整治，礦難頻發(fā)現(xiàn)象已經(jīng)大有緩解。國務院先后下發(fā)了一系列指導性文件，從不同側面進行綜合治理，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的切實好轉。在綜合整治方面，國務院2010年發(fā)布了23號文《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》；在機制創(chuàng)新方面，國家安監(jiān)總局聯(lián)合中國保監(jiān)會在安全生產(chǎn)責任保險方面進行了探索。
        由于我國的資源現(xiàn)狀，未來30年內(nèi)以煤為主的能源結構不會發(fā)生根本改變。煤礦產(chǎn)權界定的不清晰、煤礦行業(yè)豐厚利益的誘惑、滿足基本需求的粗放生產(chǎn)模式等掣肘因素隨時可能破壞已有的向好局面。如何在新形勢、新挑戰(zhàn)和新問題面前保證煤礦及非煤礦山的安全生產(chǎn)是關系社會穩(wěn)定、國家形象的大問題。抓住“兩化融合”的跨越式發(fā)展機遇，綜合利用信息技術的新進展和成熟手段，構建面向煤礦及非煤礦山安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，是一種有效的安全生產(chǎn)技術保障方法。該系統(tǒng)在國家層面上統(tǒng)一規(guī)劃安全生產(chǎn)監(jiān)管所需的基礎信息、基本設施和基本服務，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的動態(tài)跟蹤，達到對煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)控、預警、應急和事故溯源。
        2.國家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)
        我國煤炭行業(yè)的粗放式生產(chǎn)模式已經(jīng)越來越不適應目前的形勢，也是安全生產(chǎn)的關鍵隱患之一。抓住“兩化融合”的機遇，“堅持信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化的發(fā)展思路”實現(xiàn)煤礦信息化的跨越式發(fā)展將有效應對安全生產(chǎn)所帶來的挑戰(zhàn)。我國煤炭信息化在“十一五”期間的實踐也證明了這一點。
        盡管我國在煤礦安全生產(chǎn)信息化建設中，相比于之前，取得了明顯進步，但與整個社會信息化進程相比，總體上看仍然嚴重滯后，比如：仍然相當比例重點煤礦企業(yè)沒有實現(xiàn)礦務局與集團公司的聯(lián)網(wǎng)：系統(tǒng)集成度較低，生產(chǎn)、管理等自動化水平和信息化水平不高；“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，信息資源無法共享、互通；系統(tǒng)級交互困難，應用系統(tǒng)之間難以互聯(lián)互通等。特別是，企業(yè)級應用與安監(jiān)部門系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)之間的信息交換存在問題導致了安全生產(chǎn)避險實時監(jiān)控系統(tǒng)的缺失。這也導致安監(jiān)局很難即時監(jiān)管煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)避險系統(tǒng)建設、運行情況，而在市場經(jīng)濟背景下，個別企業(yè)的欺上瞞下、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了十分惡劣的社會影響和巨大的經(jīng)濟損失。
        在此背景下，著眼于全國統(tǒng)一的監(jiān)管機構設置，提出了基于“應用層數(shù)據(jù)交換”核心技術和關鍵設備的新一代“國家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)(National Security Producing Information Exchange Network,NSPIEN)”，以全面支持建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，全面提升煤礦安全保障能力，進而解決企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門不同應用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通互通與信息共享問題，真正實現(xiàn)全國范圍的安全生產(chǎn)避險的動態(tài)實時監(jiān)控，做到統(tǒng)一監(jiān)控、預警、應急和事故溯源。
        圖1示意了國家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)NSPIEN的基本結構。NSPIEN是一個綜合體系，靈活適應目前的監(jiān)管體系架構，包括從國家安監(jiān)總局到企業(yè)級的四級架構，實現(xiàn)信息的分級匯總、同步、動態(tài)分析和監(jiān)控。具體而言，(1)在架構設計上，實現(xiàn)基本信息的集成、基礎網(wǎng)絡的統(tǒng)一和基本服務的整合；(2)在業(yè)務功能上，涵蓋安監(jiān)門戶、信息共享服務、公文流轉審批、電子郵局、即時通訊、視訊會議、文件服務、政務公開等；(3)在規(guī)范設計上，以“開放、互聯(lián)、安全”為原則設計完整的接入規(guī)范，包括面向數(shù)據(jù)集成的數(shù)據(jù)格式、面向網(wǎng)絡的接入規(guī)范(有線和無線)、面向系統(tǒng)級應用交互的基本服務接口。同時，考慮到與相關行業(yè)應用系統(tǒng)交互的需求，NSPIEN設計了對外交互接口規(guī)范，保證其具有良好的擴展性。特別是，針對安監(jiān)總局與中國保監(jiān)會針對高危行業(yè)推行的安全生產(chǎn)責任保險，NSPIEN建立了與金融保險業(yè)的應用級信息交換網(wǎng)。
        3.基于NSPIEN的煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
        NSPIEN為煤礦信息化的服務創(chuàng)新提供了堅實的基礎，針對煤礦安全生產(chǎn)問題，基于NSPIEN設計了煤礦井下安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)由五大體系所構成。該系統(tǒng)不僅全面支持國務院2010年23號文中對煤礦、非煤礦山的安全生產(chǎn)要求，而且根據(jù)監(jiān)管需求進行業(yè)務創(chuàng)新，支持煤礦井下安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。
        3.1煤礦信息化建設監(jiān)管體系
        煤礦信息化是保證安全生產(chǎn)的有效途徑之一，國務院也在23號文中明確要求在3年內(nèi)完成“六大系統(tǒng)”(實施生產(chǎn)技術裝備標準、安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng))的建設。但對于分布于全國各地的煤礦而言，如何監(jiān)管“六大系統(tǒng)”及相關信息系統(tǒng)建設程度是一項亟待解決的問題，否則，依托煤礦信息化保障安全生產(chǎn)將成為空想。
        依托NSPIEN建立的煤礦信息化監(jiān)管體系，可以通過多種方式實時跟蹤“六大系統(tǒng)”的進度和實施情況。首先，通過公文流轉、電子郵局等業(yè)務系統(tǒng)要求各煤礦及時上報系統(tǒng)實施進度；其次，通過基礎數(shù)據(jù)規(guī)整服務，不斷獲取“六大系統(tǒng)”運行的實時數(shù)據(jù)，通過分析(在3.5中說明)判定系統(tǒng)運行狀態(tài)。通過多方對比驗證確認信息系統(tǒng)建設進度、運行效果，從而為監(jiān)管提供有力支撐。
        3.2實時監(jiān)控/預警體系
        “防范于未然”是安全生產(chǎn)監(jiān)管所追求的目標，信息化讓這種愿景越來越趨于實際。在建立的“六大系統(tǒng)”基礎之上，所有相關信息被實時采集、規(guī)格化、匯集到安監(jiān)總局。在完整的數(shù)據(jù)基礎上，實時監(jiān)控/預警體系將對企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行實時監(jiān)控和評估，及時預警可能的隱患。該體系建立將基于“六大系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)的建立，包括：無線傳感器網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等，從而將感知前伸到煤礦的每個角落、每位礦工。
        監(jiān)控/預警體系涵蓋如下幾方面的監(jiān)控和預警：(1)規(guī)范操作類：體系將安全操作規(guī)范固化到系統(tǒng)中，根據(jù)實時采集的信息評估當前操作是否違反安全操作規(guī)程，從而及時預警；(2)實時操作類：體系將根據(jù)系統(tǒng)實時檢測的瓦斯?jié)舛取⒁谎趸紳舛鹊刃畔?，對嚴重危及安全生產(chǎn)的實時告預警，預防事故的發(fā)生；(3)綜合評估類：系統(tǒng)將周期性根據(jù)監(jiān)控數(shù)據(jù)評估企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，及時給出預警提示。
        同時，該體系根據(jù)預警級別分別通過系統(tǒng)自動告警到企業(yè)、專人熱線警示等不同警示級別不斷跟蹤預警，直到預警解除為止。
        3.3應急指揮體系
        在無法完全阻絕安全事故發(fā)生的情況下，建立有效的應急指揮體系以盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失是現(xiàn)實的選擇。本系統(tǒng)所涵蓋的應急指揮體系將根據(jù)實時情況預判事故是否發(fā)生及事故等級，在核實后給出初始緊急預案供救援組織參考。
        應急指揮體系按照如下流程運行：(1)對實時/預警體系獲取的數(shù)據(jù)進行分析確認是否發(fā)生事故；(2)系統(tǒng)認定事故發(fā)生后，通過兩種方式確認事故，一種是向下到達企業(yè)方確認是否發(fā)生，一種是向上到安監(jiān)總局相關部門提示人工跟進。(3)確認事故發(fā)生后，系統(tǒng)根據(jù)實時數(shù)據(jù)及歷史數(shù)據(jù)確認事故等級、可能原因等給出事故處理預案供應急救援組織參考。
        需要指出的是，應急指揮體系融合了專家決策支持模塊。專家決策支持模塊以“服務”的形式內(nèi)嵌在安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，“服務”是一組應用系統(tǒng)可調用的接口以使用提供的相關功能。專家決策支持模塊提供的基本功能包括：(1)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)及實時數(shù)據(jù)，根據(jù)設定的相關條件，實時監(jiān)控當前的安全生產(chǎn)狀況；(2)根據(jù)不同的事故等級，給出應急救援方案。專家決策支持模塊支持自學習、動態(tài)升級等功能，以不斷完善其功能，從而更好的支持安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的各個體系。
        3.4基于保險的避險聯(lián)動體系
        煤礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，即便按照流程正常生產(chǎn)，也無法絕對避免事故發(fā)生。事故造成的人員傷亡、停產(chǎn)停工等將給煤礦企業(yè)帶來巨大的損失，快速、完善、平穩(wěn)的事故處理是降低事故進一步發(fā)酵擴大的有效方式。為此，安監(jiān)總局聯(lián)合中國保監(jiān)會在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險以充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和社會管理功能。
        依托NSPIEN提供的統(tǒng)一平臺，建立了基于保險的避險聯(lián)動體系，該體系實現(xiàn)如下功能：(1)為聯(lián)網(wǎng)到NSPIEN的煤礦企業(yè)提供網(wǎng)上業(yè)務辦理，包括：投保、續(xù)保、賠付等功能；(2)引入企業(yè)安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管，保險企業(yè)通過該系統(tǒng)定期評估企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，在及時反饋煤礦企業(yè)結果的同時，也對保費的確定提供參考。
        4.結論
        針對煤礦及非煤礦山的安全生產(chǎn)問題，構建了國家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)NSPIEN，并以此為基礎建立了安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。該監(jiān)管系統(tǒng)依托NSPIEN提供的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、信息和服務，構建了四大體系(煤礦信息化建設監(jiān)管體系、實時監(jiān)控/預警體系、應急指揮體系和基于保險的避險聯(lián)動體系)全面支持煤礦安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控。在系統(tǒng)中，煤礦信息化建設監(jiān)管體系直接監(jiān)管包括“六大系統(tǒng)”建設在內(nèi)的煤礦信息化進展；實時監(jiān)控/預警體系提供事前、事中監(jiān)控；應急指揮體系提供事后處理；基于保險的避險聯(lián)動體系提供安全生產(chǎn)監(jiān)管的新機制嘗試。