摘要：本文借鑒了南非、美國、德國等幾個(gè)煤炭工業(yè)較為發(fā)達(dá)國家在立法、監(jiān)管監(jiān)察、教育培訓(xùn)、技術(shù)支撐方面的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。從體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)剖析了導(dǎo)致我國煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因。最后，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出了通過完善法制機(jī)制、推廣先進(jìn)煤炭企業(yè)管理模式來逐步改善我國煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議。
        關(guān)鍵詞：煤礦；國外；安全生產(chǎn)；安全管理；啟示
        0  引言
        煤炭是我國一次能源的消費(fèi)主體。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)的發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)總體中的作用舉足輕重。眾所周知，中國的煤炭產(chǎn)量全球第一，百萬噸死亡率則遠(yuǎn)高于美國、南非、印度等國家。雖然我國也采取了各種措施，但事故多發(fā)的現(xiàn)狀仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。煤礦生產(chǎn)安全事故給人民的生命、財(cái)產(chǎn)、健康帶來了巨大的威脅，直接影響了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。國外煤礦的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們必須高度重視人的生命價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，把安全擺在煤礦一切工作的首位。
        1  國外煤礦先進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)
        1.1健全完善的安全法制。
        1.1.1 南非在20世紀(jì)50年代至80年代初，煤礦事故也是頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)都上千人，一次死亡上百人的重特大礦難有上百起。針對(duì)此嚴(yán)重局面，1987年南非組織專家對(duì)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評(píng)估，首先加大煤礦安全立法，依法管理煤礦安全。南非沒有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。目前，南非煤礦事故多發(fā)局面得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬噸死亡率進(jìn)入先進(jìn)國家的水平。
        1.1.2美國煤炭行業(yè)能有現(xiàn)在較高的安全生產(chǎn)水平也是從立法開始的。在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。1910年，美國設(shè)立了礦業(yè)局，進(jìn)行礦山安全生產(chǎn)方面的研究。1913年成立勞工部，其主要職責(zé)之一是礦山安全生產(chǎn)管理。20世紀(jì)40年代初，美國政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年，聯(lián)邦政府制定了新的美國歷史上最嚴(yán)格、最全面的煤礦安全法規(guī)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。從此，美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)率的階段。1993-2000年的八年間，整個(gè)煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。[1]
        1.2獨(dú)立嚴(yán)格的監(jiān)察機(jī)制。
        1.2.1美國有著獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)進(jìn)修。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每兩年均會(huì)對(duì)調(diào)輪換。只要煤礦發(fā)生一起3人以上的死亡事故，必須由聯(lián)邦從外地調(diào)監(jiān)察專員對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，而當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與事故調(diào)查處理，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅與公正。[2]
        1.2.2為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，德國建立了嚴(yán)格的四個(gè)層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部，州下設(shè)專職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。
        1.3嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)教育。
        在德國，政府規(guī)定所有礦工都必須經(jīng)過至少3年的礦業(yè)院校及礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。工作中，還要定期接受安全再培訓(xùn)。長期沒有安全事故記錄的員工還會(huì)獲得增加工資的獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，美國法律均對(duì)采礦從業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定，包括經(jīng)營者在內(nèi)的所有礦山人員都必須接受崗前培訓(xùn)，而且在工作期間每年也要接受再培訓(xùn)。
        1.4先進(jìn)適用的技術(shù)支撐。[3]
        任何一個(gè)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的國家都充分說明了專業(yè)化的技術(shù)支撐保障在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國、日本、英國、俄羅斯、德國、法國等均設(shè)有國家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，不斷加大技術(shù)研發(fā)力度，提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助，負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技術(shù)、新成果。
        2  我國煤礦事故多發(fā)原因剖析
        2.1體制不順，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞。
        雖然近幾年國家對(duì)煤礦行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度在不斷的加大，監(jiān)察體制機(jī)制也在逐步完善，但不能否認(rèn)仍然存在漏洞，給投機(jī)者留下可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在：一是國家、省以及地方的煤監(jiān)局或行業(yè)管理部門的綜合或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)察例行公事，監(jiān)管監(jiān)察流于形式；二是地方監(jiān)管單位與大型煤炭企業(yè)存在著一定的利害關(guān)系，執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)；三是為了保證工作業(yè)績，監(jiān)管單位存在掩蓋監(jiān)管地域安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象；四是監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)道德欠佳，執(zhí)法過程中腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，降低了企業(yè)重大隱患整改的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性。
        2.2煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。
        煤礦企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)薄弱，直接導(dǎo)致重特大事故頻發(fā)。一是安全投入不足。雖然近幾年，通過煤礦安全專項(xiàng)整治、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等手段，安全投入有大幅度增加，礦井生產(chǎn)條件有很大的改觀，但仍有部分企業(yè)尤其是小煤礦不按規(guī)定提取安全費(fèi)用，安全欠賬較多，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。二是管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。大多數(shù)煤礦管理機(jī)構(gòu)不健全，各種管理制度流于形式。安全給生產(chǎn)讓路，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不下去，安全監(jiān)管難度加大。三是煤礦技術(shù)人才匱乏。由于對(duì)人才強(qiáng)企重視不夠，許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人員或非常少，加之相當(dāng)一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)少、能力差，煤礦安全缺乏管理技術(shù)保障。四是從業(yè)人員培訓(xùn)走過場。煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)差、違章事故頻繁，其根源就是全員培訓(xùn)力度不夠，大多數(shù)培訓(xùn)都是走過場，疲于拿證，應(yīng)付檢查，給安全生產(chǎn)帶來了隱患[4]。
        2.3自然條件惡劣，技術(shù)更新滯后。
        隨著煤炭開采強(qiáng)度及深度的不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板沖擊地壓等自然災(zāi)害對(duì)安全的威脅愈加嚴(yán)重，生產(chǎn)過程中諸如低透氣性煤塵瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術(shù)難題得不及時(shí)有效的解決，事故發(fā)生征兆的預(yù)知性、可控性無法準(zhǔn)確把握。
        3  提高國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)水平的啟示
        3.1健全完善安全生產(chǎn)法制、機(jī)制體系
        不斷加大煤炭行業(yè)安全立法，逐步建立以《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等為核心的礦山安全法律子體系[5]。在執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制上要有創(chuàng)新，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。比如在組織執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，從不同的地域抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察人員及紀(jì)檢人員，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍及被監(jiān)察企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督、約束等。進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)事故責(zé)任人員的處罰力度及提高工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
        3.2總結(jié)煤礦企業(yè)先進(jìn)成熟管理經(jīng)驗(yàn)與模式，加大推廣應(yīng)用力度
        在黨中央與國務(wù)院的重視下，近幾年煤炭行業(yè)的發(fā)展變化很大，主要表現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性較高、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步改善、企業(yè)管理水平逐步精細(xì)、職工素質(zhì)進(jìn)一步提高，但不能忽視，仍有很多煤炭企業(yè)，尤其是中小煤礦生產(chǎn)組織管理粗放，重生產(chǎn)、輕安全，沒有一套科學(xué)的管理模式來駕馭企業(yè)的運(yùn)行，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，亟需在煤炭行業(yè)全面推廣適應(yīng)性、可操作性強(qiáng)的管理模式，強(qiáng)制企業(yè)重視并實(shí)踐先進(jìn)的精細(xì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)從落后、粗放型管理向精細(xì)、安全型管理轉(zhuǎn)變，提高整個(gè)煤炭行業(yè)的本質(zhì)安全水平。
        4  結(jié)論
        國外煤礦的安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想徹底改變事故多發(fā)現(xiàn)狀，必須從國家的立法、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，企業(yè)的安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、安全文化培育等主體責(zé)任落實(shí)上獲得突破與創(chuàng)新，方能不斷夯實(shí)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
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