??? 第3章 我國金屬礦山的安全對策措施
??? 礦山安全管理是防止礦山災害事故發(fā)生和發(fā)展的根本對策。造成礦山災害事故的直接原因概括起來主要是人的不安全行為和礦山生產作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)，而這些直接原因的更深層次的本質原因，仍然是礦山安全管理。為了防止礦山災害事故的發(fā)生，最大限度地保護礦工的生命健康和安全，應從改進礦山安全管理做起[2]。
??? 安全綜合管理具有多層次、多指標的特點，它從一個系統(tǒng)的角度考核企業(yè)的安全生產能力及安全管理水平。同時，也能對礦山企業(yè)安全生產中可能存在的危險起到安全預知的作用,達到提前改善的目的。從這一目的出發(fā)，安全管理體系的全面性、系統(tǒng)性是安全管理工作是否能更全面、更順利、更有效進行的關鍵。
??? 3.1加大安全投入,確保安全生產
??? 安全投入是安全生產的最基本保障。安全也是生產力，需要在金屬礦山建立多元化的安全投入機制，即國家、企業(yè)、社會、個人有機結合的投入機制，其中企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產專項資金，加強財務審計，確保專款專用。國家和地方政府要支持金屬礦山的安全設備和技術改造，社會團體及個人公益性投入也是重要方式,同時發(fā)展社會保障和商業(yè)保險機制，使安全投入的保障有多種方式和渠道。
??? 3.2運用先進的科學技術
??? 礦山在安全生產過程中，要研究礦山安全投資結構的關系，正確認識預防性投入與事后整改投入的關系，尤其要研究礦山安全的減損效益（減少人員傷亡、職業(yè)病負擔、事故經濟損失、環(huán)境危害等）與礦山安全的增值效益（即安全的
貢獻率）之間的關系，用安全經濟學理論指導礦山安全生產系統(tǒng)的優(yōu)化。礦山企業(yè)應在生產過程中借鑒國內外企業(yè)經驗，引進先進的科學技術，加大先進科學技術研究領域的投入，改善企業(yè)安全生產條件、確保安全生產來提高企業(yè)市場競爭力。如：研究建立GPS與GIS結合的金屬礦山安全生產監(jiān)測信息系統(tǒng)。礦山安全涉及到隱患的監(jiān)測、誘因分析、預報、評估、防災、救災等各個方面，每個過程和環(huán)節(jié)都與空間的地理要素密切相關，如災害發(fā)生的時空分布、強度與頻度、災情評估等。GPS技術由于其高精度、全天候及連續(xù)觀測能力可以對礦山各類安全隱患實行動態(tài)、實時監(jiān)測；運用地理信息系統(tǒng)（GIS）可以為礦山提供三維立體空間可視化管理系統(tǒng)。管理者可以利用GIS提供的強大空間分析能力，可建立各種層次和范圍的災害監(jiān)測平臺，先進的地理信息系統(tǒng)可以有效地對礦山進行監(jiān)測和預警。
??? 3.3加強立法工作
??????? 法律手段是使人們知道必須怎樣做，著重解決效力和公正問題，是強制性措施。健全和完善安全生產立法是進行科學管理，保障安全生產監(jiān)管的基礎性工作。根據我國金屬礦山安全生產現狀，以《安全生產法》為母法，充分借鑒工業(yè)化國家的發(fā)展經驗，針對我國金屬礦山現狀及存在的問題，確定金屬礦山的法規(guī)體系框架，制訂金屬礦山安全生產立法規(guī)劃；在清理現有法規(guī)的基礎上，分清輕重緩急，加快新法規(guī)的起草工作。制定一系列禁止性規(guī)范和限制性規(guī)范，相關的權利和義務，使其符合法律法規(guī)的法定要求。
??? 3.4加強教育培訓力度
??? 據統(tǒng)計，由于人的不安全行為造成的工傷事故占工傷事故總量的80%以上，所以加強對職工安全教育，提高職工的安全意識是防止事故的重要手段。安全生產教育培訓是礦山企業(yè)管理的一項重要內容，是貫徹企業(yè)方針、目標，實現安全生產和文明生產，提高職工安全意識和安全素質，防止產生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。在安全教育中首先是做好三級安全教育。在安全教育中要反復強調安全生產的意義和目的，讓員工明確安全生產的重要性。在他們心中樹立起愛惜生命、關注安全、我要安全、安全為我的思想。另外對安全的基本知識和常識性問題要充分重視，認真組織學習。如：汽化燃料的爆燃性、炸藥危害、工業(yè)粉塵的危害、安全用電及交通安全常識和簡單的救護知識、消防知識、防護用品的正確使用等。國家有關安全生產的法律法規(guī)明確職工在企業(yè)安全生產中的責任和權利，尤其是明確他們權利。這樣可以提高他們對安全工作的關心，積極參與企業(yè)安全管理。同時還可以通過典型事故案例的分析使各級領導和職工看到違章行為、違章指揮給人民生命和企業(yè)造成的損失，從而提高他們的安全意識，從事故中吸取教訓，防止類似事故的發(fā)生。
??? 3.5加強尾礦庫的安全管理
??? 美國克拉克大學公害評定小組的研究表明，尾礦庫事故造成的危害，在世界93種事故、公害隱患中，名列第18位，它僅次于核武器爆炸、神經毒氣、核輻射以及其它13種災害。因此，安監(jiān)部門應嚴格監(jiān)督生產經營單位履行以下職責：
?????? （1）建立健全尾礦庫安全生產責任制，制定完善的尾礦庫安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；
??? （2）設置和配備相應的安全管理機構和安全管理人員；
??? （3）保證尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入；
??? （4）尾礦庫的設計必須由具備相應資質的單位設計，必須嚴格按照設計建設管理；
??? （5）建立尾礦庫工程檔案；
??? （6）制定事故應急救援預案，定期進行演練。對達不到要求的責令限期改正，逾期未改正的，依法責令停止尾礦庫建設或者停產停業(yè)整頓。
??? 3.6礦山系統(tǒng)安全管理體系的建立
??? 3.6.1管理制度
??? 礦山安全管理制度的制定是一項非常重要的工作，合理的安全管理制度應該能貫徹國家的法律法規(guī)、標準，有效地保護礦山職工在生產過程中的安全健康，保障礦山企業(yè)財產不受損失[3]。金屬礦山企業(yè)應該從以下幾個方面進行礦山安全管理制度的建立。
?????? （1）安全生產管理機構。金屬礦山安全管理應符合國家相關規(guī)定，管理機構指標主要有以下4項[4]：①依法設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；②企業(yè)的主要負責人、分管安全生產的負責人和安全生產管理人員經過安全培訓考核，取得安全資格證書；③特種作業(yè)人員經過培訓考核，取得特種作業(yè)操作證；④礦山從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產教育培訓，新工人接受3級安全教育，并經考試合格。
?????? （2）安全生產管理制度[5]。金屬礦山應具備以下20項管理制度：①安全生產責任制；②安全檢查制度；③職業(yè)危害預防制度；④安全教育培訓制度；⑤生產安全事故管理制度；⑥勞保用品發(fā)放使用制度；⑦安全生產檔案管理制度；⑧職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告管理制度；⑨設備檢修制度；⑩爆破器材管理制度；○11危險源監(jiān)控管理、隱患治理制度；○12安全衛(wèi)生技術措施計劃制度；○13特種作業(yè)人員管理制度；○14特種設備管理制度；○15安全生產監(jiān)督管理制度；○16事故應急預案與演練記錄；○17安全生產獎懲制度；○18提升運輸管理制度；○19出入井口的安全管理制度；○20溜礦井的安全管理制度。
?????? （3）個人防護用品[6]。金屬礦山管理中個人防護用品應符合國家相關規(guī)定，主要有以下6項指標：①安全帽的配備；②發(fā)放合適的工作服；③定期發(fā)放口罩；④水鞋的配備；⑤手套發(fā)放；⑥照明設施；⑦其他特殊情況下的保護用品。
?????? （4）技術資料。根據國家相關規(guī)定應有以下13項金屬礦山管理技術資料：①必須有開采設計；②地質圖（水文地質圖和工程地質圖）；③礦山總平面布置圖；④采掘工程平面圖；⑤井下和井上對照圖；⑥通風系統(tǒng)圖；⑦供配電系統(tǒng)圖；⑧防排水系統(tǒng)圖；⑨避災線路圖；⑩地質勘探部門的地質報告；○11水質、水位資料；○12礦山設計單位完成的礦山可行性報告；○13以及其他資料。
?????? （5）安全教育培訓[3]。金屬礦山管理中安全教育培訓應符合國家相關規(guī)定，主要有以下5項指標[3]：①所有職工每年的安全教育與培訓不小于20小時；②對安全知識和管理能力定期進行考核；③特種作業(yè)人員應具有相應的資格證；④按有關規(guī)定對新職工進行“3級”安全教育，并且考核應合格；⑤采用新技術、新工藝、新材料及新設備，對有關人員進行培訓。
?????? （6）事故預防措施。金屬礦山管理中事故預防措施應符合國家相關規(guī)定，主要指標有：①制定和實施本單位安全事故應急救援預案；②根據隱患整改制度對各類事故隱患及時進行整改；③對重大危險源應當登記建檔，有檢測、監(jiān)控和防范措施，并將應急預案報安全監(jiān)督管理部門備案。
??? 3.6.2爆破
??? 爆破作業(yè)是金屬礦山生產過程中的重要工序，其作用是利用起爆瞬間放出的能量以達到破碎巖石、掘進和開采的目的。由于在金屬礦山的開采過程中使用大量的炸藥，所以在運輸途中，裝藥和起爆的過程中，未爆炸或爆炸不完全的炸藥在裝卸礦巖的過程中，都有爆炸的可能；所以在生產過程中要重視礦山爆破安全[7]。
?????? （1）爆破器材管理[3]。金屬礦山管理中爆破器材管理必須符合國家相關規(guī)定：①爆破作業(yè)必須有設計和作業(yè)規(guī)程；②有防止爆破作業(yè)時危及人身安全和中毒窒息的安全預防措施；③爆炸物品的生產、儲存、購買、運輸、使用符合民用爆炸物品管理條例規(guī)定，有嚴格的管理、領用和清退登記制度。
?????? （2）爆破器材庫。金屬礦山管理中爆破器材庫是否符合國家相關規(guī)定：①爆破器材庫的位置、結構和設施等的設置必須經有關主管部門批準；②爆破器材位置的安全距離、房屋結構及土圍應符合GB6722 的規(guī)定；③庫區(qū)內不準通過高壓線及照明線；④消防設施應當齊全；⑤爆破器材的防雷等級應當參照民用爆破器材工廠設計安全規(guī)定的有關規(guī)定。
?????? （3）爆破作業(yè)。金屬礦山管理中爆破作業(yè)是否符合國家相關規(guī)定：①爆破作業(yè)必須按審批的爆破設計書或爆破說明進行；②爆破時應在有關通道上設崗哨，并有必要的提示標志；③爆破時有警戒信號，打開井蓋門，無關人員撤離；④爆破后只有確認安全后方可進入爆破現場；⑤嚴禁在殘眼上打孔；⑥爆破后爆破員填寫爆破記錄。
??? 3.6.3礦井開采
??? 礦井開采是應用較為廣泛的開采方式，也是一個比較復雜的生產過程，必須綜合應用地質、開拓、掘進、運輸、通風、爆破、動力、安全技術及組織管理等科學技術。所以在礦井的開采過程中必須嚴格遵守有關規(guī)定，保障礦井開采工作的順利進行。
?????? （1）安全出口[7]。金屬礦山管理中安全出口應符合國家相關規(guī)定：①每個礦井至少有2個能獨立行人且直達地面的安全出口，其距離不得小于30 m；②礦井的每個生產水平（中段）和各個采區(qū)（盤區(qū)）至少有2個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通；③井口及行人巷道有明顯的安全出口標志；④提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。