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省區(qū)經(jīng)濟安全評價指標體系建立及模糊綜合評價

文檔作者：信春華朱世英文檔來源： 1．中國礦業(yè)大學(北京)管理學院；2．山東經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年05月23日
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第16卷第1期
2007年1月
中 國 礦 業(yè)
CHINA M INING M AGAZINE
Vo1．16，No．1
January 2007
省區(qū)經(jīng)濟安全評價指標體系建立及模糊綜合評價*
信春華 朱世英
(1．中國礦業(yè)大學(北京)管理學院·北京100083；2．山東經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系·濟南250014)
摘要：圍繞省區(qū)經(jīng)濟安全評價，提出了評價指標體系建立的原則，在此基礎上，構建了省區(qū)經(jīng)濟
安全評價指標體系；利用改進的層次分析法對各個子系統(tǒng)進行賦權，運用模糊綜合評價對山東省的經(jīng)濟
安全進行計量。
關鍵詞：省區(qū)經(jīng)濟安全 指標體系 模糊綜合評價
中圖分類號：F421 文獻標識碼：B 文章編號：1O04—4051【2007)01-0044—05
EVALUATIoN INDEX SYSTEM FoRMULATING AND FUZZY SYNTHETIC
EVALUATIoN oF PRESIDIAL ECoNoM IC SECURITY
Xin Chunhua Zhu Shiying。
(1．Management Department，China University of Mining &amp;amp; Technology·Beijing 100083；
2．Economics Department，Shandong Economic institute·jinan 250014)
Abstract：Firstly，The article produces the principles of establishing the index evaluation system of e—
conomic security． The index evaluation system of presidial economic security is constructed while taking in—
tO the factors affecting evaluation into consideration．Secondly，the paper has brought about a new method
on evaluating presidial economic security．Finally，a scientific and reasonable analyzing and evaluation on e—
conomic security of shanDong province is given through disposing evaluation factors quantitatively．
Key words：Presidial economic security Index evaluation system Fuzzy synthetic evaluation
1 省區(qū)經(jīng)濟安全評價指標體系建立的原則
建立省區(qū)經(jīng)濟安全評價指標體系時，除遵循構
建統(tǒng)計指標體系的一般原則外，還需要遵循以下主
要原則：
(1)宏觀性。本文著眼于宏觀層次的經(jīng)濟安全
管理和實證研究，因而評價指標體系應從省區(qū)經(jīng)濟
管理的要求出發(fā)，既能反映一省整體承受的經(jīng)濟風
險狀況，也能反映經(jīng)濟自身的發(fā)展能力。
宏觀性原則的另一要求是，所設計的評價指標
應具有高度的概括性，能夠客觀、準確地反映省區(qū)
經(jīng)濟安全的狀態(tài)及其變化；并且，指標體系中的各
項指標，能夠相互依存、互為補充，對省區(qū)經(jīng)濟安
全的主要表現(xiàn)有完整的描述。
(2)靈敏性。經(jīng)濟安全管理的時效性要求高，
而經(jīng)濟安全本身也具有變化迅速的特點，因此，所
*基金項目：山東省科學技術發(fā)展計劃(軟科學部分)項目“山東
省經(jīng)濟預警系統(tǒng)研究” 的成果
收稿日期：2006—07—22
作者簡介：信春華(1978一) 女 山東禹城人 中國礦業(yè)大學
(北京)管理學院在讀博士生
選擇的評價指標必須具有很高的靈敏性，即指標的
細微變化，能直接映射出經(jīng)濟安全程度的變化。
(3)可操作性?？刹僮餍栽瓌t首先要求所設計
的評價指標應當都是可量化的指標，并能便捷地取
得準確可靠的指標數(shù)據(jù)。這就要求評價指標體系數(shù)
據(jù)，一般都是能夠從統(tǒng)計公報和年鑒中直接獲得的
指標，或者通過加工計算可以得到的指標。
2 省區(qū)經(jīng)濟安全評價指標體系的構建
影響省區(qū)經(jīng)濟安全的因素是多方面的，因此很
難用單一指標來衡量省區(qū)經(jīng)濟安全狀況。本文從經(jīng)
濟增長安全、人口與就業(yè)安全、財政金融安全、產(chǎn)
業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展安全五個方面，建立省區(qū)經(jīng)濟
安全指標體系，共計2o個指標。
(1)經(jīng)濟增長安全評價。高增長、低通脹是世
界各國都力求實現(xiàn)的國內省區(qū)經(jīng)濟政策目標。高速
的經(jīng)濟增長，有助于增加國民財富、改善人民生活
水平、維護社會穩(wěn)定。但是，過度的高速經(jīng)濟增
長，極易導致經(jīng)濟泡沫，從而埋下經(jīng)濟不穩(wěn)定的隱
患，一旦遭遇局部突發(fā)事件，就會引發(fā)經(jīng)濟預期的
急劇變化，進而導致資本外流，貿易條件惡化，企
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第1期 信春華等：省區(qū)經(jīng)濟安全評價指標體系建立及模糊綜合評價 45
業(yè)經(jīng)營陷入困境，最終危及經(jīng)濟安全。至于經(jīng)濟增
長率的定量目標如何確定，應該根據(jù)一國或一省經(jīng)
濟發(fā)展?jié)摿闃藴剩瑥捏w制因素、供求關系變化、
國際環(huán)境、經(jīng)濟增長周期等方面綜合判斷，依照國
家或一省具體經(jīng)濟狀況而定，從而確保國民經(jīng)濟質
量，防止盲目重復建設。通貨膨脹率是反映幣值穩(wěn)
定程度的基本經(jīng)濟指標，也是省區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定的基本
條件。一般來說，通貨膨脹率過高，會增加金融經(jīng)
濟安全轉變?yōu)榻鹑谖C的可能性。因此，我們分別
選取山東省GDP增長率、通貨膨脹率作為相應的
經(jīng)濟安全預警指標。投資和消費作為經(jīng)濟增長有效
需求的兩個重要方面，對于擴大內需、促進國民經(jīng)
濟發(fā)展具有重要意義。其相關的經(jīng)濟指標，如投資
增長率、消費者信心指數(shù)，逐步成為影響一省經(jīng)濟
增長狀況的風向標，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，我們選
取儲蓄、投資增長率來反映。
(2)人口與就業(yè)安全評價。山東是人口大省，
經(jīng)濟發(fā)展水平不高，就業(yè)壓力很大，若貧困人口比
率過高，會導致社會的不穩(wěn)定程度加大，增加經(jīng)濟
運行的風險；實現(xiàn)充分就業(yè)，將失業(yè)率控制在合理
的限度之內，有利于增強國民經(jīng)濟信心，維護社會
穩(wěn)定；居民收入水平的提高，有助于切實保障人民
的基本民生問題，也有助于提高有效需求，從而擴
大內需、繁榮市場，進而保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)
展。因此，我們選取貧困人口比率、失業(yè)率、居民
收入增長率三個指標，反映人口與就業(yè)安全。
人力資本流動，一方面會帶回先進的科學技術
管理經(jīng)驗，促進信息交流，從而有助于推動經(jīng)濟增
長；但若一省人力資本流出量大于流人量，就會造
成人力資本流失的嚴重情況。人力資本供給嚴重不
足，經(jīng)濟發(fā)展所需的高技能人才嚴重缺乏，導致國
民收入的減少，省內的就業(yè)機會減少，對本省經(jīng)濟
結構的調整、經(jīng)濟增長方式的轉變都會產(chǎn)生不利影
響。因此，我們選取人力資本流失率指標，反映人
口與就業(yè)安全。
(3)財政金融安全評價。金融經(jīng)濟安全的大小
主要取決于銀行業(yè)的資產(chǎn)質量和銀行的抗經(jīng)濟安全
能力，而我國目前是國有獨資商業(yè)銀行為主體，所
以我們選取了國有獨資商業(yè)銀行不良貸款率、國有
獨資商業(yè)銀行資本充足率和國有獨資商業(yè)銀行資產(chǎn)
收益率，來反映銀行業(yè)的資產(chǎn)質量；考慮到經(jīng)濟全
球化的影響，我們選取外債率指標來反映山東省金
融體系受外部沖擊的經(jīng)濟安全。
金融風險的第二大來源是期貨和股市。由于成
熟規(guī)范的機構投資者不多，市場建設時間不長，法
律尚不健全，管理不規(guī)范，因此，期貨和股市大幅
波動的潛在威脅存在，同時極易導致泡沫經(jīng)濟風險
加大。泡沫經(jīng)濟風險的典型特征是資產(chǎn)價值被嚴重
高估。股票市場的泡沫大小，取決于股票價格偏高
的程度和股票流通市值的大小，在此選取了股票市
盈率和股票流通市值與GDP的比例來衡量。
與金融安全緊密相關的是國家財政安全。近年
來，為了扭轉通貨緊縮的趨勢，政府采取了積極的
財政政策，大量增發(fā)國債，希望通過這個辦法，一
方面加快基礎設施建設，另一方面刺激投資和消
費，但時間把負面效果凸現(xiàn)出來了。巨額的財政赤
字，為經(jīng)濟的安全發(fā)展埋下隱患。隨著人口的老齡
化，今后的壓力會越來越大。在此，我們選擇財政
赤字增長率指標來反映。
(4)產(chǎn)業(yè)(市場)安全評價。山東省產(chǎn)業(yè)結構
不夠合理，主要是第三產(chǎn)業(yè)比重過低，而第三產(chǎn)業(yè)
增加值增長率的高低，一定程度上能反映產(chǎn)業(yè)結構
是否在優(yōu)化。
世界已進入了以科技為主導的綜合國力競爭的
新時代，誰掌握了高科技，誰就能迅速發(fā)展經(jīng)濟、
增強綜合國力，國家安全就有保障；反之，如果跟
不上新科技革命，經(jīng)濟就搞不上去，在綜合國力競
爭中就會失敗，這是不爭的事實。一般而言，大力
促進科技進步，尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對保
障經(jīng)濟安全將會產(chǎn)生積極影響。因此，我們選取高
新技術產(chǎn)品生產(chǎn)份額來反映。
合理利用外資能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，但若域外投
資占總投資比重過高，則使得本地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展失
去控制權，容易受制于人，加大經(jīng)濟風險。因此，
我們選取域外投資占總投資比重、外資所控資產(chǎn)占
社會總資產(chǎn)比重來反映。另外，我們還選取了企業(yè)
資產(chǎn)負債率、企業(yè)破產(chǎn)率指標來反映產(chǎn)業(yè)(市場)
經(jīng)濟安全。
(5)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟安全。一個國家或地區(qū)不
僅要實現(xiàn)當前經(jīng)濟的快速發(fā)展，還必須保護環(huán)境，
實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的長期協(xié)調健康發(fā)展。因此，我們
使用可持續(xù)發(fā)展成本指標來觀察、衡量一個國家或
地區(qū)可持續(xù)發(fā)展狀況?！翱沙掷m(xù)發(fā)展成本”是指一
個國家或地區(qū)，在推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標所支付
的包括自然資本、創(chuàng)造資本(有形資本)和人力資
本在內的綜合成本。
上面的系統(tǒng)分5個子系統(tǒng)，計2O個指標。這
些指標都是經(jīng)濟安全的具體表征，是經(jīng)濟安全的顯
示器，這正如股價指數(shù)是證券市場的“晴雨表”一
樣。同時，每一指標都具有高度的敏感性，其值的
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46 中國礦業(yè) 第16卷
變化都將靈敏地反映經(jīng)濟安全的大小，從而刻畫經(jīng)
濟運行的經(jīng)濟安全大小。
3 省區(qū)經(jīng)濟安全模糊綜合評價的步驟
構成經(jīng)濟安全的指標體系所包含的因素很多，
而且各因素之間往往還有層次之分。在這種情況
下，采用多級模糊綜合評判的方法是很有效的。也
就是將因素集U按某些屬性進行分類，先對每一
類指標作綜合評判，然后再對評判結果進行“類”
之間的高層次的綜合評判。建立模型的具體步驟如
下：
(1)確定因素集(亦稱指標體系)
U 一{U1，U2，? ，UN}
若因素眾多，往往將因素集U 按某些屬性去
劃分，即
式中， 一 { n， 2，? ， )，i一1，2，? ，
N
N，即 中含有k 個因素，Σk — ，并且滿足以
t= 1
下條件：
N
U U 一U
l— l
U n 一 ，i≠
(2)確定評語集
一{ ，V2，? ， )一{很滿意，滿意，一般，不滿意)
(3)確定單因素評判矩陣R
設有 個評價因素，m個評價樣本，則評價因
素集合U和評語集合之間的模糊關系，可用評價
矩陣R來表示：
R ==
rll r12
r21 r22
r卅l r卅2
其中 表示對應于評價因素 ，該評價對象的第
J個評語。
(4)確定指標權重，本文采用改進的層次分析
法確定權重。
(5)進行模糊綜合評判
初等評判：
對每個U 一{ rl， ? ， )的k 個因
素，按初始模型作綜合評判。設U 的因素重要程
度模糊子集為A ，U 的k 個因素的總的評價矩陣
為R ，于是得到：
A 一B 一(6 b，2’? ，b )，i一1，2，? ，N
式中，B 為U 的單因素評判。
二級評判：
設U一{U ，U ，
模糊子集為A，且A一
～ ～
的總的評價矩陣R為：
～
R ==
Bl
～
Bl
～
● ● ●
BN
～
?
， U )的因素重要程度
(A1，A2， ? ，AN)，則U
～ ～ ～
AlRl
A2R2
A NR N
則得出總的(二級)綜合評判結果，即
B == AR
?
這也是因素集U一{ ， 。，? ， )的綜合評判
結果。
在模糊綜合評價中，若每個子因素U (i=1，
2，? ，s)仍有較多因素，則可將U 再劃分，于
是有三級或更高級模型，以實現(xiàn)多級模糊評價。
4 省區(qū)經(jīng)濟安全模糊綜合評價的實例
(1)劃分因素集U
根據(jù)具體經(jīng)濟安全指標體系，本文運用二級模
糊綜合評判，其因素集劃分如下(表1)。
表1 指標體系因素劃分一覽表
一級指標 二級指標
GDP增長率(Ul1)
經(jīng)濟增長安全(U1) 通貨膨脹率(Ul2)
儲蓄、投資增長率(Ul3)
失業(yè)率(U21)
人口與就業(yè)安全(U2) 貧困人口比率(U22)
居民收入增長率(U23)
國有獨資商業(yè)銀行不良貸款率(U3。)
經(jīng) 國有獨資商業(yè)銀行資本充足率(U3
濟 z)
安 國有獨資商業(yè)銀行資產(chǎn)收益率(Ua
全 。)
評 財政金融安全(U
價 3) 外債率(U34)
指 股票市盈率(U
標 35)
體 股票流通市值與GDP的比例(U
系 36)
財政赤字增長率(Ua7)
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率(U41)
高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)份額(U42)
企業(yè)資產(chǎn)負債率(U43)
產(chǎn)業(yè)安全(U4)
企業(yè)破產(chǎn)率(U44)
外資所控資產(chǎn)占社會總資產(chǎn)比重(U4s)
域外投資占總投資比重(Uts)
可持續(xù)發(fā)展安全(U5) 可持續(xù)發(fā)展成本(Us1)
(2)評語集的確定
由于經(jīng)濟安全狀況是一個連續(xù)的過程，某項政
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第1期 信春華等：省區(qū)經(jīng)濟安全評價指標體系建立及模糊綜合評價 47
策措施在其有效期內所產(chǎn)生的效益可能是跨年度
的，因此，只有通過多年的數(shù)據(jù)的比較才能看出省
區(qū)經(jīng)濟安全的發(fā)展趨勢。這樣，模糊綜合評判應用
在省區(qū)經(jīng)濟安全的評價時，便產(chǎn)生了新的特點——
評語集不再是狹義上的“優(yōu)、良、中、差” 的評
價，而是可以變通為不同年份n 。
評語集：V 一{ ， 一， )一{00年，01年，
02年，03年)
(3)單因素評判矩陣的確定
由于本模型對評語集V 賦予了新的特點，即
為不同年份，因此，相應的模糊關系矩陣的元素
rij即為樣本數(shù)據(jù)的標準化數(shù)值。一般的處理方法
可采用功效系數(shù)法或者原點化，以克服由于指標的
量綱不同對統(tǒng)計分析結果帶來的影響。由于多數(shù)監(jiān)
測指標既非嚴格意義上的正指標，又非嚴格意義上
的逆指標。因此，通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)，確定每一指標的
最優(yōu)值，利用功效系數(shù)法實現(xiàn)多指標的歸并匯總將
是有效可行的。
功效系數(shù)法的基本思想是：對每一個指標求出
一個功效系數(shù) ，，借以消除指標的量綱差異和性
質差異，以便指標的匯總。
功效系數(shù)的計算公式如下：
一 。。一愛×如
式中z —— 指標的實際觀測值；
— — 對應于z 的評價分數(shù)值(功效系
數(shù))；
z；—— 第i個指標的不容許值；
z —— 第i個指標的滿意值。
(4)指標權重的確定
一省在某一時期的省區(qū)經(jīng)濟安全突出表現(xiàn)在不
同方面，如有些是省區(qū)經(jīng)濟方面問題，有些是金融
體系本身運作問題，有些可能是多方面的深層影
響。因此每個子系統(tǒng)對省區(qū)經(jīng)濟安全影響的重要性
和代表性并不相同，這就需要確定各因素對省區(qū)經(jīng)
濟安全影響的相對權重。在此，采用改進的層次分
析法確定權重。
以“人口與就業(yè)安全” 模塊3個因素權重的確
定為例。采用1～9標度，經(jīng)過專家的分析得到如
下判斷矩陣：
廠1
A — I 1／4
L1／7
依據(jù)矩陣A，得到B—lgA：
B 一
7
依據(jù)c 一
7"／ k
= l
(6 一 )得到c矩陣：
c 一
再依據(jù)口 一10 相應的A 矩陣：
一 ]
歸一化，w ： ， 一1，2，? ， ，由此得
Σ
W = Ew1，W2，W3] 一Eo．705，0．211，0．084]
即：
二級評判：
依據(jù)B=AR 得出總的(二級)綜合評判結
果，也是因素集u= { ， ，? ， )的綜合評
判結果。
至此，便得到了山東省經(jīng)濟安全運行系數(shù)，值
越大，表明經(jīng)濟運行的安全度越高；反之，則越
低。此時，政府應采取措施，化解經(jīng)濟風險，防患
于未然。
由于數(shù)據(jù)收集的限制，現(xiàn)無法計算經(jīng)濟增長安
全，財政金融安全，人口與就業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展
安全的初等評判結果，因而也就無法進一步進行二
級評判得出綜合評判結果。不過，實證分析的目的
僅在于說明此評價系統(tǒng)的可操作性，而不在于測量
I下轉第5O頁)
]● ● ●●j
5 7
4 7
8 4 0
0 0
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50 中國礦業(yè) 第16卷
放到地方管理，這是建國以來第一次大規(guī)模、大幅
度將國有重點煤礦企業(yè)下放到地方，徹底打破了作
為重要基礎能源產(chǎn)業(yè)的煤炭一直由國家統(tǒng)一規(guī)劃、
統(tǒng)一管理的格局。
自此，我國煤炭行業(yè)就像一座大廈轟然倒塌，
頃刻間成為一盤散沙。與此同時，全國煤礦安全事
故迅猛增長，尤其是特大重大煤礦事故在近幾年接
二連三地發(fā)生。有人指出，我國已經(jīng)迎來了自建國
以來，“大躍進” 和90年代中期兩個礦難高發(fā)期之
后的第三個礦難高峰。理論界和實踐界都在深刻剖
析，引起我國近期礦難頻發(fā)的根本原因。在挖掘更
深層次的原因之后，我們看到煤炭行業(yè)管理體制的
缺失，才是導致我國近期礦難頻發(fā)的根本原因。
由于煤礦企業(yè)下放到地方后行業(yè)管理被嚴重弱
化，煤礦企業(yè)在地方面臨多頭管理。在人事管理上
由發(fā)改委負責，在國有資產(chǎn)上由國資委負責，在資
源上由國土資源部負責，在礦區(qū)環(huán)境上由環(huán)?？偩?
負責，而在安全生產(chǎn)上則由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
總局負責。企業(yè)接受的是多頭管理，重復管理。這
種對煤礦企業(yè)的多元管理體制，直接導致的是不同
部門之間出現(xiàn)管理上的真空和職權交叉，缺乏協(xié)
調，扯皮推諉。這種過于分散的煤炭資源管理模
式，缺乏統(tǒng)一的綜合性戰(zhàn)略性的行業(yè)管理，導致各
煤礦企業(yè)只顧眼前利益盲目超能力生產(chǎn)、無序開
采。加之，缺乏國家級的管理機構，致使煤炭行業(yè)
安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的“國家監(jiān)察” 與“地方監(jiān)管”
責權倒掛，監(jiān)管工作執(zhí)行不到位。最終導致我國近
期煤礦重特大事故大量爆發(fā)。
鑒于此，我們必須重塑我國煤炭行業(yè)管理體
制，從體制上解決我國煤炭行業(yè)發(fā)展的問題。
3 重塑我國煤炭行業(yè)管理體制
其實，早在去年底，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委
員會，就對“煤炭工業(yè)發(fā)展與管理問題” 進行了專
題調研。調研組認為，管理體制不順，管理職能弱
化是當前煤炭問題突出的重要原因，并建議成立國
家級煤炭管理機構。并且在今年“兩會”期間，也
有委員提出重新設立我國煤炭部，建議盡快組建國
家煤炭工業(yè)部。實際上，一些地方已經(jīng)開始了統(tǒng)一
煤炭管理體制的實踐：接受阜新礦難的教訓，遼寧
省已于2005年7月份率先把原來的煤炭工業(yè)局組
建為煤炭工業(yè)管理局。
可以說， 目前國內從理論界到實踐界，都在積
極呼吁和探索統(tǒng)一煤炭行業(yè)管理體制。煤炭行業(yè)需
要有一個良好的市場機制，需要有一個可以代表國
家意志的國家級的管理機構。這個機構主要用來加
強煤炭行業(yè)管理和宏觀調控，制定我國煤炭工業(yè)發(fā)
展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)開發(fā)利用規(guī)劃等職能。這樣
全國煤炭一盤棋，才能促進我國煤炭市場的良性運
轉，我國煤炭業(yè)才能健康發(fā)展，煤礦工人的生命安
全才有保障。
導致我國近期煤礦安全事故頻發(fā)的原因有很
多，其中根本原因還是我國缺乏統(tǒng)一的煤炭行業(yè)管
理機制。因此，建議中央政府重塑我國煤炭行業(yè)管
理體制，強化行業(yè)管理職能，加強對煤炭行業(yè)的管
理和監(jiān)督。此外，煤炭作為我國重要的基礎能源之
一
， 也需要建立一個統(tǒng)一的科學高效的行業(yè)管理部
門。適應能源和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，以戰(zhàn)略眼
光對我國煤炭資源進行長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)和利
用，實現(xiàn)人與自然和諧相處、煤礦安全生產(chǎn)長治久
安。_·
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