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碳排放交易機(jī)制及發(fā)展前景

文檔作者：佘孝云姚燁彬何斯征黃東風(fēng) 文檔來(lái)源：浙江省能源與核技術(shù)應(yīng)用研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年07月06日
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碳排放交易機(jī)制及發(fā)展前景
佘孝云姚燁彬何斯征黃東風(fēng)
(浙江省能源與核技術(shù)應(yīng)用研究院浙江杭州310012)
摘要碳排放交易是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。本文追溯了碳排放交易機(jī)制的理論和碳市場(chǎng)定義，總結(jié)國(guó)際氣候變化進(jìn)
程中的大事件及其成果．分析了歐盟、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本碳交易機(jī)制的特點(diǎn)，并展望碳排放交易與碳市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞碳排放交易碳市場(chǎng)配額
中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(2016)06—009—03
碳排放權(quán)交易最早出現(xiàn)于1997年12月在日本京都簽動(dòng)等在內(nèi)的核心要素所組成的規(guī)則化體系[2]。碳市場(chǎng)包括一
訂的《京都議定書》中，提出二氧化碳的排放權(quán)作為1種商級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)是指配額或其它指標(biāo)通過(guò)何種
品，形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。《京都議定書》中將氧化方式首次進(jìn)人市場(chǎng)，包括免費(fèi)分配、拍賣、抵消機(jī)制3種方
亞氮、氫氟碳化物、二氧化碳、甲烷、全氟化物、六氟化硫6種式；二級(jí)市場(chǎng)是交易所交易。
氣體確定為溫室氣體．由于在所有的溫室氣體中．二氧化碳免費(fèi)分配即排放配額，是政府分配的碳排放權(quán)的憑證和
占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位．因此溫室氣體排放權(quán)的交易被簡(jiǎn)稱為載體，1個(gè)配額代表持有的排放單位被允許向大氣中排放It
碳交易． 二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體的權(quán)利[31。配額的分配方法有基準(zhǔn)
l 碳排放交易線法和歷史排放強(qiáng)度法。
1．1理論基礎(chǔ)2 國(guó)際氣候談判行動(dòng)
碳排放交易的理論基礎(chǔ)源于科斯定理．只要產(chǎn)權(quán)是明確全球碳減排行動(dòng)是基于氣候談判有關(guān)的世界大背景中。
的，并且交易成本為零或很小，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái)．世界的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等領(lǐng)域都發(fā)
效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)。明確產(chǎn)權(quán)對(duì)減少交易成本具有生了很大變化．影響了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家政策。自
決定性作用．產(chǎn)權(quán)界定的清楚，人們就可以有效地選擇最有1992年里約熱內(nèi)盧會(huì)議以來(lái)的20年．氣候變化談判的方
利的交易方式，使交易成本最小化，從而通過(guò)交易來(lái)解決各向、格局、策略都相應(yīng)的發(fā)生了改變。近20年來(lái)，全球氣候變
種問題?；勁羞M(jìn)程見表1。
碳排放權(quán)交易是基于某些國(guó)家或企業(yè)排放量低于控排3 國(guó)際碳排放交易現(xiàn)狀與趨勢(shì)
目標(biāo)，而另外一些國(guó)家或企業(yè)排放量高于控排目標(biāo)?。當(dāng)交國(guó)際碳排放交易體系包括歐盟、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭
易成本低于減排成本時(shí)，實(shí)施碳交易可以讓排放量高于控排和日本等國(guó)家的碳交易體系[4]。見表2。
要求的國(guó)家或企業(yè)和排放量未達(dá)到控排目標(biāo)的國(guó)家或企業(yè)3．1 歐盟碳排放交易體系
同時(shí)獲利。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Frame．
1．2碳市場(chǎng)work Convention on Climate Change，UNFCCC)與《京都議定
碳市場(chǎng)是碳交易活動(dòng)及其所需支持環(huán)境的集合和載體， 》(Kyoto Protoc01．KP)框架下．歐盟實(shí)行的是“總量管制與
是由包括交易主體、交易產(chǎn)品、交易流程、交易活動(dòng)及監(jiān)管活交易制度，’(Cap and Trade)，建立了歐洲碳交易計(jì)劃(Eum一
表1 20年氣候談判之路
1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》誕生。5月9日在紐約通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》
1994年3月21日《公約》正式生效，明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”
1995年在德國(guó)柏林召開的《公約》第1次締約方大會(huì)通過(guò)了“柏林授權(quán)”，主要是確定發(fā)達(dá)國(guó)家2000年后的減排義務(wù)和時(shí)間表
1997年在日本京都通過(guò)了《京都議定書》，首次為39個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了2012年前減排目標(biāo)，即在他們1990年排放量基礎(chǔ)上平均減少5．2％
2001年通過(guò)了執(zhí)行《京都議定書》的一攬子協(xié)議，即《馬拉喀什協(xié)定》
2002年5月31日，歐盟及其成員國(guó)正式批準(zhǔn)了《京都議定書》
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。但美國(guó)等極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家以種種理由拒簽議定書
2007年確立了”巴厘路線圖”談判。自此，氣候談判進(jìn)入了議定書二期減排談判和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判并行的“雙軌制”階段
2009年產(chǎn)生了《哥本哈根協(xié)議》，《協(xié)議》雖然沒有被締約方大會(huì)通過(guò)、也不具法律效力，但卻對(duì)2010年后的氣候談判進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響
2010年通過(guò)了《坎昆協(xié)議》，總體上還是維護(hù)了議定書二期減排談判和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判并行的“雙軌制”階段
．。，1往通過(guò)“德班系列協(xié)議”：京都議定書第二承諾期得以保障；2012年將啟動(dòng)新的“德班強(qiáng)化行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，決定未來(lái)各國(guó)的減Z ．U11十
排、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題；發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾很低；綠色氣候基金基本建立，但缺乏長(zhǎng)期資金保障。
9?(11。E十拄 巴黎世界氣候大會(huì)達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)作。發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年之前要在1990年的基礎(chǔ)上減少排放至
少25％一40％，每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美金的資金支持，并建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
資助項(xiàng)目：浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目(2015F30026)
作者簡(jiǎn)介：余孝云(1979～)，女，碩士，主要從事能源經(jīng)濟(jì)與低碳研究。
2016．No．7． O 萬(wàn)方數(shù)據(jù)
表2碳排放交易機(jī)制比較[61
Deall Union Emission Trading Scheme，EU ETS)。EU ETS覆蓋
了28個(gè)歐盟成員國(guó)和3個(gè)國(guó)家(冰島、挪威和列支敦士登)
的約1．1萬(wàn)家主要能源消費(fèi)企業(yè)，涉及的排放量為大約50％
的CO，以及40％的溫室氣體吲。
EU ETS分為3個(gè)發(fā)展階段：第1階段為2005—2007年，
實(shí)施階段．檢驗(yàn)EU ETS的制度設(shè)計(jì)，建立基礎(chǔ)設(shè)施和碳市
2016．No．6。
場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)《京都議定書》承諾目標(biāo)的45％。該階段的排放量為
22億tCOJa，歐盟排放配額(EU emission allowance，EUA)均
免費(fèi)分配。每年剩余的EUA可以用于下一年度的交易，但不
能帶入第2階段．超排罰款40歐元／t。第2階段為2008—
2012年，履行《京都議定書》的減排目標(biāo)，比2005年減排
6．5％。該階段的排放量為20．81億tCOJa，90％的配額免費(fèi)分
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
配．10％拍賣．超排罰款100歐元／t并扣除次年排放額度超標(biāo)
相應(yīng)數(shù)量。第3階段為2013—2020年，2020年比2005年減
排21％。2013年總排放量為20．39億tC02，以后每年下降
1．74％．到2020年降至17．2億t。超過(guò)50％的配額拍賣，電力
行業(yè)全部拍賣。
歐盟碳排放交易體系是世界上最為成功的碳交易體系，
始創(chuàng)了碳配額．對(duì)全球碳市場(chǎng)的碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)和碳商品化、金
融化的過(guò)程，在全球政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易等領(lǐng)域都產(chǎn)生著重要
作用。
3．2美國(guó)碳排放交易體系
從1850年到2014年的160多年間．美國(guó)的累計(jì)碳排放
量達(dá)到3770億噸．歐盟為3261億t，2者約占全球的一半。
2014年美國(guó)碳排放量為3．46億t．占全球總排放量的15％。
高排放量令美國(guó)在防止全球氣候變化的國(guó)際合作中擔(dān)負(fù)重
要義務(wù)。美國(guó)碳減排是以區(qū)域聯(lián)盟的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)．最重要的
制度創(chuàng)新為總量與交易體系．芝加哥氣候交易所將多余配額
有條件納入后續(xù)拍賣．區(qū)域溫室氣體倡議將多余配額納入特
別儲(chǔ)備賬戶中．當(dāng)價(jià)格達(dá)到觸發(fā)值或特別賬戶達(dá)到數(shù)量限制
時(shí)將在下一季度拍賣時(shí)納入特別儲(chǔ)備賬戶中。
在交易平臺(tái)方面．2003年芝加哥氣候交易所開始運(yùn)行
運(yùn)營(yíng)，是全球第1個(gè)溫室氣體自愿減排平臺(tái)。2015年12月。
美國(guó)康涅狄格、特拉華和緬因等7個(gè)州簽訂了區(qū)域溫室氣體
倡議(Regional Greenhouse Gas Initiative。RGGI)框架協(xié)議。形
成了美國(guó)第1個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的溫室氣體排放貿(mào)易體系．
RGGI是1個(gè)以州為基礎(chǔ)的區(qū)域性應(yīng)對(duì)氣候變化合作組織。
該組織將電力行業(yè)作為控制排放部門．目標(biāo)排放源為該區(qū)域
2005年后所有裝機(jī)容量大于或等于25MW且化石燃料占
50％以上的發(fā)電企業(yè)。RGGl分為兩個(gè)階段。2009—2014年，
目標(biāo)為保持區(qū)域排放總額及各州排放總額不變：自2015年
起．各州年減排量每年遞減2．5％．到2018年溫室氣體排放
量比2009年減少10％。RGGI引入了安全閾機(jī)制和碳抵消
觸發(fā)機(jī)制．分別用于解決供求嚴(yán)重失衡和預(yù)防配額價(jià)格劇烈
波動(dòng)問題。
2007年，美國(guó)西部的亞利桑那州、加利福尼亞州等5個(gè)
州發(fā)起成立了西部氣候倡議(Western Climate Initiative，
WCI)，WCI采用上限與交易形式的減排方案，減排目標(biāo)是到
2020年溫室氣體排放較2005年降低15％。WCI于2013年
開始運(yùn)行．實(shí)施初期納人發(fā)電行業(yè)和規(guī)模工業(yè)企業(yè)．2015年
開始納人居民、商業(yè)和其他工業(yè)、交通燃料等。
3．3 澳大利亞碳排放交易體系
新南威爾士州溫室氣體減排體系(The New South Wales
Greenhouse Gas Abatement Seheme．GGAS)是澳大利亞于
2003年推行的一種排放交易體系．它以法律形式要求所有
新南威爾士州的電力零售商和其他部門在提供或消費(fèi)電力
中所排放的溫室氣體減少到規(guī)定的基準(zhǔn)水平。超過(guò)基準(zhǔn)的排
放量．由經(jīng)授權(quán)的減排證書來(lái)交易。從固定碳價(jià)到完全放開
浮動(dòng)碳價(jià)．澳大利亞選擇的是一條漸進(jìn)式道路，保持碳價(jià)格
的穩(wěn)定性．避免由于配額供求失衡導(dǎo)致的碳價(jià)格巨幅波動(dòng)。
3．4新西蘭排放交易體系
新西蘭排放交易體系(New Zealand Emissions Trading
Scheme，NZ ETS)于2008年啟動(dòng)。覆蓋了林業(yè)、交通燃料、發(fā)
電、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等領(lǐng)域，是當(dāng)前溫室氣體排放交
易機(jī)制中覆蓋范圍最廣的機(jī)制。新西蘭的減排目標(biāo)是2010
年碳排放量保持在1990年水平上．2020年溫室氣體排放較
1990年減少lO一20％．
新西蘭碳交易體系按照“限量保價(jià)”的原則實(shí)施配額免
費(fèi)，政府通過(guò)歷史排放法計(jì)算配額，企業(yè)可通過(guò)技術(shù)減排，或
者購(gòu)買配額或碳匯．對(duì)森林碳匯不設(shè)上限．也可以到國(guó)際市
場(chǎng)購(gòu)買排放指標(biāo)。
3．5日本碳交易機(jī)制
東京碳交易機(jī)制(The Tokyo’8 Trading System．Tokyo
ETS)于2010年啟動(dòng)．是亞洲第一個(gè)強(qiáng)制性溫室氣體排放交
易機(jī)制．采用總量交易模式。市轄范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的耗能單
位都必須嚴(yán)格按照規(guī)則為排放的溫室氣體購(gòu)買相應(yīng)數(shù)量配
額，不能履行將受到嚴(yán)格懲罰。其減排目標(biāo)是到2020年?yáng)|京
溫室氣體排放較2000年削減25％。
4結(jié)論
2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響．全球碳市場(chǎng)經(jīng)歷了前所未有
的挑戰(zhàn)，全球GDP增速下降0．6％，而碳交易市場(chǎng)出現(xiàn)反彈。
2009年碳市場(chǎng)總量增長(zhǎng)6％．達(dá)到1440億美元．交易總量為
87億tCO：。未來(lái)碳市場(chǎng)將趨于成熟，規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。
碳排放交易是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。本文分析了國(guó)
際5種主要的碳排放交易體系的特點(diǎn)．未來(lái)碳交易機(jī)制走向
如何主要取決于是否能開拓更廣闊的領(lǐng)域．是否能創(chuàng)建一個(gè)
全球碳市場(chǎng)。然而碳交易體系和碳市場(chǎng)的銜接上還存在不少
瓶頸、技術(shù)與其他問題。如總量設(shè)定、抵消方式、碳價(jià)管理、儲(chǔ)
存借貸制度、配額分配方式等。
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