摘要：整個(gè)鐵路運(yùn)輸安全主要包括行車安全、貨運(yùn)安全、客運(yùn)安全、人身安全、設(shè)備安全和路外安全等內(nèi)容，其中鐵路行車安全在運(yùn)輸安全中問(wèn)題最為突出。本文在肯定鐵路近年特別是2013年以來(lái)在鐵路建設(shè)、管理及改革發(fā)展取得較為突出成績(jī)的同時(shí)，運(yùn)用“人、機(jī)、環(huán)、管”安全系統(tǒng)論的方式，分析和探討目前全路運(yùn)輸安全尤其是基層站段在安全管理、人員素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量、外部環(huán)境及應(yīng)急處置等方面的基本現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與不足，并提出建議性的改進(jìn)對(duì)策，保證鐵路運(yùn)輸安全。

1 引言

鐵路運(yùn)輸安全是運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行程序正常、旅客生命財(cái)產(chǎn)平安、貨物和過(guò)界設(shè)備完好無(wú)損的綜合表現(xiàn)，也是在運(yùn)輸生產(chǎn)全過(guò)程中為達(dá)到上述目的而進(jìn)行的全部生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)動(dòng)作的結(jié)果。我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而鐵路事故的出現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了重大威脅。所以，我們要盡最大努力確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩@也是鐵路工作人員的最大目標(biāo)。即旅客和貨物在整個(gè)的運(yùn)輸過(guò)程中，在不可避免的天災(zāi)和旅客貨物自身存在的問(wèn)題無(wú)法防范以外，鐵路工作人員必須保證乘客的心理和生理機(jī)能不受損傷。鐵路運(yùn)輸安全狀況很大程度上體現(xiàn)鐵路的管理水平、人員素質(zhì)和秩序狀況。一旦發(fā)生了人員傷亡等事故，在各方面將帶來(lái)眾多負(fù)面影響，所以要保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩?，保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸 ?行車安全 ?管理問(wèn)題

2 目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀

自近年來(lái)，面對(duì)管理體制變革、新線大量開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)繁重、客貨運(yùn)輸組織改革及自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等嚴(yán)峻考驗(yàn)，全路上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，以確保高鐵和客車安全為重點(diǎn)，做了大量扎實(shí)有效的工作，運(yùn)輸安全保持基本穩(wěn)定。特別是2013年，總公司實(shí)現(xiàn)無(wú)特重大事故262天，全路沒(méi)有發(fā)生責(zé)任重大及以上事故，沒(méi)有發(fā)生客車較大及以上責(zé)任事故。行車較大責(zé)任事故同比下降50%；路外事故死亡人數(shù)同比下降5.8%，道口相撞事故同比下降12.4%；鐵路交通事故總數(shù)減少215件，下降4.4%。雖然全路運(yùn)輸安全總體穩(wěn)定，但通過(guò)筆者查閱相關(guān)資料、對(duì)相關(guān)站段調(diào)研和幾年來(lái)的行車工作實(shí)踐，認(rèn)為目前運(yùn)輸安全工作仍存在以下五個(gè)方面困難和問(wèn)題。

2.1 安全基礎(chǔ)管理方面

鐵路總公司在深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作中明確指出：“管理問(wèn)題是鐵路安全的主要風(fēng)險(xiǎn)源”。鐵路運(yùn)輸安全管理是指管理者按照安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)的人財(cái)、物、信息等資源進(jìn)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到減少或避免鐵路運(yùn)輸事故的目的。通過(guò)上述定義，也反映出了當(dāng)前全路各企業(yè)、單位基本上通行的安全管理機(jī)制與模式。所以筆者從這一安全管理程序的要點(diǎn)上查擺與評(píng)估存在的問(wèn)題。

2.1.1 安全工作計(jì)劃不合理。安全工作計(jì)劃屬于目標(biāo)管理的范疇，是現(xiàn)代企業(yè)管理模式中比較流行、比較實(shí)用的管理方式之一，是提高工作效率、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效手段。但是多年來(lái)，因鐵路實(shí)施政企不分的傳統(tǒng)管理體制、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理弱、“假大空”作風(fēng)未得到有效控制等原因，個(gè)別單位管理人員特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位全年或階段性的運(yùn)輸安全工作，尤其是對(duì)需動(dòng)用大量人力、財(cái)力、物力、精力的工作計(jì)劃、安排不作深入、廣泛的調(diào)查和科學(xué)論證，顯露自己或部門管理決心大、熱情高，搞“轟轟烈烈”、搞政績(jī)，嚴(yán)重違背客觀實(shí)際，其結(jié)局必然是“走過(guò)場(chǎng)”。僅以安全專項(xiàng)整治工作為例，其本是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段之一，自1988年以來(lái)，原鐵道部（及現(xiàn)鐵路總公司）和各鐵路局幾乎在每年運(yùn)輸安全工作會(huì)議上和“一號(hào)文件”里都要做出全面、細(xì)致的部署和要求，可見(jiàn)其重要性和緊迫性。但是近年來(lái)這項(xiàng)工作從每年年初的計(jì)劃設(shè)計(jì)上越來(lái)越偏。一是整治項(xiàng)目過(guò)多。站段按照上級(jí)文件要求，從年初開(kāi)始就要確定客車、調(diào)車、防火等13項(xiàng)專項(xiàng)整治項(xiàng)目，再加上全路或鐵路局全年要開(kāi)展臨時(shí)性或階段性的專項(xiàng)整工作（2013年為8項(xiàng)），也就是按工作計(jì)劃，全年要開(kāi)展21項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，每12.2個(gè)工作日就要開(kāi)展一項(xiàng)，一則是將持久性、日常性的控制項(xiàng)目成為突擊性、短效性來(lái)控制。再則這種“鋪天蓋地天”式的工作目標(biāo)，從一開(kāi)始就讓站段員工喪失了信心。二是整治內(nèi)容過(guò)繁。整治內(nèi)容是整治項(xiàng)目的具體分解與細(xì)化，也是整治的核心部分，但在具體制定上脫離本應(yīng)“著重解決安全上較為突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)”這一原則，內(nèi)容過(guò)繁過(guò)雜，把管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施等無(wú)選擇的原搬照抄，移位成整治標(biāo)準(zhǔn)。三是整治周期過(guò)長(zhǎng)。路局要求相關(guān)站段開(kāi)展路外安全、人身與勞動(dòng)安全、慣性違章違紀(jì)、萬(wàn)噸列車安全等專項(xiàng)整治工作的周期最少都在10個(gè)月以上。這么長(zhǎng)的整治周期，確實(shí)難以在精力上得以保證，而且路局、站段、車間、班組每月層層要問(wèn)題、要措施、要總結(jié)、要效果，逼得這層只能“整治問(wèn)題掛在網(wǎng)上、問(wèn)題解決在表上”。這種目標(biāo)過(guò)高、規(guī)模過(guò)大、周期過(guò)長(zhǎng)，不切合實(shí)際整治方案設(shè)計(jì)，表面聲勢(shì)浩大，結(jié)果浪費(fèi)基層站段（車間）較大的精力和物力，收效甚微。由此干部職工群眾十分反感，甚至上級(jí)部門只要下達(dá)工作計(jì)劃就會(huì)產(chǎn)生懷疑或抵觸情緒。有令不行是安全管理的大忌，但是這個(gè)“令”在下達(dá)前必須慎言謹(jǐn)行，不能讓鐵路干部職工失去信心、失去信任。

2.1.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善。我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！蓖瑫r(shí)第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)踐證明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只有建立健全了行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并能夠?qū)訉勇鋵?shí)，從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！彪m然目前各站段表面上都建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但存在“四不”問(wèn)題。一是安全職責(zé)不全面。隨著鐵路運(yùn)輸安全管理的新形勢(shì)與新要求，路局個(gè)別業(yè)務(wù)處室、站段未將諸如安全風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)規(guī)章、應(yīng)急等管理等重點(diǎn)工作項(xiàng)點(diǎn)全部納入本部門、本單位的責(zé)任體系，勢(shì)必造成一些安全基礎(chǔ)工作項(xiàng)目隨意化、臨時(shí)化，使之難以形成規(guī)范性的管理機(jī)制。二是安全職責(zé)不匹配。某些站段對(duì)各專業(yè)科室未能科學(xué)、合理、均衡地進(jìn)行職責(zé)分配，往往肯于奉獻(xiàn)、肯于鉆研，責(zé)任心、業(yè)務(wù)技術(shù)等綜合素質(zhì)實(shí)力較強(qiáng)科室所承擔(dān)的職責(zé)范圍過(guò)廣。通過(guò)筆者調(diào)研，站段反映較為突出的是安全科，除完成本科室必須履行的職責(zé)外，還要完成本屬設(shè)備科、保衛(wèi)科職責(zé)范圍內(nèi)諸如特種設(shè)備、消防等管理工作。從目前效果看，這些工作安全科確實(shí)做的“又快又好”，但從整個(gè)站段安全職責(zé)體系而言，實(shí)為“越權(quán)”行為，長(zhǎng)期以往勢(shì)必造成肯干能干的專業(yè)技術(shù)人員有抵抵觸情緒，工作質(zhì)量下滑，同時(shí)使其它科室綜合能力與專業(yè)水平日益削弱。三則安全職責(zé)不清晰。例如生產(chǎn)車間所對(duì)口的專業(yè)管理科室不明確，易出現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)檢、安全等科室多重管理、多重指揮。特別是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理上，從分工管理、專業(yè)管理、崗位管理等履職組織體系上未加以明確。四是安全職責(zé)全員不覆蓋。近年來(lái)隨著全路新線開(kāi)通、生產(chǎn)力布局調(diào)整、新設(shè)備投入使用，相關(guān)站段根據(jù)安全運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際需要，新設(shè)或重新調(diào)整了許多諸如信息技術(shù)維護(hù)、使用、分析，以及新站點(diǎn)（如機(jī)務(wù)系統(tǒng)繼乘所）等工作崗位。由于路局人事部門未下達(dá)崗位人員編制。因此這些新工作崗位仍延習(xí)局崗位人員編制的安全責(zé)任制，造成這些具有關(guān)鍵性崗位無(wú)“責(zé)”可依，完善使用臨時(shí)性的措施或行政命令來(lái)制約。

2.1.3 安全專業(yè)管理不實(shí)。專業(yè)管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)及單位技術(shù)管理的核心。但近年來(lái)越來(lái)越趨向三種散弱化。一是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待推向深入。《關(guān)于深化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵安監(jiān)〔2012〕240號(hào)）將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為安全生產(chǎn)過(guò)程控制首要位置和根本之策。但實(shí)際落實(shí)上只是下發(fā)了幾個(gè)文件，安全標(biāo)準(zhǔn)化所涉及的安全生產(chǎn)責(zé)任制、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程圖等重要項(xiàng)目，需要什么樣的格式、什么樣的構(gòu)件，無(wú)具體的規(guī)定。究其原因，專業(yè)技術(shù)管理是一項(xiàng)高精力、高體力（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與驗(yàn)證）、高風(fēng)險(xiǎn)（不容有絲毫差錯(cuò)）的工作，領(lǐng)導(dǎo)不要求，一些專業(yè)或技術(shù)管理部門和人員不愿也不肯潛下心來(lái)進(jìn)行研究與實(shí)施。因此造成天天喊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，作業(yè)人員卻天天執(zhí)行過(guò)時(shí)或不適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者無(wú)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可依。二是安全管理制度不完善。建立完善安全管理制度是安全基礎(chǔ)建設(shè)源頭性的工作，但路局前發(fā)的一些制度該廢不廢，段站對(duì)上行文不敢不細(xì)化，安全基礎(chǔ)制度多達(dá)120余個(gè)文件。如此龐大的安全管理制度體系，必然產(chǎn)生相交叉、相重復(fù)、相抵觸和不實(shí)用的問(wèn)題。繁文縟節(jié)，損害管理制度的嚴(yán)肅性；程序結(jié)滯，影響工作效率。三是技術(shù)規(guī)章管理不規(guī)范。鐵路規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程是機(jī)務(wù)行車安全的基本保障，是長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)研究的結(jié)晶。在今年全路運(yùn)輸安全工作會(huì)議上，鐵路總公司尖銳地指出：“以電文代替技術(shù)規(guī)章的臨時(shí)性措施辦法過(guò)多，專業(yè)規(guī)章繁雜、相互抵觸、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題仍然比較突出，結(jié)合部的規(guī)章管理比較薄弱?！贝_實(shí)如此，通過(guò)筆者調(diào)研，去年以來(lái)有的站段共接收到路局各部門文電每工作日平均接收16.7份，最可達(dá)41份。這些文電需要傳達(dá)、細(xì)化、落實(shí)，這么大的工作量。無(wú)論是專業(yè)處室，還是單位科室、車間今天一個(gè)土政策、明天一個(gè)小措施，考核力度層層加碼。表面上是“硬起手腕抓”管理，實(shí)質(zhì)上造成作業(yè)人員只盯土政策、小措施，輕視基本規(guī)章制度。這也是近年來(lái)許多機(jī)車乘務(wù)員在機(jī)車故障處理上將區(qū)間當(dāng)作業(yè)整備場(chǎng)或非正常停車不向車站值班員、調(diào)度員匯報(bào)，而先向車間匯報(bào)而擴(kuò)大事態(tài)的重要原因。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員素質(zhì)方面

根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全路因職工兩違引發(fā)的行車事故占總數(shù)的25%。違章扳動(dòng)道岔、中斷瞭望、超速連掛等違章作業(yè)導(dǎo)致的調(diào)車事故558件，車輛防溜不到位、軌道車司機(jī)臆測(cè)行車、列檢人員漏檢漏修等違章作業(yè)導(dǎo)致的C類事故89件?！?0.17”側(cè)面沖突較大事故中，機(jī)車乘務(wù)員、車站接發(fā)列車人員違反基本規(guī)章，“5.24”電務(wù)人員違法違章作業(yè)導(dǎo)致聯(lián)鎖關(guān)系失效事故，教訓(xùn)深刻。這些事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員能否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是保障鐵路運(yùn)輸安全的重要因素。通過(guò)分析，造成目前一些現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)水平不高、應(yīng)急處置能力差的主要原因有三個(gè)方面。

2.2.1業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。通過(guò)查閱近年來(lái)的行車事故案例，機(jī)務(wù)系統(tǒng)幾乎一直排全路各系統(tǒng)事故件數(shù)的第一位。就此筆者對(duì)呼和浩特鐵路局（下簡(jiǎn)稱呼鐵局）集寧機(jī)務(wù)段進(jìn)行了關(guān)相資料的查閱并與其相關(guān)管理人員探討，發(fā)現(xiàn)三個(gè)較為突出的問(wèn)題。一是新職工入口質(zhì)量不高。以目前已成為骨干技術(shù)力量的機(jī)車乘務(wù)員隊(duì)伍為例，2008～2010年全段共接收復(fù)轉(zhuǎn)軍人379人，占近年機(jī)車乘務(wù)員入口總量的75%，其余為接收大專學(xué)歷以上畢業(yè)生126名。通過(guò)幾年來(lái)機(jī)務(wù)乘務(wù)工作實(shí)踐，由于本專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生比例較低，所接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人雖通過(guò)崗前學(xué)歷教育，取得中專學(xué)歷，但學(xué)制較短，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)薄弱的問(wèn)題突出，加之近年來(lái)新技術(shù)、新機(jī)型等高科技含量的業(yè)務(wù)理論知識(shí)更新?lián)Q代周期短、頻率快，復(fù)轉(zhuǎn)軍人自身業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，走上工作崗位后很難適應(yīng)技術(shù)崗位需求。二是老職工學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)。40歲及以上職工是各生產(chǎn)崗位上的中堅(jiān)力量，責(zé)任心較強(qiáng)，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著內(nèi)電機(jī)車轉(zhuǎn)型和新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，他們卻對(duì)電力機(jī)車檢修、運(yùn)用等新知識(shí)的學(xué)習(xí)非常吃力。文化基礎(chǔ)的先天薄弱成為部分老職工知識(shí)更新的最大障礙。三是工學(xué)矛盾制約整體素質(zhì)提高。這是目前職工培訓(xùn)全路普遍存在的問(wèn)題，鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)、工區(qū)（包括工作業(yè)點(diǎn)）分散，難以集中培訓(xùn)，這是由鐵路固有特點(diǎn)，再因近年來(lái)幾乎所有的鐵路局進(jìn)行了生產(chǎn)力布局調(diào)整，一些站段整合后，職工到所屬站段脫業(yè)培訓(xùn)路途時(shí)間長(zhǎng)，難以真正完成規(guī)定學(xué)時(shí)等新形勢(shì)決定的；另一重要原因就是隨著新線開(kāi)通、運(yùn)輸任務(wù)增量，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員缺員問(wèn)題突出，很多基礎(chǔ)性新技術(shù)、新業(yè)務(wù)適應(yīng)性專項(xiàng)培訓(xùn)只能利用日常學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行，職工培訓(xùn)周期長(zhǎng)，質(zhì)量不高，直接影響職工隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。

2.2.2 培訓(xùn)工作滯后。主要表現(xiàn)為：一是培訓(xùn)教材不能及時(shí)到位。由于運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)需要，大量新設(shè)備、新技術(shù)投入使用，許多新設(shè)備都是邊用邊學(xué)、學(xué)用同步、甚至學(xué)滯后于用，夾生使用、不熟不精。有些新技術(shù)裝備剛剛調(diào)試成功即直接投入運(yùn)用，出現(xiàn)無(wú)培訓(xùn)時(shí)間、無(wú)培訓(xùn)教材，無(wú)演練設(shè)備的“三無(wú)”現(xiàn)象。二是培訓(xùn)設(shè)施未能滿足生產(chǎn)實(shí)踐。以機(jī)車乘務(wù)員為例，其工作性質(zhì)特殊，班次不固定、流動(dòng)性大，沒(méi)有集中學(xué)習(xí)的條件，班組學(xué)習(xí)和日常演練無(wú)法正常地開(kāi)展，而日常教學(xué)的主要方式仍然是集中學(xué)習(xí)為主，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)培訓(xùn)工作還未完全實(shí)現(xiàn)，難以進(jìn)行非正常情況下行車、應(yīng)急故障處理等實(shí)作培訓(xùn)。三是培訓(xùn)考核機(jī)制不完善。全路各站段基本上都制定了職工教育培訓(xùn)考核辦法，規(guī)定考試不合格的人員，補(bǔ)考仍不合格者必須離崗培訓(xùn)，但由于人員緊缺難以組織離崗培訓(xùn)，最后只能再次補(bǔ)考，直至考試合格，并趨于形式，削弱了考試權(quán)威性；職工教育培訓(xùn)考核與使用待遇沒(méi)有真正的掛起鉤來(lái)，在選人用人上與教育考核脫節(jié)，在班組長(zhǎng)等選拔上，沒(méi)有體現(xiàn)出技術(shù)業(yè)務(wù)能力考核的重要性，挫傷了現(xiàn)場(chǎng)職工的學(xué)習(xí)熱情；責(zé)任連帶考核制度不完善，培訓(xùn)教育各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利還沒(méi)有明晰，造成培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)走形式、弄虛作假等問(wèn)題。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力。嚴(yán)格、科學(xué)、全面的監(jiān)督檢查，是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有序可控制的重要手段。正如總公司總經(jīng)理盛光祖同志所指出的“問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”。近年來(lái)，關(guān)于各級(jí)干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度、量化標(biāo)準(zhǔn)不能說(shuō)不完善，但在實(shí)際工作中，從專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)檢查上存在“三個(gè)不高”的問(wèn)題。一是在專業(yè)素質(zhì)不高。一些干部業(yè)務(wù)掌握過(guò)于單一，業(yè)務(wù)水平相對(duì)貧乏，“眼淺手低”，工作捉襟見(jiàn)肘，考慮問(wèn)題不夠全面，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)大量具體問(wèn)題視而不見(jiàn)，一些安全質(zhì)量隱患長(zhǎng)期得不到解決。在安全管理難以提供見(jiàn)解高、價(jià)值大的思路與方法，且安全裝備等技術(shù)分析能力明顯不足，未能通過(guò)技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)更為隱藏性、惡意性、致命性的安全隱患問(wèn)題，常常是抓“問(wèn)題充數(shù)”，個(gè)別干部湊指標(biāo)。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平不高。延習(xí)“人盯人”的管理，不善于運(yùn)用技術(shù)分析、評(píng)估、判斷職工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)傾向性、普遍性和關(guān)鍵性的問(wèn)題，未能從“細(xì)節(jié)”上查問(wèn)題、找隱患，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是否真正按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等方面底數(shù)不清，以罰代管、以罰代教，方法單一，只強(qiáng)調(diào)“不許這么做”，而缺乏應(yīng)該怎么做的指導(dǎo)。三是專業(yè)對(duì)規(guī)檢查質(zhì)量不高。目前車、機(jī)、工、電、輛等系統(tǒng)都制定并頒布了經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的專業(yè)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（如機(jī)務(wù)系統(tǒng)由原鐵道部頒布的《機(jī)務(wù)行車安全管理對(duì)規(guī)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》），但一些站段在檢查驗(yàn)收中流式形式，未能從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理主體——生產(chǎn)車間在干部管理、作業(yè)控制等動(dòng)作系統(tǒng)存在的問(wèn)題與缺陷，致使現(xiàn)場(chǎng)是重復(fù)性問(wèn)題十分突出，屢查屢有，杜而不絕。

2.2.4缺乏人文關(guān)懷。人是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的決定因素。在全路深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作上，總公司將安全生產(chǎn)過(guò)程控制，確定為保證日常工作規(guī)范有序、強(qiáng)化非正常情況下的應(yīng)急處置、加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治和加強(qiáng)安全分析共4大項(xiàng)。在這里筆者僅談強(qiáng)化非正常情況下的應(yīng)急處置方面。運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程受人、機(jī)、環(huán)等諸多風(fēng)險(xiǎn)影響廣，不可測(cè)因素干擾多，管理難度大，問(wèn)題頻發(fā)率高，一旦發(fā)生非正常情況，安全風(fēng)險(xiǎn)的連鎖性、升級(jí)性、衍生性很大?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)需在最短時(shí)間內(nèi)合理地集合、調(diào)整自己所有的技術(shù)、記憶、思維、情緒等要素，所以說(shuō)也是一個(gè)心理承受、磨難、化解的過(guò)程。而在日常的教育培訓(xùn)過(guò)程，一些站段管理人員未真正植入“人為關(guān)懷”的理念，缺乏應(yīng)急處置心理學(xué)方面的討論和研究。據(jù)相關(guān)資料顯示，在德國(guó)、日本鐵路行業(yè)早在30年前已涉足機(jī)車乘務(wù)員心理學(xué)的研究與實(shí)踐，而我們?nèi)酝凇耙匀藶楸尽钡目斩纯谔?hào)。

2.3 鐵路設(shè)備質(zhì)量方面

鐵路運(yùn)輸設(shè)備是鐵路行車和調(diào)車工作的基礎(chǔ)，是運(yùn)輸組織活動(dòng)正常進(jìn)行的保證。鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備按類型基本上分為運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備和運(yùn)輸安全技術(shù)設(shè)備兩種，其中運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備包括：固定設(shè)備（線路、車站、信號(hào)設(shè)備等）和移動(dòng)設(shè)備（機(jī)車、車輛、通訊設(shè)備、信號(hào)設(shè)備等）；運(yùn)輸安全技術(shù)設(shè)備包括安全監(jiān)控設(shè)備、安全監(jiān)測(cè)設(shè)備、自然災(zāi)害預(yù)確報(bào)與防治設(shè)備、事故救援設(shè)備等。

我國(guó)目前已進(jìn)入高鐵時(shí)代，并被世界所矚目。《2013~2017年中國(guó)鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示，2009年開(kāi)始，我國(guó)鐵路建設(shè)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，2010年，中國(guó)交通基建投資約為2萬(wàn)億元，其中鐵路投資額約為7000億元，占全行業(yè)的35%。2010年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程9.1萬(wàn)公里，居世界第二位；其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到8358公里，在建里程1.7萬(wàn)公里，居世界第一；復(fù)線率和電氣化率分別提高到41%和46%。依據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間新建高鐵將占新建路線里程的50%；到2015年，高速鐵路達(dá)1.6萬(wàn)公里以上，鐵路的投資將維持在3.5萬(wàn)億元左右。但同時(shí)我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到設(shè)備問(wèn)題是影響運(yùn)輸安全的重要因素之一。根據(jù)2014年全路安全工作會(huì)議公布數(shù)據(jù)顯示，2013年全路設(shè)備問(wèn)題造成的行車事故占事故總數(shù)的59.6%。通過(guò)資料分析，設(shè)備問(wèn)題主要存在以下幾個(gè)方面。

2.3.1 高鐵設(shè)備安全需改進(jìn)和加強(qiáng)。由于高鐵建設(shè)速度過(guò)快，安全規(guī)律掌握不夠，高鐵管理力量、營(yíng)理經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)行的《鐵路法》和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，均沒(méi)有涉及高鐵安全內(nèi)容，規(guī)章制度和技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還存在體系不完善、內(nèi)容交叉、定義不準(zhǔn)、界限不清等問(wèn)題。一是工程質(zhì)量源頭隱患問(wèn)題仍然突出。既有高鐵出現(xiàn)了路基下沉、隧道空洞和掉塊、軌道板預(yù)應(yīng)力鋼棒竄出、站臺(tái)、雨棚裝飾板脫落，以及接觸網(wǎng)部件松脫、斷裂等問(wèn)題。二是關(guān)鍵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理亟待加強(qiáng)。彈條斷裂，鋼軌傷損，CRH1型動(dòng)車組熱軸，CRH380BL動(dòng)車組、車載設(shè)備ATP故障和防災(zāi)系統(tǒng)誤報(bào)等問(wèn)題，不同程度暴露出產(chǎn)品準(zhǔn)入管理上還存在漏洞。三是對(duì)新技術(shù)掌握不熟練。個(gè)別設(shè)備廠家技術(shù)保障不力，部分設(shè)備管理單位對(duì)技術(shù)和運(yùn)用維護(hù)原理了解不深，一些職工對(duì)設(shè)備功能不清楚，信息共享程度不高。四是動(dòng)車組檢修質(zhì)量不高。2013年全路連續(xù)發(fā)生動(dòng)車組故障，如北京局“1.31”動(dòng)車組空調(diào)蒸發(fā)器底板脫落事故。廣鐵集團(tuán)“5.18”動(dòng)車組裙板脫落事故、北京局“5.14”動(dòng)車組吸污蓋板與站臺(tái)刮碰事故、北京局“10.14”G44次動(dòng)車組運(yùn)行途中發(fā)生由于齒輪箱裂紋漏油造成的軸溫升高，導(dǎo)致限速運(yùn)行事故。這些動(dòng)車組事故性質(zhì)嚴(yán)重，后果可怕，暴露出日常檢修標(biāo)準(zhǔn)化、復(fù)檢確認(rèn)、干部卡控等環(huán)節(jié)失管失控，特別是動(dòng)車組檢修管理規(guī)范化、精細(xì)化上有差距，以及機(jī)車乘務(wù)員非正常情況下應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.3.2 普速鐵路設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題突出。2013年全路發(fā)生主要行車設(shè)備故障16198件，設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題造成事故1131件。因線路失養(yǎng)失修造成了6起列車脫軌事故占一般行車B類以上事故的1/5。機(jī)車故障發(fā)生2003起，其中和諧型機(jī)車故障685起，占機(jī)故總數(shù)的34.2%。車輛檢修質(zhì)量不高，工序卡控不嚴(yán)，發(fā)生了8起車輛配件脫落事故和1起錯(cuò)裝報(bào)廢輪對(duì)事故。供電和接觸網(wǎng)故障仍呈上升趨勢(shì)，倒桿、斷線、塌網(wǎng)事故占一般C類行車事故總數(shù)的25%。造成上述事故、故障的原因有四個(gè)方面的原因：一是專業(yè)管理弱化。一些專業(yè)管理部門對(duì)本系統(tǒng)整體工作和突出風(fēng)險(xiǎn)不掌握，缺乏對(duì)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)的基礎(chǔ)積累、調(diào)查研究和分析評(píng)估；有的專業(yè)技術(shù)干部回避問(wèn)題和矛盾，缺乏對(duì)設(shè)備隱患整治的指導(dǎo)和監(jiān)督，不能主動(dòng)及時(shí)采取阻斷安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合措施，二是基本檢養(yǎng)修制度堅(jiān)持不好。部分設(shè)備修程修制沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)，一些新的檢修機(jī)制尚未完全推開(kāi)，傳統(tǒng)的檢修制度卻丟掉了，甚至連日常檢查制度也沒(méi)有全面落實(shí)，逐級(jí)驗(yàn)收考核更是流于形式，各個(gè)系統(tǒng)特別是工務(wù)系統(tǒng)不同程度的存在著“以設(shè)備強(qiáng)度或保安裝備代替檢修、以集中修和應(yīng)急搶修代替日常維修”的傾向。三是設(shè)備質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)低。一些干部不能按設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)化作業(yè)流程、降低工藝標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題大量存在，疆場(chǎng)是剛剛完成檢修的設(shè)備就發(fā)生故障或病害。一些系統(tǒng)和單位在設(shè)備強(qiáng)度提高的同事，管理和檢修的標(biāo)準(zhǔn)卻降低了，設(shè)備質(zhì)量下降了。四是職工素質(zhì)不適應(yīng)。隨著鐵路里程特別是高鐵線路的逐年增加，管理人員和有經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)人員不足，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)成為制約設(shè)備質(zhì)量提高的重要因素。

2.4 鐵路運(yùn)輸外部環(huán)境方面

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)是在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中進(jìn)行的，受到外部環(huán)境的影響很大，難于預(yù)測(cè)和控制。影響運(yùn)輸安全的外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境中較為直接的是鐵路沿線治安和站車秩序狀況。鐵路沿線情況錯(cuò)綜復(fù)雜，列車經(jīng)過(guò)城市市區(qū)、城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)居民居住區(qū)與其他地區(qū)，面對(duì)的安全狀況是不同的，而其中影響最大、后果最嚴(yán)重的是路外人身安全。一則在目前網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，社會(huì)輿論對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注更加凸顯和直接，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)與處置能力的要求更高，稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。二是隨著廣大群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，發(fā)生路外傷亡事故后，其親屬往往要進(jìn)入法律程序，司法調(diào)查取證復(fù)雜、周期長(zhǎng)，牽扯鐵路企業(yè)或單位很大的精力。三則列車運(yùn)行中一旦出現(xiàn)路外安全危情，列車司機(jī)采取非常停車措施后，不但本列車易造成行車問(wèn)題，特別是在自動(dòng)閉塞區(qū)段而且極易引發(fā)后續(xù)列車追尾事故。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)路外安全越來(lái)越引起了高度重視，例如2014年1月1日起施行的《鐵路安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第639號(hào)），從法律上對(duì)保障路外安全發(fā)揮積極的作用，同時(shí)對(duì)鐵路行業(yè)內(nèi)部也明確規(guī)定了“設(shè)計(jì)開(kāi)行時(shí)速120公里以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理?！?/p>

雖然路外安全外部環(huán)境得到很大改善，但我們也要看到其工作的艱巨性和復(fù)雜性。最數(shù)據(jù)顯示：2013年全年發(fā)生道口事故71件，動(dòng)車組撞人事故沒(méi)有杜絕，多次發(fā)生機(jī)動(dòng)車墜入鐵路線路事故。線路擺障、拆盜設(shè)備設(shè)施、關(guān)閉折角塞門等威脅列車安全的案件屢有發(fā)生。筆者認(rèn)為其主要原因有三個(gè)方面：

2.4.1 搶越鐵路道口情況嚴(yán)重。路道口多、分布廣、列車通過(guò)密度大，安全隱患多。一是機(jī)動(dòng)車和行人搶越道口壓力大。很多機(jī)動(dòng)車駕駛員和行人遵守鐵路道口規(guī)章的意識(shí)差。在調(diào)研中看到，道口紅燈己閃亮，警鈴在長(zhǎng)鳴，可是一些汽車司機(jī)抓住道口欄木尚未完全關(guān)閉之際，不聽(tīng)道口工勸阻，強(qiáng)行搶越。而行人則貓腰鉆欄桿或翻越欄木，道口險(xiǎn)象環(huán)生。有的司機(jī)則酒后駕駛，頭腦不清醒，或看不清安全警示標(biāo)志，或喪失理智，缺乏判斷能力，超速行駛，強(qiáng)行搶道。二是機(jī)動(dòng)車車況不良造成道口肇事的壓力。當(dāng)前，地方政府部門對(duì)駛?cè)氲缆返能囕v檢查力度不夠、措施不當(dāng)，使部分機(jī)動(dòng)車上路，常引起車輛故障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車制動(dòng)失效或不良、發(fā)動(dòng)機(jī)熄火、轉(zhuǎn)向失效等機(jī)械故障造成事故占道口肇事64.3%。

2.4.2 道口安全設(shè)備尚不足。近幾年來(lái)，各鐵路局按照總司安全專項(xiàng)整治的要求大了對(duì)道口設(shè)備的更新改造，但仍有部分單位對(duì)其設(shè)備投入不足。一是安全防護(hù)設(shè)備缺項(xiàng)。未按相關(guān)規(guī)定道口配備列車無(wú)線調(diào)度電臺(tái)(臺(tái)式)、有軌道電路區(qū)段道口應(yīng)安裝軌道短路閘刀開(kāi)關(guān)、區(qū)問(wèn)道口應(yīng)增設(shè)遮斷信號(hào)機(jī)、有人看守道口應(yīng)安裝鐵路行車電話。二是設(shè)備年久失修。由于車輛逐年增多，道口車流量急速增大，車輛超載嚴(yán)重，造成部分道口鋪面板嚴(yán)重變形，線路翻漿，路面凸凹不平，坑洼積水，車輛過(guò)往時(shí)時(shí)易發(fā)生切軸、熄火等情況，既干擾行車也易釀成事故。亟需進(jìn)行道口大修。三是報(bào)警時(shí)間設(shè)置不科學(xué)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多道口的自動(dòng)信號(hào)、自動(dòng)通知報(bào)警時(shí)間設(shè)置過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)，不符合安全需要的實(shí)際情況，存在安全風(fēng)險(xiǎn)或影響正常的道口通過(guò)能力。

2.4.3爭(zhēng)取地方政府及地方單位解決道口安全難度大。鐵路部門實(shí)行“平改立”道口計(jì)劃，仍有的改造方案得不到地方政府的同意和支持。究其道口拆并改困難的原因，主要是地方政府考慮一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和當(dāng)?shù)厝罕姵鲂蟹奖悖F路兩邊村民對(duì)征地補(bǔ)償提出苛刻要求，造成道口拆并 改工作進(jìn)度緩慢。

2.5 鐵路事故應(yīng)急管理方面

實(shí)事求是的講，鐵路長(zhǎng)期以來(lái)的管理思路和工作方法存在一個(gè)較大的誤區(qū)，那就是把鐵路應(yīng)急管理與日常安全管理隔離開(kāi)來(lái)。2011年發(fā)生的“7.23”甬溫線特別重大鐵路事故，給我們帶來(lái)嚴(yán)重不良影響和沉痛的教訓(xùn)。雖然事過(guò)兩年多時(shí)間，但社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)備和管理現(xiàn)狀仍有不少人持有懷疑態(tài)度。所以說(shuō)鐵路部門應(yīng)嚴(yán)格、常態(tài)化地評(píng)估鐵路事故應(yīng)急救援的客觀現(xiàn)狀和管理效能，認(rèn)真地、長(zhǎng)期地反思應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題與不足。

2.5.1 事故救援困難加大。全路經(jīng)過(guò)六次既有線提速和客專的投入運(yùn)營(yíng)，鐵路行車設(shè)備發(fā)生了質(zhì)的飛躍，對(duì)應(yīng)急處置模式提出了全新的要求。一是救援對(duì)象呈多樣化特點(diǎn)。僅以筆者供職的呼鐵局為例，局管內(nèi)使用電力、內(nèi)燃機(jī)車共14種機(jī)型、客車體7種型號(hào)、貨車車輛也有10余種型號(hào)（不包括軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車等），但目前各救援列車經(jīng)歷過(guò)的起復(fù)救援機(jī)車車輛型種不足6.4%。雖然每年在局救援演練基地舉行的綜合性演練中，雖然盡量擴(kuò)充被模擬救援其型種，但受各種條件限制，HXD1、HXD2、HXD3、SS3等主要機(jī)型及一些其它車輛型種難以付諸實(shí)戰(zhàn)演練。救援經(jīng)驗(yàn)的不足甚至空白，在真正事故救援中不可測(cè)困難和風(fēng)險(xiǎn)較大。二是救援環(huán)境呈復(fù)雜化特點(diǎn)。仍以呼鐵局為例，隨著集包、包西、張集等新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，全局管內(nèi)線路橋梁達(dá)1597座、隧道達(dá)23座，“高堤深塹、橋高隧長(zhǎng)，橋隧相連”的特征越來(lái)越突出。即便是排除暴風(fēng)雨雪惡劣天氣或夜間等不利因素，救援列車、液壓起復(fù)設(shè)備、推土機(jī)、挖掘機(jī)難以到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)、救援軌道起重機(jī)不能在橋上作業(yè)（易造成橋梁損壞）作業(yè)難度大等矛盾十分突出。這也是當(dāng)前全路事故救援工作的難題。三是救援安全呈嚴(yán)峻化的特點(diǎn)。按照規(guī)劃和鐵路建設(shè)的不斷推進(jìn)，電氣化區(qū)段不斷擴(kuò)展。電化條件下使用國(guó)產(chǎn)軌道起重機(jī)在接觸網(wǎng)下吊復(fù)作業(yè)困難（在無(wú)網(wǎng)區(qū)調(diào)整起重機(jī)方向、拆撥網(wǎng)等工作），對(duì)救援工作提出諸多新考驗(yàn)。且因救援現(xiàn)場(chǎng)地貌的多樣性與復(fù)雜性，特別是長(zhǎng)大隧道環(huán)境封閉、空間狹小、能見(jiàn)度低、移動(dòng)通信存在盲區(qū)等困難，機(jī)輛碰撞、燒傷、中毒、窒息等次生事故威脅性極大。

2.5.2 管理制度與新形勢(shì)不適應(yīng)。根據(jù)原鐵道部運(yùn)裝機(jī)運(yùn)〔2008〕82號(hào)《鐵路救援列車管理辦法》（簡(jiǎn)稱《救規(guī)》）要求，各鐵路局（公司）基本上都結(jié)合本局（公司）的特點(diǎn)，重新修訂并頒布了本局的“救援列車管理實(shí)施細(xì)則”（簡(jiǎn)稱《救細(xì)》），但筆者通過(guò)全路技術(shù)規(guī)章制度信息系統(tǒng)平臺(tái)，查閱一些鐵路局公布的《救細(xì)》，發(fā)現(xiàn)部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)狀新變化、新要求。一是救援范圍及設(shè)備與實(shí)際不符。近年行車及救援新設(shè)備新技術(shù)不斷運(yùn)用，應(yīng)急管理新要求不斷提高，所規(guī)定的諸如各救援列車救援區(qū)域劃分、編組、主要設(shè)備機(jī)具及駐地主要設(shè)施配置已不適應(yīng)當(dāng)前救援工作實(shí)際。二是救援管理要求籠統(tǒng)。救援車間作為站段主要生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，車間未形成一套行之有效的基礎(chǔ)管理制度，與救援列車基礎(chǔ)管理制度相互參雜，管理職責(zé)不清，以致造成車間管理核心——管理責(zé)任主體不明確，這也是近年來(lái)救援車間、段安全科、機(jī)務(wù)處對(duì)救援列車“誰(shuí)者管，誰(shuí)都沒(méi)真管”的主要原因。

2.2.3 救援應(yīng)急預(yù)案不細(xì)致。近年來(lái)通過(guò)實(shí)戰(zhàn)總結(jié)和驗(yàn)證，以救援列車為救援主體，各鐵路局專業(yè)處室、各單位相繼編制或修訂了各種處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案，但仍存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是不全面。一些應(yīng)急預(yù)案只是在救援列車或起重設(shè)備已到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的理想條件下的救援起復(fù)辦法。針對(duì)當(dāng)前全路線路高堤深塹已達(dá)72℅的情況下，如何將救援設(shè)備、人員一同送往事故救援現(xiàn)場(chǎng)，如何利用社會(huì)設(shè)備資源等沒(méi)有具體實(shí)施辦法。二是不規(guī)范。各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案存在層次不清、術(shù)語(yǔ)不準(zhǔn)、銜接不暢等缺陷。其原因多數(shù)編制人員應(yīng)急理論上缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，必備要素和規(guī)定掌握不全面。三是考慮不周。每次救援實(shí)戰(zhàn)后未對(duì)相應(yīng)的救援應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，明顯不嚴(yán)肅。

2.5.4 救援隊(duì)伍整體實(shí)力不強(qiáng)?！毒纫?guī)》規(guī)定：“年齡超過(guò)40歲的職工（除特殊需要外），不得再調(diào)入救援列車工作”，且要求救援人員應(yīng)由身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、救援經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉鐵路行車有關(guān)規(guī)章和設(shè)備的人員的擔(dān)任。而目前呼鐵局7列救援列車實(shí)際情況是“一高、一低和缺員”。一是平均年齡偏高。專業(yè)救援隊(duì)伍50歲及以上的占全員39﹪，其雖具有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但在高路基、高護(hù)坡、深路塹地段實(shí)施救援時(shí)的連續(xù)性、高勞動(dòng)強(qiáng)度，體力不支。二是文化結(jié)構(gòu)偏低。高中以下的人員占62﹪，隨著救援新設(shè)備、進(jìn)口起重機(jī)及指揮系統(tǒng)投入使用，技術(shù)專業(yè)人才匱乏矛盾更加顯示突出，新設(shè)備發(fā)生故障后，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員，只能等待廠家派員進(jìn)行故障處理，用時(shí)多則幾個(gè)月，少則一周，其間該設(shè)備嚴(yán)重影響救援工作。三是救援列車缺員?！毒纫?guī)》規(guī)定每列救援車為39人。但目前最多一個(gè)救援列車為33人，最少的只有19人，甚至有的救援人員擔(dān)當(dāng)兩列車的救援任務(wù)。四是專業(yè)技術(shù)不全。救援設(shè)備機(jī)具操作不規(guī)范，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)液壓起復(fù)脫線車輛時(shí)，泵站操作人員放置位置不正確、與指揮人員配合不默契、操縱泵站不平穩(wěn)；起重機(jī)司機(jī)對(duì)設(shè)備使用和性能心中無(wú)數(shù)，防護(hù)人員對(duì)起重機(jī)支腿作業(yè)不執(zhí)行作業(yè)程序與標(biāo)準(zhǔn)。

2.5.5 救援設(shè)備機(jī)具未完全適應(yīng)新需要。救援設(shè)備是實(shí)施事故救援的基礎(chǔ)，但通過(guò)調(diào)查有三個(gè)問(wèn)題：一是救援列車配置不合理。救援列車配置車輛輔（段）修的日期不統(tǒng)一，導(dǎo)致救援列車在外檢修時(shí)間長(zhǎng)，除影響運(yùn)輸效率和浪費(fèi)人力、財(cái)力外，制約了正常的救援工作，且救援列車運(yùn)行速度有的為120km/h，有的卻是80km/h。二是設(shè)備操縱規(guī)程缺項(xiàng)。未及時(shí)制定新配置救援設(shè)備的操作規(guī)程。如無(wú)代用臺(tái)車操作規(guī)程。三是新技術(shù)運(yùn)用率不高。對(duì)當(dāng)前投入使用的CDMA無(wú)線傳輸視頻指揮系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)力量薄弱、設(shè)備維護(hù)使用不熟、功能挖潛不深；信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，未能充分運(yùn)用事故現(xiàn)場(chǎng)或演練現(xiàn)場(chǎng)的攝像、圖片等寶貴資源通過(guò)電腦技術(shù)編輯成可視性事故分析與教學(xué)資料，并納入應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，為及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地制定救援方案提供事故案例。

3 鐵路運(yùn)輸安全管理對(duì)策

3.1 堅(jiān)持安全規(guī)范管理

規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)是運(yùn)輸安全工作指導(dǎo)思想和落腳點(diǎn)，這不僅是由鐵路運(yùn)輸安全工作特性決定的，也是多年來(lái)總結(jié)和摸索出的實(shí)踐成果。

3.1.1 全面改進(jìn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。針對(duì)目前鐵路安全工作策劃，特別是在幾十年來(lái)慣行的一年一度的安全專項(xiàng)整治所存在的不切合實(shí)際，搞大檢查、搞大整治，表面上轟轟烈烈，而實(shí)際上走過(guò)場(chǎng)，造成鐵路人力、物力等資源的較大浪費(fèi)，引起站段及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員較大反感等突出問(wèn)題，一要依法管理。企業(yè)及單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，用“法規(guī)”衡量領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績(jī)，用“法規(guī)”評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)者的能力，用“法規(guī)”約束領(lǐng)導(dǎo)者的行為，通過(guò)多方式、多渠道，強(qiáng)化學(xué)法用法效能，增強(qiáng)形式主義識(shí)別、抵御、制止能力，以法治切斷形式主義根本原因——“人治”這一鏈條。二要珍惜人力資源。鐵路部門開(kāi)展的任何活動(dòng)、搞突擊性任務(wù)，都要謹(jǐn)言慎行，周全考慮人力成本的投入，不能把干部職工視為取之不盡、用之不竭的資源，深挖濫掘，天天喊“狼來(lái)了”，使之精力旁顧、疲于應(yīng)付、巧于應(yīng)付，影響正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，真正遇有急、難、險(xiǎn)等情況或嚴(yán)重事態(tài)、問(wèn)題卻麻木不仁，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

3.2.2 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是世界各工業(yè)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)（起源于1947年）的不斷總結(jié)、兼容、完善，并被各國(guó)普遍認(rèn)可的先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與做法（以ISO標(biāo)準(zhǔn)體系為例，目前國(guó)際已有160國(guó)家和地區(qū)參加了該組織）。我國(guó)也于2010年頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010），其主要特點(diǎn)是“人人有職責(zé)、做事有標(biāo)準(zhǔn)、工作有程序、過(guò)程有控制、問(wèn)題有追究”。目前全路開(kāi)展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的根本之策。因此必須加強(qiáng)其落實(shí)工作。一是制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。明確各層級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和考核驗(yàn)收評(píng)定辦法，采取定期檢查與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核、滾動(dòng)達(dá)標(biāo)。二是建立完善崗位工作標(biāo)準(zhǔn)體系。必須按照原鐵道部“建立完善所有領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、技術(shù)崗位、作業(yè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)流程”要求，必須組織人員集中時(shí)間、集中精力對(duì)各崗位進(jìn)行全覆蓋編制。三是開(kāi)展學(xué)標(biāo)落標(biāo)工作。著力抓好職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，內(nèi)容必須按崗位確定，要簡(jiǎn)而明、精而實(shí)，針對(duì)同工種不同作業(yè)區(qū)域的不同崗位標(biāo)準(zhǔn)，合理制定各崗位培訓(xùn)內(nèi)容，崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容必須100%覆蓋崗位需要，考試內(nèi)容必須符合崗位作業(yè)實(shí)際，職工必須做到100%掌握。

3.1.3 建立完善安全管理制度。保證安全管理制度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、實(shí)效性。一是健全制度。鐵路局、相關(guān)站段要依據(jù)原鐵道部《規(guī)范新體制下鐵路運(yùn)輸安全基本管理制度的意見(jiàn)》（鐵安監(jiān)〔2006〕222號(hào)），建立完善其規(guī)定的19項(xiàng)安全管理基本制度體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的有序化、規(guī)范化和閉環(huán)性。二是規(guī)范安全管理制度。建立安全管理制度編制程序，在制度立項(xiàng)、擬稿、審核、驗(yàn)證、發(fā)布等方面制定具體流程和要求，使用通用的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)等技術(shù)語(yǔ)言，以解決制度內(nèi)容前后矛盾、語(yǔ)法不通等問(wèn)題，以及管理不閉環(huán)、政出多門、朝令夕改和安全管理覆蓋面缺項(xiàng)目、漏項(xiàng)的問(wèn)題。三是實(shí)施目錄化管理。本著“誰(shuí)編制誰(shuí)清理”的原則，每年由路局、站段專業(yè)處室、科室對(duì)前發(fā)安全制度的有效性進(jìn)行清理，公布《安全基礎(chǔ)管理制度有效目錄》，以解決目前因路局電子公文系統(tǒng)所公布的文件龐雜，有效管理制度查找難、鑒別難的問(wèn)題。

3.1.4 規(guī)范技術(shù)規(guī)章管理。技術(shù)規(guī)章制度是實(shí)施安全基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是規(guī)范安全生產(chǎn)的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。在規(guī)章制度編制上要遵循“安全、準(zhǔn)確、高效、省力”的“8字”原則，樹(shù)立“最可怕的安全隱患，是規(guī)章制度性的隱患；最有效的規(guī)范，是規(guī)章制度的規(guī)范”理念，做到“三個(gè)保證”。一要保證適時(shí)性。凡遇運(yùn)輸生產(chǎn)布局調(diào)整、行車設(shè)備更新以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)方式變化；因安全運(yùn)輸生產(chǎn)需要或上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)指示要求時(shí)，專業(yè)科室要對(duì)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章制度、措施、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢、修、補(bǔ)、建，保證其不滯后、不空白。二要保證準(zhǔn)確性。編寫(xiě)技術(shù)規(guī)章制度、措施、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用國(guó)家或鐵道部統(tǒng)一規(guī)定的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位，并應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰、層次分明、定性準(zhǔn)確、措施具體、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂，避免產(chǎn)生不易理解或不同理解的文句。公布新的規(guī)章制度實(shí)施時(shí)，要廢除與其相抵觸或重復(fù)的規(guī)章制度，維護(hù)技術(shù)規(guī)章制度的統(tǒng)一性和完整性。三要保證可操縱性。制定的技術(shù)規(guī)章制度必須深入科研論證，征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，符合結(jié)合新技術(shù)、新設(shè)備大量運(yùn)用的實(shí)際。

3.2 全面提高作業(yè)人員素質(zhì)

3.2.1 提高新職人員入口質(zhì)量。人員素質(zhì)是運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的首要因素，必須從人員入口、日常培訓(xùn)、監(jiān)督考核上實(shí)施系統(tǒng)管理。一是嚴(yán)格重點(diǎn)崗位人員準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)生產(chǎn)一線編制定員管理，根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際和專業(yè)技術(shù)管理的需要，合理核定專業(yè)部門和站段職能科室、生產(chǎn)車間及班組的編制定員，并按編制定員足額配備現(xiàn)員；制定主要崗位生產(chǎn)人員轉(zhuǎn)崗制度，設(shè)定欠員“紅線”，強(qiáng)力控制主要生產(chǎn)崗位人員向非主要生產(chǎn)崗位改職轉(zhuǎn)崗，保證主要崗位人員充足；健全落實(shí)重點(diǎn)崗位人員資格許可制度，明確每個(gè)崗位的基本素質(zhì)要求，定專業(yè)、定去向錄用選拔生產(chǎn)人員和專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到運(yùn)輸生產(chǎn)一線；嚴(yán)格主要行車工種崗位任職資格條件，嚴(yán)格人員的選拔與任用，堅(jiān)持逢進(jìn)必考、持證上崗，保證人員素質(zhì)源頭達(dá)標(biāo)、素質(zhì)過(guò)硬。二是強(qiáng)化崗前培訓(xùn)管理。所有新職工的崗前培訓(xùn)一律由站段直接負(fù)責(zé)，加大培訓(xùn)投入和管理，足額提取、規(guī)范使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在一線主要工種缺員的情況下，加快對(duì)新入職人員的培養(yǎng)，在確保培訓(xùn)質(zhì)量和水平的前提下，盡快投入一線崗位。培訓(xùn)不合格一律不得上崗。三是實(shí)施一線人員快速上崗技能培養(yǎng)方式。加強(qiáng)師帶徒管理，嚴(yán)格落實(shí)師帶徒月度專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬人才培養(yǎng)渠道。立足考培分離、相互制約，加強(qiáng)考試責(zé)任追究和路局抽考，強(qiáng)化培訓(xùn)考試監(jiān)督，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

3.2.2 提高職工培訓(xùn)質(zhì)量。一是完善教育培訓(xùn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)管理部門職能發(fā)揮，抓住崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)兩個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好職工教育基地的作用，在師資力量建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)組織、實(shí)作鍛煉、考試考核等方面形成完整的制度體系，提高教育培訓(xùn)管理水平。各生產(chǎn)站段是職工教育培訓(xùn)的責(zé)任主體，站段黨政正職要親自抓職工教育培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化職教工作管理。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段。按照理論與實(shí)作相結(jié)合、應(yīng)知應(yīng)會(huì)與應(yīng)急處置相結(jié)合的原則，推行“日學(xué)一題、周講一課、月考一次”學(xué)練活動(dòng)，大力推廣電務(wù)系統(tǒng)三維仿真模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，機(jī)務(wù)、車輛、供電、通信系統(tǒng)要加快仿真模擬培訓(xùn)系統(tǒng)研發(fā)，普及仿真模擬培訓(xùn)系統(tǒng)；圍繞主要技術(shù)工種必知必會(huì)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，精心編錄、形成體系。并要充分利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)、DVD教學(xué)設(shè)備，積極開(kāi)展電子教學(xué)，使異地車間、行車公寓及生產(chǎn)班組點(diǎn)播學(xué)習(xí)，也可以制作成光盤(pán)，讓職工利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，打破時(shí)空的限制，解決職工的工學(xué)矛盾，提高學(xué)習(xí)的效率和效果；進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)，在站段設(shè)立學(xué)習(xí)情況和考試成績(jī)查詢終端。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上培訓(xùn)，便于職工利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)管理。適應(yīng)新線、新裝備陸續(xù)投入使用的要求，合理安排職工培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度，適應(yīng)崗位作業(yè)需要。四是完善培教工作正向激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)主要工種崗位人員“師帶徒”培訓(xùn)考核管理辦法、職工崗位技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法等培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真研究主要工種業(yè)務(wù)、技能的現(xiàn)狀，有針對(duì)性的制定培訓(xùn)質(zhì)量考核辦法，要有細(xì)化的考核量化指標(biāo)，易于操作和落實(shí)，體現(xiàn)職工的業(yè)務(wù)、技能、工作業(yè)績(jī)。改變單一的憑一張?jiān)嚲碓u(píng)定職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的方式，對(duì)職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核既要有理論評(píng)定，又有實(shí)作考核，切實(shí)增強(qiáng)干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。

3.2.3 加強(qiáng)職工法制及安全意識(shí)教育。一是加強(qiáng)職工的公民意識(shí)和法律意識(shí)教育。將《勞動(dòng)合同》培訓(xùn)作為職工上崗培訓(xùn)的首要內(nèi)容，必須使每名職工明白自己的權(quán)力和責(zé)任，知曉鐵路局的用工政策，熟知各種風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同條款。日常工作和生活中嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)。二是加強(qiáng)職工“兩紀(jì)”教育。讓職工明白違章違紀(jì)的后果，知道考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高遵章守紀(jì)責(zé)任意識(shí)。三是廣泛開(kāi)展職工技術(shù)比武。突出專業(yè)化、高等級(jí)、高技能人才培養(yǎng)，堅(jiān)持全員參與、內(nèi)容固定、時(shí)間固定、重獎(jiǎng)重用，完善比武練功管理制度。在春秋兩季，組織開(kāi)展技術(shù)比武，選樹(shù)尖子、典型，優(yōu)秀人員要重獎(jiǎng)重用，全局的技術(shù)比武冠軍要給予重獎(jiǎng)，并優(yōu)先選拔到技術(shù)和管理崗位。

3.2.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督檢查。將領(lǐng)導(dǎo)干部深入現(xiàn)場(chǎng)檢查解決問(wèn)題的數(shù)量和質(zhì)量，按月進(jìn)行寫(xiě)實(shí)，結(jié)果納入干部安全績(jī)效考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮、靠前協(xié)調(diào)、靠前指導(dǎo)，超前解決傾向性問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范干部現(xiàn)場(chǎng)檢查工作寫(xiě)實(shí)制度，強(qiáng)化“干部工作手冊(cè)”管理，加強(qiáng)日常抽查和通報(bào)，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)安全監(jiān)察部門監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)“四必到、十必查”制度。要以確保主要行車崗位和重點(diǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)控為核心，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾偏安全隱患；合理安排安全監(jiān)察的檢查與休息，采取日常全覆蓋檢查與集中專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研檢查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步拓展監(jiān)察方法和手段，充分運(yùn)用視頻監(jiān)控及其他各種監(jiān)控、檢測(cè)設(shè)備，查擺解決問(wèn)題，及時(shí)消除安全隱患。三是加強(qiáng)專業(yè)部門安全檢查。各專業(yè)部門要突出專業(yè)對(duì)規(guī)、對(duì)標(biāo)檢查，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)部門專業(yè)檢查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)一線生產(chǎn)崗位面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)力度，強(qiáng)化專業(yè)糾偏和安全問(wèn)題整治。要量化檢查和解決問(wèn)題數(shù)量，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高專業(yè)部門的檢查監(jiān)控力度和效果。四是加強(qiáng)站段安全自查。各單位要以監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實(shí)為重點(diǎn)，分別量化專業(yè)、專職人員、管理干部的檢查監(jiān)控重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)的考核辦法，確保關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)得到有效管控。站段領(lǐng)導(dǎo)干部要定期全覆蓋檢查各生產(chǎn)崗位，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，做到心中有數(shù)，有效掌控安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.5 加強(qiáng)人文關(guān)懷。一是關(guān)注職工生理心理因素。由于人的主觀能動(dòng)性在運(yùn)輸安全中所起的作用越來(lái)越大，機(jī)車乘務(wù)員人員和車站值班員良好的生理心理素質(zhì)顯得更為重要。應(yīng)當(dāng)看到，人的生理心理差異是客觀存在的，如何根據(jù)機(jī)車乘務(wù)員和車站值班員這些特殊職業(yè)的生理和心理需要來(lái)考察、選拔并擇優(yōu)錄用勝任人員對(duì)確保運(yùn)輸安全至關(guān)重要。我國(guó)鐵路科技工作者和專家學(xué)者研究結(jié)果表明，合格的機(jī)車乘務(wù)員應(yīng)備的職業(yè)生理與心理素質(zhì)可歸納如下：

二是研究制定職工生理心理因素測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述要求，路局相關(guān)處室應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)大量調(diào)查資料進(jìn)行整理分析和數(shù)據(jù)處理后，建立機(jī)車乘務(wù)員生理心理指標(biāo)體系和測(cè)驗(yàn)檢查方法（對(duì)車站值班員的生理心理素質(zhì)要求也具有重要的參考價(jià)值，所不同的是對(duì)車站值班員的組織管理能力、分析解決問(wèn)題能和決策能力等應(yīng)有更高的要求），除思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求外，對(duì)機(jī)車乘務(wù)員、車站值班員進(jìn)行專門的應(yīng)應(yīng)性檢查，定期進(jìn)行生理心理測(cè)試和咨詢，在不斷錄用新員的同時(shí)，妥善安排生理心理素質(zhì)不適應(yīng)乘務(wù)工作和運(yùn)轉(zhuǎn)工作的人員到其他部門或單位工作。三是介入心理學(xué)的運(yùn)用。堅(jiān)持以人為本，全面評(píng)估機(jī)車乘務(wù)員在應(yīng)急處置過(guò)程的心理活動(dòng)，以感覺(jué)→判斷→行動(dòng)→保障為程序，從思維、記憶、情緒、體能等諸多心理活動(dòng)中排查諸如恐慌、焦急、盲然等不利因素，確定“正能量”，促使機(jī)車乘務(wù)員或應(yīng)急指揮人員盡量保持與應(yīng)急處置相適應(yīng)的思維與情緒，盡量規(guī)避或消除“慌中出亂”導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。就當(dāng)前機(jī)車乘務(wù)員所擔(dān)負(fù)的工作風(fēng)險(xiǎn)度和承受的精神壓力，我們也應(yīng)該進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的探討和運(yùn)用。四是改變干部作風(fēng)。機(jī)車乘務(wù)員在應(yīng)急處置失誤或不盡人意，做為干部不要過(guò)度指責(zé)甚至傷其人格，設(shè)身處地考慮其難處，冷靜分析在業(yè)務(wù)技能上和心理上存在的不足，以免給其今后或其他機(jī)車乘務(wù)員的應(yīng)急處置造成新的精神負(fù)擔(dān)。

3.3 加強(qiáng)設(shè)備安全管理

設(shè)備安全管理的重點(diǎn)工作主要包括加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修，加強(qiáng)設(shè)備更新改造速度，保證安全技術(shù)裝備重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施等，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

3.3.1 嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。一是在總公司層面上，相關(guān)職能部門要依據(jù)《關(guān)于規(guī)范鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的若干意見(jiàn)》，修改完善行政許可實(shí)施辦法、產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、物資采購(gòu)管理辦法等制度，清理調(diào)整設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入管理目錄；要盡快完善鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證目錄，加快培育鐵路專用產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證機(jī)構(gòu)。二是在路局層面上，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的物資設(shè)備實(shí)行招投標(biāo)。對(duì)技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品普查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要完成整改。

3.3.2 嚴(yán)格新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件。新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)必須做到“六不準(zhǔn)”。一是新建高鐵工程未完工不準(zhǔn)進(jìn)行靜態(tài)驗(yàn)收。高鐵主體、配套工程及安保設(shè)施必須按設(shè)計(jì)同步建成，待工程自檢、質(zhì)量評(píng)定、竣工文件編制等工作完備后，才能進(jìn)行靜態(tài)驗(yàn)收。二是靜態(tài)驗(yàn)收有關(guān)安全問(wèn)題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)收。對(duì)靜態(tài)驗(yàn) 收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)單位督促施工單位限期整改，安全問(wèn)題整改不到位的不得進(jìn)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)收。三是動(dòng)態(tài)驗(yàn)收有關(guān)安全問(wèn)題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行初步驗(yàn)收。嚴(yán)格按照大綱要求進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，對(duì)所有設(shè)備和功能及其整體安全性必須進(jìn)行充分檢測(cè)，確認(rèn)是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。初步驗(yàn)收前，要對(duì)靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行全面復(fù)查，有關(guān)安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決，不得組織初步驗(yàn)收。四是初步驗(yàn)收有關(guān)安全問(wèn)題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行安全評(píng)估。初步驗(yàn)收必須對(duì)基礎(chǔ)工程設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保工程質(zhì)量達(dá)到開(kāi)通運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，影響運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，鐵路局不得組織安 全預(yù)評(píng)估，預(yù)評(píng)估不合格不準(zhǔn)申請(qǐng)安全評(píng)估。五是安全評(píng)估有關(guān)安全問(wèn)題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行試運(yùn)行。安全評(píng)估必須對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、職工培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查評(píng)價(jià)，有關(guān)安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決不準(zhǔn)試運(yùn)行。六是試運(yùn)行暴露出的問(wèn)題沒(méi)有解決不準(zhǔn)初期運(yùn)營(yíng)。試運(yùn)行應(yīng)按照滿圖運(yùn)行一定時(shí)間，對(duì)運(yùn)營(yíng)組織、行車設(shè)備、客運(yùn)服務(wù)、安保措施等進(jìn)行全面檢驗(yàn)試運(yùn)行期間出現(xiàn)的安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決，不得開(kāi)始初期運(yùn)營(yíng)。

3.3.3 強(qiáng)化設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修。一是進(jìn)一步研究和完善設(shè)備修程修制和修理方法。各單位、各部門要對(duì)設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和分析，組織科研院所、工廠和設(shè)備管理等單位協(xié)同攻關(guān)技術(shù)難題。二是強(qiáng)化設(shè)備檢修計(jì)劃和預(yù)算管理。加強(qiáng)檢修過(guò)程和檢修質(zhì)量監(jiān)督，保證設(shè)備檢修周期不超、流程不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。嚴(yán)格設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)和周期，對(duì)各種檢查數(shù)據(jù)要做到對(duì)標(biāo)分析和對(duì)比分析，為確保維修質(zhì)量提供可靠依據(jù)。二是統(tǒng)籌研究動(dòng)車組檢修基地布局和大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配置。和諧機(jī)車檢修基地要盡快形成能力，要按照“精細(xì)修理”的要求，落實(shí)工藝標(biāo)準(zhǔn)，積極采用機(jī)械修、專項(xiàng)修、集中修、天窗修等方式，優(yōu)化聯(lián)合整治、委外修理、專家指導(dǎo)等多種手段，完善工裝機(jī)具，嚴(yán)格質(zhì)量回檢、出庫(kù)聯(lián)檢、逐級(jí)驗(yàn)收等制度，提高設(shè)備養(yǎng)修水平。

3.3.4 加強(qiáng)設(shè)備檢測(cè)監(jiān)測(cè)。要根據(jù)新建鐵路運(yùn)營(yíng)情況，提前配齊綜合檢測(cè)裝備，優(yōu)化運(yùn)用方案，嚴(yán)格檢測(cè)周期。充分發(fā)揮動(dòng)車綜合檢測(cè)、信號(hào)集中監(jiān)測(cè)、通信綜合網(wǎng)管等檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備功能，增設(shè)供電關(guān)鍵設(shè)備視 頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加裝動(dòng)車組接觸網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)車載檢測(cè)裝置，研發(fā)適應(yīng)夜間天窗作業(yè)的檢測(cè)裝備，進(jìn)一步擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面。要提高檢測(cè)裝備準(zhǔn)確度，定期進(jìn)行標(biāo)值調(diào)整復(fù)核。積極研發(fā)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用軟件，充分發(fā)揮檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作用，及時(shí)準(zhǔn)確反映設(shè)備運(yùn)用情況。

3.4 改善鐵路運(yùn)輸外部環(huán)境。

3.4.1安裝道口違章拍攝電子眼和減速裝置。駕駛員違章通過(guò)道口有一個(gè)很重要的原因“鐵路道口標(biāo)志和信號(hào)并不會(huì)將其違章行為拍攝下來(lái)并給予處罰，他們更擔(dān)心公路交通信號(hào)，因一旦違章，將會(huì)給予很大的處罰，在道口有公路部門安裝交通信號(hào)燈及車速監(jiān)控器將會(huì)大大減少道口違章行為。因此，加強(qiáng)與 地方交通部門的溝通聯(lián)系，將道路交通管理辦法和法規(guī)引入到道口安全管理中，在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)班的標(biāo)志、標(biāo)線、減速裝置、限高、限重警示，安置違章拍攝視頻，對(duì)在道口位置不按信號(hào)指示行車、停車、違章?lián)屧降揽诘能囕v按相應(yīng)的道路交通管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰。通過(guò)規(guī)范道口行車秩序和改善道口行車環(huán)境來(lái)確保道口安全。

3.4.2 理順監(jiān)護(hù)道口的管理責(zé)任。加強(qiáng)與省道口辦協(xié)調(diào)明確責(zé)任，讓地方政府作為監(jiān)護(hù)道口的管理主體，將監(jiān)護(hù)道口的管理納入地方政府的日常工作中，由省鐵道口辦與地方政府依照相關(guān)文件與監(jiān)護(hù)人員 簽訂安全協(xié)議，使地方政府重視監(jiān)護(hù)道口的管理，肇 慶工務(wù)段作為監(jiān)護(hù)道口管理的配合單位，做好監(jiān)護(hù)道口的安全監(jiān)督檢查工作和監(jiān)護(hù)人員的培訓(xùn)工作。

3.4.3 加大道口投入和整治力度。根據(jù)《技規(guī)》及相關(guān)道口安全管理辦法》的規(guī)定對(duì)部分設(shè)備不全或存在問(wèn)題的道口進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和整治。

3.4.5加強(qiáng)道口工的培訓(xùn)工作。在日常安全監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)部分道口看守人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏道口工作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急處理能力，不能及時(shí)有效地 關(guān)閉道口欄木，致使機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入危險(xiǎn)時(shí)段；在與行人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，不能堅(jiān)持安全原則，對(duì)行人進(jìn)行有效 的勸阻和制止；在車輛和行人比較擁擠時(shí)，不能安全 有效地對(duì)車輛進(jìn)行疏散和引導(dǎo)，導(dǎo)致意外情況的發(fā)生。對(duì)此，相關(guān)部門和單位要強(qiáng)化對(duì)道口工的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)道口工責(zé)任意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、新技術(shù)新設(shè) 備的使用、應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)工作。尤其是要重視 非正常情況下應(yīng)急能力的培訓(xùn)，定期舉辦非正常情況下應(yīng)急能力的模擬演練和技術(shù)比武活動(dòng)。

3.5 高事故救援管理效能

3.5.1 修訂完善救援管理制度。結(jié)合新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后對(duì)救援工作的新變化及救援設(shè)備的新投入、新技術(shù)，按照“裝備精良、保養(yǎng)優(yōu)質(zhì)、訓(xùn)練有素、指揮有力、出動(dòng)迅速、處置高效”的要求，遵循“建制、監(jiān)督、驗(yàn)證、改進(jìn)”的閉環(huán)模式，路局機(jī)務(wù)處組織各機(jī)務(wù)段有關(guān)專業(yè)及管理有關(guān)人員重新修訂《救細(xì)》，規(guī)范救援列車管理。在原鐵道部《救規(guī)》尚未明確救援車間管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和管理人員定編少的情況下，并結(jié)合救援列車在異地多的特點(diǎn)，進(jìn)一步研究和修訂救援車間管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)車間對(duì)救援列車全面化、專業(yè)化和常態(tài)化管理。

3.5.2 完善事故救援應(yīng)急預(yù)案。一是在鐵路隧道救援預(yù)案上，通盤(pán)考慮長(zhǎng)大隧道環(huán)境封閉、空間狹小、能見(jiàn)度低、移動(dòng)通信存在盲區(qū)等困難條件，以及救援過(guò)程中易發(fā)生機(jī)輛碰撞、燒傷、中毒、窒息等衍生事故，明確和細(xì)化隧道內(nèi)列車脫軌、火災(zāi)、爆炸、接觸網(wǎng)臨時(shí)停電等情況的應(yīng)急處置辦法和安全防護(hù)措施。二是針對(duì)我段擔(dān)當(dāng)牽引區(qū)段特點(diǎn)，細(xì)化轄區(qū)內(nèi)各型種的機(jī)車車輛在單、雙線；編組站、中間站區(qū)，咽喉岔區(qū)、隧道、橋梁、高塹、斜坡等各種線路狀況或條件下的救援起復(fù)辦法。

3.5.3 推進(jìn)應(yīng)急體系標(biāo)準(zhǔn)化。一是建立完善應(yīng)急救援作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是無(wú)線通信指揮系統(tǒng)、救援信息傳輸設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)和《救規(guī)》對(duì)救援特種物品管理要求，盡快整合、歸類具有共同特點(diǎn)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)場(chǎng)救援指揮系統(tǒng)與日常演練、教育及事故分析有效結(jié)合，以快捷、直觀、可靠的圖片、視頻、錄音信息資料和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高救援工作科技含量。二是建立完善應(yīng)急救援操作規(guī)程。機(jī)務(wù)處要組織各機(jī)務(wù)段廣泛收集整理所使用設(shè)備機(jī)具技術(shù)資料，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善《KRC1600型160t軌道起重機(jī)安全操作規(guī)則》、《NS160T伸縮臂鐵路起重機(jī)操作規(guī)程》、《FX—6A型（鈦合金）輕便液壓救援起復(fù)設(shè)備操作規(guī)程》、《等離子切割機(jī)、側(cè)翻（扶正）液壓設(shè)備操作規(guī)程》等，從操作準(zhǔn)備、操作程序、日常保養(yǎng)、故障應(yīng)急處置、安全注意事項(xiàng)等方面做具體規(guī)定，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援有序化、快捷化和安全化。

3.5.4 強(qiáng)化專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。以“訓(xùn)練有素、快速出動(dòng)、處置得當(dāng)、保障救援”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)化專業(yè)救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一要嚴(yán)格按照《鐵路救援列車管理辦法》（運(yùn)裝機(jī)運(yùn)〔2008〕82號(hào)）文件關(guān)于“新調(diào)入人員，必須是高中（中專）文化程度及以上，年齡不得超過(guò)40歲（除特殊需要者），思想好、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)”的規(guī)定，制定專業(yè)救援隊(duì)伍準(zhǔn)入制度。明確救援列車新職人員調(diào)入考評(píng)、公示、審批程序，對(duì)違反準(zhǔn)入制度的行為實(shí)施問(wèn)責(zé)制。建立專業(yè)救援隊(duì)伍技術(shù)、體能年鑒制度。完善專業(yè)救援人員個(gè)人體能訓(xùn)練硬性化指標(biāo)，患高血壓、心臟病、精神病、癲癇、傷殘、深度近視等人員要調(diào)離救援列車崗位，以解決部分專業(yè)救援人員在救援現(xiàn)場(chǎng)沖不上去、抗不起來(lái)的問(wèn)題。三要完善救援隊(duì)伍綜合素質(zhì)儲(chǔ)備。針對(duì)路網(wǎng)建設(shè)和未來(lái)動(dòng)車組投入運(yùn)用的實(shí)際，加大救援車間大中專畢業(yè)生的優(yōu)先配置，并從中擇優(yōu)選拔救援起重司機(jī)和機(jī)械師，為新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)提前儲(chǔ)備救援技術(shù)力量。四要協(xié)調(diào)路局勞衛(wèi)、財(cái)務(wù)等部門，爭(zhēng)取政策支持，適當(dāng)提高救援專業(yè)人員崗位工資和出動(dòng)津貼，調(diào)動(dòng)工作熱情。二是切實(shí)提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)應(yīng)急救援具有較強(qiáng)的實(shí)作性、配合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，不斷豐富其專業(yè)教育培訓(xùn)的方式與渠道。一是必須堅(jiān)持日常培訓(xùn)。本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，救援車間每月要制定包括《救規(guī)》、《事規(guī)》、《救援列車管理實(shí)施細(xì)則》、救援基礎(chǔ)知識(shí)、案例、事故救援預(yù)案，以及新設(shè)備、新機(jī)具、安全操作規(guī)則等內(nèi)容的職工技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃。各救援列車組織技術(shù)業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)每周不得少于4小時(shí)，并將每月進(jìn)行一次理論考試成績(jī)納入職工安全績(jī)效考評(píng)管理。二是實(shí)施多媒體培訓(xùn)教育。配備多媒體培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備，制作各機(jī)型、站場(chǎng)示意圖、橋隧、線路坡度等電子技術(shù)培訓(xùn)技術(shù)資料，并將演練和事故現(xiàn)場(chǎng)救援起復(fù)過(guò)程編輯刻盤(pán)，由各救援列車進(jìn)行綜合性培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是引入兼職教師教學(xué)。系統(tǒng)各單位要制定救援車間兼職教師管理辦法，實(shí)施課堂教學(xué)、實(shí)操演練、案例分析、多媒體教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)模擬、研討交流等多種教學(xué)。因人施教，分層施教，有效施教。三是增強(qiáng)救援演練實(shí)效性。一要重新組織制定起重機(jī)、液壓起復(fù)設(shè)備、復(fù)軌器等項(xiàng)目的專業(yè)救援隊(duì)伍演練驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有效開(kāi)展崗位“學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、落標(biāo)”工作，全面提高救援作業(yè)技術(shù)水平。二要以新裝備使用和實(shí)戰(zhàn)能力為主要內(nèi)容，分區(qū)段、分地域完善救援車間和各救援列車的日常演練項(xiàng)目，救援車間每半年進(jìn)行一次擔(dān)當(dāng)區(qū)段主型機(jī)車車輛救援演練，救援列車每季度進(jìn)行一次有針對(duì)性的救援實(shí)作演練。三要堅(jiān)持演練“六不放過(guò)”。各救援列車要根據(jù)所轄區(qū)段不同站場(chǎng)線路、車型、地貌等事故救援應(yīng)急預(yù)案要求，日常演練中要堅(jiān)持做到動(dòng)作不迅速不放過(guò)，捆綁不熟練不放過(guò)，安全防護(hù)不到位不放過(guò)，操縱不正確不放過(guò)，不會(huì)使用不放過(guò)，不知尺寸限度不放過(guò)。以高標(biāo)準(zhǔn)，促成“訓(xùn)練有素”。四是提高事故救援裝備水平。救援設(shè)備質(zhì)量是救援工作的基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化救援車間干部日常跟班作業(yè)、寫(xiě)實(shí)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)救援設(shè)備檢查、保養(yǎng)、使用制度與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，達(dá)到“兩個(gè)100﹪”。一要設(shè)備檢查保養(yǎng)完好率達(dá)到100﹪。嚴(yán)格起重機(jī)、發(fā)電機(jī)、液壓起復(fù)設(shè)備、吊索具、工裝機(jī)具保養(yǎng)及考核，由專人負(fù)責(zé)定期保養(yǎng)；按照《內(nèi)燃鐵路起重機(jī)段修管理辦法》（機(jī)設(shè)函〔2009〕124號(hào)）要求，各救援列車要按時(shí)進(jìn)行大、中修，消除和控制設(shè)備超期服役；二要設(shè)備檢修質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100﹪。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備、起重機(jī)、臂架平車、客貨車輛、工裝機(jī)具檢修范圍、工藝及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好備品、配件存量控制及管理，落實(shí)“四按三化”記名修制度，確保救援設(shè)備機(jī)具精良。

結(jié)語(yǔ)：鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r很大程度上反映鐵路的管理水平、鐵路相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題、工作人員素質(zhì)以及社會(huì)秩序的現(xiàn)狀，更是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的重要表現(xiàn)。從切合實(shí)際出發(fā)，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩侵苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以，為了保證人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全需要相關(guān)的管理人員及單位采取有效地措施，為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩ぷ髯鞒鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。

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