摘要：總結(jié)了落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的原因,提出了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的對(duì)策,包括加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督等內(nèi)容,以供參考。
關(guān)鍵詞：食品安全;經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任;落實(shí)原因;對(duì)策
　　
　　近年來(lái),一系列食品安全事件:如阜陽(yáng)奶粉事件、山西假酒事件、“瘦肉精”中毒事件、三鹿奶粉事件等,引發(fā)了全社會(huì)對(duì)食品安全問題的高度關(guān)注。這些食品安全事件發(fā)生后,生產(chǎn)者飽受指責(zé),監(jiān)管者卻也備受爭(zhēng)議。解決食品安全問題,一是靠企業(yè)誠(chéng)信;二是靠政府監(jiān)管。筆者認(rèn)為,食品安全不是“管”出來(lái)的,更不是靠檢測(cè)出來(lái)的,而主要是靠生產(chǎn)出來(lái)的,食品安全的關(guān)鍵在于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。2009年實(shí)施的《食品安全法》,第1次從法律的高度明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。
　　1落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的原因
　　首先,中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),有2億多的分散農(nóng)戶在生產(chǎn)作為食物和原料的產(chǎn)品,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥以及非法使用違禁藥物、添加劑現(xiàn)象較常見,食品源頭污染無(wú)法控制。其次,我國(guó)食品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有約45萬(wàn)家食品生產(chǎn)者和288萬(wàn)多家食品經(jīng)營(yíng)者,還有無(wú)法統(tǒng)計(jì)的小攤販、小餐飲點(diǎn),大部分為手工作坊,工藝落后,衛(wèi)生條件差,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和道德水準(zhǔn)的參差不齊,給食品監(jiān)管工作帶來(lái)了難題[1],造成了食品安全問題屢禁不止。再次,雖然我國(guó)食品監(jiān)管部門眾多,但是這些監(jiān)管部門中,僅是其中的1~2個(gè)部門的少數(shù)幾個(gè)人真正從事食品安全監(jiān)管工作,卻監(jiān)管著全市或全縣的食品安全工作。以質(zhì)監(jiān)部門為例,全國(guó)專責(zé)食品生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)1 200個(gè)、人員總共只有1 400多人,而質(zhì)監(jiān)部門面對(duì)的監(jiān)管企業(yè)超過(guò)45萬(wàn)家。政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)是精減、高效,靠增加食品監(jiān)管人員來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管的難度較大[2]。長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)在很大程度上忽略了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體的責(zé)任,習(xí)慣于政府監(jiān)管部門把住食品安全防線,希望監(jiān)管部門能時(shí)時(shí)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,但實(shí)際上在任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法做到。因此,食品安全的關(guān)鍵在于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,而不能全部寄望于政府監(jiān)管。
　　2對(duì)策
　　2.1加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)在的自覺規(guī)范生產(chǎn)動(dòng)力不強(qiáng),政府嚴(yán)格監(jiān)管是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任的一種有效的形式。目前,食品安全方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)日趨完善,作為監(jiān)管部門,主要任務(wù)就是檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求是否到位、是否存在風(fēng)險(xiǎn),并幫助企業(yè)建立和完善食品安全生產(chǎn)制度,提升企業(yè)生產(chǎn)安全食品的能力,使監(jiān)管工作由原來(lái)的產(chǎn)品監(jiān)管向過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)過(guò)程與產(chǎn)品監(jiān)管相結(jié)合[3]。同時(shí),嚴(yán)厲打擊違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,提高其違法成本,讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢違法,自覺落實(shí)好食品生產(chǎn)者的主體責(zé)任。
　　2.2提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)
　　總體來(lái)講,我國(guó)食品行業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)較低,特別是大量的食品小作坊、小攤販,從業(yè)人員素質(zhì)更低,缺乏基本的食品安全知識(shí)、食品衛(wèi)生防護(hù)知識(shí),食品安全隱患較多[1]。如前幾年發(fā)生的山西假酒事件,造假者對(duì)工業(yè)酒精的危害性不了解,才釀成如此大的事故。因此,政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,設(shè)立專項(xiàng)資金,強(qiáng)化對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)(或免費(fèi)培訓(xùn))。特別是對(duì)為維持生計(jì)的小攤販、小作坊生產(chǎn)者,必須強(qiáng)制其進(jìn)行食品安全相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)普及食品安全知識(shí),提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的素質(zhì),才能避免諸如以工業(yè)酒精為原料勾兌酒精事件的發(fā)生,才能真正讓生產(chǎn)者從源頭上把好食品質(zhì)量關(guān)口,政府的監(jiān)管壓力才會(huì)減輕,公眾飲食安全才有保障。
　　2.3加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督
　　一些食品安全問題,都是通過(guò)媒體曝光、群眾舉報(bào)才發(fā)現(xiàn)的。因此,社會(huì)輿論監(jiān)督是強(qiáng)化食品安全工作的一種有效手段。對(duì)出現(xiàn)的食品安全問題,一方面,政府應(yīng)努力將正確、科學(xué)的信息及時(shí)透明地告知公眾,媒體根據(jù)政府信息,客觀、科學(xué)、實(shí)事求是報(bào)道食品安全的主要問題,不能擴(kuò)大、渲染食品安全問題;同時(shí),要發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的力量,完善投訴舉報(bào)機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督[4]。對(duì)違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,加大曝光力度,切實(shí)強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)。
　　2.4加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信建設(shè)
　　誠(chéng)信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石。近年來(lái),個(gè)別食品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任缺失,不僅危害了公眾身體健康和生命安全,還直接影響了我國(guó)的國(guó)家形象。如三鹿奶粉事件,實(shí)質(zhì)上就是不講誠(chéng)信的典型案例。因此,落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)是關(guān)鍵。食品安全需要在信用體系方面加大建設(shè)力度,運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律,使食品企業(yè)將社會(huì)的食品安全責(zé)任真正轉(zhuǎn)化為自覺意識(shí)。一方面,要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,在相關(guān)政策方面給予照顧,或者獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面,建立失信懲罰機(jī)制。對(duì)產(chǎn)品存在問題、出現(xiàn)食品安全事件的生產(chǎn)者,建立失信者黑名單,通過(guò)社會(huì)、輿論、媒體等全方位的監(jiān)督,讓失信者無(wú)立足之地,得到應(yīng)有的懲罰。
　　2.5 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
　　食品安全具有復(fù)雜性和不確定性,需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。目前,人類已知的化學(xué)物質(zhì)已經(jīng)超過(guò)40萬(wàn)種,濫用食品添加劑和非食用物質(zhì)的食品生產(chǎn)加工違法行為比較多。作為質(zhì)監(jiān)部門,把所有非法添加的物質(zhì)都檢測(cè)出來(lái),對(duì)監(jiān)管部門而言是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。但目前食品行業(yè)存在的“潛規(guī)則”、質(zhì)量問題等,都很難瞞過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的眼睛,這種“潛規(guī)則”往往需要消費(fèi)者付出生命、健康安全的代價(jià)才能被捅破。因此,行業(yè)協(xié)會(huì)有責(zé)任、也有必要建立自律機(jī)制,加強(qiáng)自我監(jiān)督,維護(hù)本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,形成行業(yè)內(nèi)部自我約束機(jī)制,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。實(shí)踐證明,只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任,主動(dòng)把住安全關(guān),我國(guó)的食品安全才有保障。
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