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??????? 隨著我國經(jīng)濟的快速增長，我國港口建設也處于快速發(fā)展時期，貨物吞吐量不斷增長， 特別是危險貨物碼頭、庫區(qū)建設的快速增長帶來了安全監(jiān)管和安全管理的難度和風險。截至2010 年底，全國擁有專業(yè)化原油泊位69 個，成品油泊位109 個， 液體化工泊位113個，危險品碼頭數(shù)量約占全部萬噸級以上碼頭總數(shù)的30%，同時還有大量的非專業(yè)化泊位從事危險貨物裝卸作業(yè)?？傮w分析我國危險貨物吞吐量以年均近20%的速度增加，2010 年交通運輸部部屬海事系統(tǒng)共監(jiān)管進出港危險貨物9.39 億t，其中，包裝危險貨物4 223 萬t，散裝危險貨物8.9 億t。港口危險貨物裝卸、儲運作業(yè)安全日益成為影響港口安全的重要因素，港口行政管理部門的安全監(jiān)管、港口企業(yè)的安全管理難度加大。在圍繞港口危險貨物作業(yè)安全問題上，港口危險貨物作業(yè)安全評價的引入成為港口行政管理部門安全監(jiān)管和港口企業(yè)安全管理的重要技術支撐。作為港口危險貨物作業(yè)認可的重要依據(jù)，港口行政管理部門加大了對港口危險貨物作業(yè)過程安全條件審查的力度， 依靠安全評價分析、評價港口企業(yè)從事危險貨物作業(yè)是否滿足必要的安全條件成為港口危險貨物作業(yè)認可的重要依據(jù)。

??? 一、《港口危險貨物作業(yè)安全評價導則》的編制背景

??????? 為衡量港口企業(yè)是否具備了從事某種危險貨物作業(yè)的條件，港口安全評價承擔了這一衡量的基本任務。我國安全評價開展近二十年，形成了一整套較為規(guī)范的安全評價體系和指導原則，但是，港口作業(yè)具有獨特的行業(yè)特點和技術要求，裝卸、儲運過程中工藝環(huán)節(jié)多、設備設施專業(yè)化程度高、作業(yè)區(qū)域大、防火防爆技術要求高， 作業(yè)涉及陸域、水域范圍大，消防條件要求高，這些較高的要求對從事港口危險貨物作業(yè)安全評價的機構提出了極高的要求，評價人員不但要有一般的危險品專業(yè)基礎知識，更要有港口工程、港口工藝、通航安全等多方面的專業(yè)安全知識。新的《危險品安全管理條例》將于2011 年12 月1 日開始實施，新《條例》對交通行業(yè)最重要的變化是將港口裝卸、儲存危險品安全監(jiān)管責任交給了港口行政管理部門，從建設到運營的全過程安全監(jiān)管責任由港口行政管理部門承擔，極大增加了安全監(jiān)管的風險和難度。特別是新增加的危險品庫區(qū)的安全監(jiān)管對于多數(shù)港口行政管理部門是較新的課題，時間緊、任務重、技術要求高、監(jiān)管人員缺乏、專業(yè)知識不足等眾多問題擺在了港口行政管理部門面前。因此，發(fā)揮專業(yè)評價機構的作用，從安全角度分析、評估港口危險貨物作業(yè)的安全條件，為安全監(jiān)管提供技術支持顯得尤為重要。應該看到，目前具有港口安全評價資質(zhì)的評價機構多達四十余家，許多不熟悉港口工藝、港口工程、港口安全管理的評價機構參與港口危險貨物作業(yè)安全評價工作，對港口危險貨物安全監(jiān)管帶來了巨大的風險，依據(jù)不熟悉港口安全的評價機構作出的評價結(jié)論作為技術支持進行安全監(jiān)管的風險加大。特別是港口危險貨物作業(yè)安全評價應該評價什么內(nèi)容、評價到何種程度，到目前為止沒有相關的技術規(guī)范作為支撐，在這樣條件下，安全評價的質(zhì)量難以保證，安全隱患難以及時準確發(fā)現(xiàn)，港口行政管理部門賴以依靠的把關作用難以實現(xiàn)，增加了安全監(jiān)管的風險。為加強《危化條例》實施后的安全管理，交通運輸部正在制定《港口危險貨物安全管理規(guī)定》， 對港口危險貨物安全監(jiān)管及港口危險貨物建設項目安全條件審查做出了相關規(guī)定，對日常危險貨物安全監(jiān)管提出了要求，作為《港口危險貨物安全管理規(guī)定》配套法規(guī)的《港口危險貨物作業(yè)安全評價導則》的編制完成將對危險貨物安全監(jiān)管起到重要的支撐作用。

??? 二、《港口危險貨物作業(yè)安全評價導則》的主要內(nèi)容

??????? 安全評價導則是評價機構編制安全評價報告的依據(jù)，是規(guī)范安全評價報告程序、內(nèi)容、范圍、方法，控制安全評價報告質(zhì)量的重要保障前提。
1. 導則涵蓋的主要內(nèi)容導則以擬從事港口危險貨物作業(yè)的港口企業(yè)的安全技術條件和安全管理狀況為評價對象，提出了安全評價的程序、評價報告內(nèi)容、報告編制和格式的具體要求。
2. 規(guī)范了安全評價的程序?qū)t規(guī)定了安全評價的基本程序， 明確了評價工作必須涵蓋的工作范圍及其內(nèi)容， 強調(diào)了必須遵循的前期準備、辨識與分析、劃分評價單元、選擇評價方法、定性定量評價、查找隱患及提出整改建議、給出評價結(jié)論、編制報告等8 項具體步驟，保證安全評價工作的有序。
3. 明確了安全評價內(nèi)容港口危險貨物裝卸、儲運安全不僅表現(xiàn)在危險品自身具有的危險性， 更體現(xiàn)了港口作業(yè)的技術復雜性，涉及的地域范圍包括陸域和水上，涉及的對象不僅包括設施設備的技術條件、安全管理狀況，更體現(xiàn)在對作業(yè)過程的控制。因此，針對評價程序規(guī)定的8 個基本步驟明確了評價的具體工作內(nèi)容。在一般規(guī)定中強化了船舶靠離泊安全評價內(nèi)容，突出了港口作業(yè)的特點，并在安全技術條件評價中規(guī)定了對平面布局、工藝及設備的安全性、安全設施的符合性、消防及應急救援方面的有效性等方面的評價要求， 在安全管理評價方面提出了包括港口企業(yè)資質(zhì)、安全管理機構及人員配備、教育培訓、安全管理制度、應急救援預案的完備性、有效性和可行性等方面的評價要求。在評價報告編制要求中進一步細化和明確了不同評價對象所必須涵蓋的具體內(nèi)容， 提出了評價的具體要求。