在連續(xù)3場天津爆炸事故新聞發(fā)布會上，“安全評價報告到底何時能公開”的問題持續(xù)被多位記者問起。15日上午，天津市安監(jiān)局副局長高懷友回應(yīng)：因為港口企業(yè)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可是由交通運輸部門發(fā)放，昨天征求了交通部門的意見，交通部門認(rèn)為，對安評報告是否公開沒有強(qiáng)制性要求，安評報告在不涉及商業(yè)秘密、國家秘密時，可以公開。

    所謂“安全評價報告”并非事故調(diào)查報告，是由第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)作出評價，唯有安全評價報告通過安監(jiān)部門審核后才可獲取建設(shè)許可證。

    與環(huán)保法中明確列明環(huán)境影響評價的信息需要對公眾完全公開不同，安全評價信息的公開至今仍相當(dāng)落后。這也使得類似的化工企業(yè)在遭遇安全生產(chǎn)事故時，媒體與公眾很難獲得更為重要的安全評價信息。

    與涉事企業(yè)安評報告始終未公開形成對比的是，為該企業(yè)提供安評服務(wù)的公司，曾因信息公開方面表現(xiàn)出色而被國家安監(jiān)總局點名表揚。

    一位資深化工從業(yè)人員表示，類似于PX等重大化工企業(yè)的安全事故，安評甚至要比環(huán)評更加重要，但無論是行業(yè)內(nèi)還是法律管理上，安評的關(guān)注度都還趕不上環(huán)評，并且“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題”。

    中濱海盛曾因信息公開被表揚

    為瑞海公司提供安評服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是一家名為天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司（下稱中濱海盛）。

    其官方網(wǎng)站信息顯示，該公司具有一定官方背景，系原天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司和公安部天津消防研究所共同組建成立。公司具有國家安全評價機(jī)構(gòu)甲級資質(zhì)，并且是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢及評審?fù)扑]單位。并曾接受天津市安監(jiān)局委托，完成了《天津市?；飞a(chǎn)企業(yè)安全管理制度編制綱要》等行業(yè)規(guī)則的起草。

    中濱海盛官方網(wǎng)站“項目公示”一欄中第一個項目即與海瑞國際有關(guān)，系《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流躍進(jìn)路堆場改造工程職業(yè)病危害控制效果評價報告書網(wǎng)上公開信息表》，但是公司網(wǎng)站中并沒有針對堆場改造工程項目本身的安全評價信息。

    然而，即使是在這份關(guān)于該項目職業(yè)病危害的網(wǎng)上信息公開表中，也只是簡單介紹了堆場改造工程的項目內(nèi)容，即“在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上把物流堆場改造成為一個危險化學(xué)品集裝箱堆場”，“項目主要建設(shè)內(nèi)容包括新建兩個危險品庫及重新規(guī)劃現(xiàn)有堆場，改造場地消防設(shè)施，新增1250m3廢水收集池及消防水池、泵房。項目投資額約900萬元人民幣”。

    最關(guān)鍵的“評價報告結(jié)論與建議”一項和“技術(shù)審查專家組評審意見”均無具體評價，只有“具體見報告”和“具體見專家意見表”。

    相比之下，瑞海國際物流躍進(jìn)路堆場改造工程的環(huán)評文件曾被公示。但因為其中“100%的公眾認(rèn)為項目位于北疆港區(qū)內(nèi)，選址合適”，在事發(fā)后遭到廣泛質(zhì)疑。

    國家并非沒有推動過安評信息的公開。按照2011年9月國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局發(fā)布辦公廳關(guān)于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》，指出“安全評價機(jī)構(gòu)是網(wǎng)上公開安全評價報告等信息的責(zé)任主體”，要求“各安全評價機(jī)構(gòu)要在2011年12月底前建立工作網(wǎng)站”，提出“安全評價機(jī)構(gòu)要重點在網(wǎng)上公開有關(guān)綜合信息和業(yè)務(wù)信息特別是評價報告。”

    同時要求，“各甲級安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度第一個月的15日之前，將上季度完成的評價報告有關(guān)內(nèi)容依據(jù)評價項目的行業(yè)類別分門別類在網(wǎng)上公開。”

    2012年的時候，國家安全監(jiān)管總局辦公廳還曾就信息網(wǎng)上公開的情況發(fā)了一個通報，點名表揚了“中濱海盛科技發(fā)展有限公司”，稱其“不僅公開了機(jī)構(gòu)信息、工作業(yè)績，還主動搜集評價行業(yè)業(yè)內(nèi)工作動態(tài)，更側(cè)重于提供相關(guān)技術(shù)資料和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等技術(shù)咨詢和服務(wù)，便于查詢和下載引用，同時增加了安全評價典型案例分析，供行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)和交流。”

    但在中濱海盛的官方網(wǎng)站上，記者看到，項目公示日期均為2015年7月30日，但涉及的項目時間各不相同。如排在第一的瑞海公司項目，評價報告完成時間即為2014年10月23日。

    在14日傍晚，該公司的網(wǎng)站也突然無法打開。

    通過微信上的企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，記者唯一能搜到的叫“中濱海盛”的企業(yè)注冊名為“天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司”。

    該注冊信息顯示，中濱海盛的經(jīng)營范圍不僅包括“安全評價；勞動安全衛(wèi)生技術(shù)咨詢、服務(wù)；職業(yè)危害因素技術(shù)檢測”，還包括“化工（劇毒品、化學(xué)危險品、易制毒品除外）、化工設(shè)備、勞動防護(hù)用品、儀器儀表、機(jī)械設(shè)備（小轎車除外）、零售兼批發(fā)”等。

    2015年1月，剛于2014年7月獲得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)的企業(yè)，就因“職業(yè)病檢測報告中復(fù)核人、采樣人、測定人未取得培訓(xùn)合格證書”等多方面原因被國家安監(jiān)總局點名通報批評。

    記者曾致電該公司總經(jīng)理的不同手機(jī)號碼，唯一一次接通時，對方表示，正在開會不方便接受采訪，隨即匆匆掛斷了電話。

    “走形式”的安全評價

    “安評是獲得許可證的前提，只有這樣才能開始搞建設(shè)搞項目。”中國地質(zhì)大學(xué)安全工程專業(yè)教授、北京市安全生產(chǎn)專家組專家羅云介紹，我國安全評價的形式主要分為三種——安全預(yù)先評價、安全現(xiàn)狀評價、安全驗收評價。

    根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2007年1月發(fā)布的《安全評價通則》顯示，安全評價內(nèi)容要包括前期準(zhǔn)備、辨識與分析危險、有害因素、劃分評價單元、定性定量評價、對策措施建議和安全評價結(jié)論。

    其中在“辨識與分析危險有害因素”一項中，要根據(jù)評價對象具體情況，辨識和分析危險危害因素，確定其存在的部位、方式以及發(fā)生作用的途徑和規(guī)律；在“對策措施建議”中，則要針對危險危害因素提出消除或減弱危險危害的技術(shù)和管理對策。最后要“給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等”。

    “最關(guān)鍵的就是風(fēng)險辨識，有何危險源，會有何影響，比如此次天津爆炸事件如果在早期的安全評價中做過了有效的風(fēng)險辨識，那應(yīng)該就對到底有哪些危險源，什么影響，怎么應(yīng)對有了把握。”羅云分析說。

    某種程度上，安全評價比環(huán)境影響評價更加重要。一位環(huán)保系統(tǒng)的官員表示，簡單來說，安評主要是針對項目圍墻內(nèi)工人的生命安全，機(jī)械的正常運轉(zhuǎn)，環(huán)評則主要是項目對圍墻外環(huán)境產(chǎn)生的影響，前者更側(cè)重人身安全，后者更側(cè)重對環(huán)境污染的控制。

    雖然規(guī)定齊全，又事關(guān)安全，但安評卻被指存在“走形式”的問題。

    據(jù)2012年9月1日起開始施行的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營許可證的有效期僅為3年。有效期滿后想要繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證有效期滿3個月前，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機(jī)關(guān)提出經(jīng)營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規(guī)定的申請文件、資料。

    “按照規(guī)定，每三年是應(yīng)該再做一次安全評價的，但很多時候企業(yè)和政府都因為中間沒有出過事故，就忽略了更新安全評價這一環(huán)節(jié)，直接繼續(xù)延期三年。”羅云說。

    據(jù)一位曾多次與安全評價機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)安評的化工從業(yè)人員透露，“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題。需要做安評的企業(yè)太多了，大小企業(yè)都有，很多企業(yè)交了幾千塊錢拿個報告應(yīng)付完事。”

    “安評的主要作用是什么？是讓安監(jiān)部門協(xié)助企業(yè)等單位持續(xù)關(guān)注和管理可能存在的安全問題，但事實上現(xiàn)在很多企業(yè)做安評的目的就是為了拿到許可證。拿到許可證的那一刻，安評的作用就結(jié)束了，就形同虛設(shè)了。”

    “如果真能以科學(xué)、有效、規(guī)范的方式完成安評報告，那么即使發(fā)生事故也一定會減少很多損失。因為科學(xué)有效的安評報告從風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價出發(fā)，做出針對性的科學(xué)合理可操作的風(fēng)險控制建議與預(yù)案，真的能有效減輕事故損害。”羅云一再向記者強(qiáng)調(diào)安全評價的必要性，“應(yīng)該把基于事故考慮安全的思路扭轉(zhuǎn)成基于風(fēng)險考慮安全的思路”。

    8月14日，國務(wù)院安委會發(fā)出緊急通知，決定立即在全國范圍內(nèi)深入開展危險化學(xué)品和易燃易爆物品專項整治。

    這份通知指出，天津大爆炸事故暴露出在危險化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門和單位安全紅線意識淡薄，部分從事港口危險貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，港口危險貨物進(jìn)出口安全管理存在漏洞，危險貨物作業(yè)人員違規(guī)違章操作，危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)格等突出問題。

    安評機(jī)構(gòu)和報告審核漏洞多

    根據(jù)2006年10月1日開始施行的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》規(guī)定，由國務(wù)院審批的、央企投資由國務(wù)院投資主管部門審批的、跨省自治區(qū)直轄市的、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目的安全許可的實施等是由國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)，同時指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全許可實施工作。而各省、自治區(qū)、直轄市的安監(jiān)部門則負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)除前述規(guī)定以外的建設(shè)項目的安全許可工作。

    由此得知，最初天津瑞海國際物流公司關(guān)于危險化學(xué)品存儲中轉(zhuǎn)堆場改建項目的安全評價報告應(yīng)是交由了天津市安監(jiān)局審批。

    關(guān)于審批安評報告的政府部門，羅云認(rèn)為簡單的從地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)等形式上進(jìn)行劃分并不科學(xué)，“應(yīng)該從風(fēng)險大小的角度來分。通過評估后風(fēng)險較大的單位應(yīng)交給國家安監(jiān)總局直接審核，這樣安全評價的專家資源較多，資源利用起來也更方便，比如像天津這次的項目風(fēng)險這么大，就應(yīng)該提高審批的層級。”

    “全國安評機(jī)構(gòu)差不多有幾千家，不同級別和行業(yè)的都有，除了甲級由安監(jiān)總局審核資質(zhì)以外，其他類別都是由地方來審核的。”羅云說。

    對于安全評價機(jī)構(gòu)自身存在的問題，曾多次找安評機(jī)構(gòu)評估過項目的上述化工從業(yè)人員感慨：“問題太多，水太渾了，承接安全評價業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)很多是由政府部門指定，大家也默認(rèn)了，一個地方就那么幾家。”

    據(jù)此前新華社記者2014年調(diào)查披露，湖北荊州一家即將上馬新項目的化工公司，被當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要求去當(dāng)?shù)匾患抑薪樽霭踩u價。該公司負(fù)責(zé)人介紹，“安評”僅是指出不同建筑物之間的距離要求。“然后這個距離畫幾個框框，就要20萬。這還不包括驗收，驗收還要五六萬。”

    不少安評機(jī)構(gòu)具備一定的官方背景。“一些安評機(jī)構(gòu)確實存在權(quán)力尋租的問題。”羅云直言道。