21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獨家獲得了《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進(jìn)路堆場改造工程安全驗收評價報告》(內(nèi)審版)。

　　這份由天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司(下簡稱“中濱海盛”)出具的安評報告稱：“瑞海國際的地址與周圍居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域的距離，符合規(guī)定”，且“該廠址選擇在天津港(12.31, -0.42, -3.30%)集裝箱物流中心區(qū)域，符合地區(qū)工業(yè)布局和城市規(guī)劃的要求”。

　　根據(jù)該報告，瑞海國際在2014年6月，即試營業(yè)兩個月后，當(dāng)月某一天的化學(xué)品倉儲總量超過了6000噸。

　　稱“與民居距離符合規(guī)定”

　　中濱海盛稱，“根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第十九條規(guī)定，瑞海國際的地址與周圍居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域的距離，符合規(guī)定”，且“該廠址選擇在天津港集裝箱物流中心區(qū)域，符合地區(qū)工業(yè)布局和城市規(guī)劃的要求”。

　　事實上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者通過查詢《危險化學(xué)品安全管理條例》第十九條發(fā)現(xiàn)，該條款原文為：“危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施(運輸工具加油站、加氣站除外)，與下列場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定”，并未對距離做出明確規(guī)定。

　　但根據(jù)國家安監(jiān)局頒布的《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，其中，9000平方米即屬于大型倉庫范圍，應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。瑞海國際堆場占地面積46226.8平方米，因此應(yīng)該執(zhí)行1000米紅線規(guī)定。但從地圖上看，距離爆炸點倉庫500多米處，就是公路主干道海濱高速、津濱輕軌，600多米處，則是萬科海港城三期居民樓。

　　但最終中濱海盛給出的評估結(jié)論是：“天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進(jìn)路堆場改造工程對總平面布置、建(構(gòu))筑物、工藝設(shè)備、生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采取了有效的安全設(shè)施和安全技術(shù)措施，安全預(yù)評價報告和設(shè)計專篇給出的安全對策措施已基本落實，企業(yè)建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，本項目具備竣工安全驗收的條件。”

　　天津市發(fā)改委曾核準(zhǔn)該項目

　　上述安評報告完成時間為2014年8月，報告正文共98頁，分為“建設(shè)工程概述”、“主要危險、有害因素辨識與分析”、“安全技術(shù)條件評價”、“安全生產(chǎn)管理狀況評價”、“事故危險性評價單元”、“評價結(jié)論”等10個部分。

　　中濱海盛共10人參加了瑞海國際的安評。評價項目負(fù)責(zé)人為國家消防工程技術(shù)研究中心員工曾凡強(qiáng)。而該項目在2013年8月還取得天津市發(fā)改委的項目核準(zhǔn)通知書。

　　該安評報告對瑞海國際新建堆場的細(xì)節(jié)有所曝光：項目主要建設(shè)內(nèi)容包括新建兩個危險品庫及重新規(guī)劃現(xiàn)有堆場，堆場占地面積46226.8m2。包括倉庫一(732.55m2)、倉庫二(251.84m2)、中轉(zhuǎn)倉庫(3117.81m2)和集裝箱堆場。改造場地消防設(shè)施，新增1250m3廢水收集池及消防水池、泵房。項目投資額約900萬元人民幣。

　　改造工程于2013年3月開工建設(shè)，2014年1月完工。該堆場的設(shè)計單位為天津化工設(shè)計院，其擁有化工石化醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)甲級資質(zhì)。施工單位為河南科興建設(shè)有限公司。監(jiān)理單位為天津市塘沽海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工程監(jiān)理有限公司。

　　安評報告顯示，該項目主要經(jīng)營危險貨物的拆、裝箱業(yè)務(wù)，及危險貨物的儲存，年貨運量5萬噸左右，堆存期不超過40天。集裝箱堆場的危險品重箱區(qū)同時存貨體積不大于1000m？。

　　瑞海國際的三個庫房根據(jù)危險貨物的危險特性進(jìn)行分類儲存。危品庫一按甲類庫房設(shè)計，儲存火災(zāi)危險性為甲、乙類危險貨物，主要儲存電石、硅鈣等。危品庫二按丙類庫房設(shè)計，儲存火災(zāi)危險為丙類或丙類的毒害品，如甲苯二異氰酸酯(TDI)、氰化鈉等。

　　據(jù)該安評稱，瑞海國際的危險化學(xué)品堆場，已經(jīng)在2014年4月份開始試生產(chǎn)。

　　16人安委會

　　該安評報告顯示，在消防安全方面，瑞海國際成立了安委會，主任由總經(jīng)理只峰擔(dān)任，對公司安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。同時，只峰和第一大股東李亮持有天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的“危險化學(xué)品經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”。

　　值得一提的是，稱自己僅為代持瑞海國際股份、不參與該公司管理的舒錚，持有交通運輸部2013年7月11頒發(fā)的《危險貨物港口作業(yè)管理人員上崗資格》。

　　對此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道向舒錚求證此事時，并未得到他的回復(fù)。而此前，舒錚曾向媒體表示，對公司事務(wù)從不知情。

　　安委會成員由公司中高層、各部門主要管理人員組成，共計16人，并建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，制定8類應(yīng)急預(yù)案，其中包括《瑞海公司危險化學(xué)品重大危險源專項應(yīng)急救援預(yù)案》，以及《瑞海公司危險化學(xué)品火災(zāi)現(xiàn)場處置方案》，但目前尚未有證據(jù)表明上述應(yīng)急預(yù)案是否在8月12日爆炸發(fā)生前起到了作用。

　　中濱海盛出具的安評報告還公布了瑞海國際南側(cè)吉運一路的天津港公安局消防支隊的設(shè)施情況，稱：“包括支隊機(jī)關(guān)和第四大隊，是國家一級消防站，配置8輛消防車(其中有大型水罐車1輛、泡沫車1輛、干粉、泡沫、水三用車1輛)，配置55人的消防隊員，可為本項目提供消防支援。”

　　重大危險源等級評估或有疏漏

　　在安全評估方面，根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218-2009)這一國家標(biāo)準(zhǔn)，中濱海盛以瑞海國際2014年6月份某天的儲存貨物數(shù)量來測算該公司是否構(gòu)成了危險貨物重大危險源。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天在瑞海國際儲存的化學(xué)貨品有76種，其列入危險化學(xué)品重大危險源辨識的有34種，而其當(dāng)日倉儲的化學(xué)品總噸位數(shù)達(dá)到7128.15噸。

　　其中列入《危險化學(xué)品重大危險源辨識》目錄的為4261噸，包括441噸的氰化鈉、596噸硝酸鉀以及480噸氯酸鈉。

　　根據(jù)《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》 交水發(fā)〔2013〕274號的分級方法，中濱海盛評估瑞海國際為構(gòu)成危險貨物二級重大危險源。

　　根據(jù)上述管理辦法，對于一級、二級港口重大危險源，每季度至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練。但瑞海國際網(wǎng)站僅顯示其在2014年3月和6月進(jìn)行了消防演練。

　　值得注意的是，中濱海盛稱，由于該堆場和庫房儲存的危險貨物的貨種和數(shù)量是動態(tài)的。故當(dāng)儲存量變化時，應(yīng)重新進(jìn)行在重大危險源的辨識。

　　這意味著，已經(jīng)在2015年占據(jù)天津市危險化學(xué)品倉儲量半數(shù)的瑞海國際，有可能達(dá)到一級港口重大危險源。但21世紀(jì)報道記者并未獲悉中濱海盛是否對瑞海國際的危險源等級做出過二次評估。

　　根據(jù)《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》，構(gòu)成一級港口重大危險源的儲存設(shè)施或場所，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)委托具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定條件的安全評價機(jī)構(gòu)，采用定量風(fēng)險評價方法進(jìn)行安全評估，確定個人和社會風(fēng)險值。

　　《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》的附則顯示，個人風(fēng)險是指因港口重大危險源各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個體死亡概率，社會風(fēng)險是指能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率。

　　而一旦超出規(guī)定值范圍，《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》稱：“港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施”。

　　“安評機(jī)構(gòu)的報告只應(yīng)是參考”

　　中濱海盛先后在2014年8月、9月對瑞海國際危化品堆場進(jìn)行項目檢測，評價完成時間為當(dāng)年10月。

　　作為天津市唯一兩家具有甲級安評資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)之一，“中濱海盛”在天津市安評市場上擁有重要地位。其前身天津市橡膠工業(yè)研究所安全評價中心，成立于2003年4月。

　　2005年8月29日，該中心改制，并由天津海豚橡膠集團(tuán)公司(下稱“海橡公司”)出資，組建成天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司，于2005年11月取得安全評價乙級資質(zhì)。

　　通過工商資料查詢，海橡公司為國有獨資企業(yè)，1981年10月26日成立，企業(yè)法人為天津渤?；ぜ瘓F(tuán)，是中國特大型企業(yè)集團(tuán)，年營銷額在百億元人民幣以上，年進(jìn)出口額在3億美元以上。

　　2008年海橡公司與公安部天津消防研究所合作，改為現(xiàn)名，中濱海盛，并于近年獲得甲級安評資質(zhì)。

　　《北京青年報》報道稱，公安部天津消防研究所的工作人員承認(rèn)研究所確實曾和中濱海盛公司的前身企業(yè)有過合作，但現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束。

　　其官方網(wǎng)站顯示，受天津市安監(jiān)局委托，中濱海盛完成了《天津市危化品生產(chǎn)企業(yè)安全管理制度編制綱要》、《天津市?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)安全評估標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》和《天津市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全管理與技術(shù)培訓(xùn)教材》的起草、編審工作。

　　2014年8月-12月，安監(jiān)局開展的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項執(zhí)法檢查中，28家企業(yè)被點名通報批評，中濱海盛是其中之一。

　　2015年1月29日的通報顯示，中濱海盛存在的問題主要包括，某些安評檢測報告中復(fù)核人未取得培訓(xùn)合格證書；報告無工作日寫實記錄；現(xiàn)場調(diào)查表是打印的，沒有調(diào)查人、陪同人簽名；報告未按規(guī)范要求采樣一個工作班，隨機(jī)選擇采樣時段，以及辦公區(qū)與實驗區(qū)未嚴(yán)格分開，實驗室無控制進(jìn)入措施。實驗室沒有有效的通風(fēng)排毒設(shè)施等問題。最后由天津市安全監(jiān)管局提出處理意見并督促落實整改。

　　對于安評機(jī)構(gòu)的專業(yè)權(quán)威性，一位接近危險品物流流程的業(yè)內(nèi)人士分析，“安評機(jī)構(gòu)做出的第三方數(shù)據(jù)分析，只應(yīng)該作為國家政府部門安全評估的一個參考”。