海南省五屆人大常委會第二十四次會議近日審議通過了關于修改《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》的決定，并將于2017年2月1日起施行。
修改后的條例突出了安全生產(chǎn)應以“預防為主”，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，并對違反安全生產(chǎn)的違法行為加大處罰力度，尤其是對礦山尾礦庫施工前未安全評價最高可罰100萬元。
細化事故隱患排查治理責任
“設置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，落實安全防范措施；確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；確認作業(yè)人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求；在危險作業(yè)前向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員……”
修改后的條例從六個方面對原條例進行細化，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他有專業(yè)資質的單位進行危險作業(yè)的行為作了規(guī)范。
海南省人大法制委員會副主任委員楊宜生表示，與原條例相比，修改后的條例突出安全生產(chǎn)要“預防為主”，細化了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理責任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并明確了相應的安全措施和應急措施。
修改后的條例還提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位仍應當對該項目、場所的安全生產(chǎn)全面負責。
加強環(huán)島高鐵線路安全管理
隨著海南環(huán)島高鐵建成通車，孔明燈、農(nóng)用地膜等升空物體、漂浮物逼停環(huán)島高鐵動車組的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重危及高鐵運行安全，極易發(fā)生重大安全事故，應當加強對環(huán)島高鐵線路的安全管理。
對此，修改后的條例增加規(guī)定，明確政府及其有關部門組織開展電氣化鐵路沿線環(huán)境綜合治理的工作職責，要求電氣化鐵路沿線所在地縣級以上人民政府及其有關部門加強對鐵路沿線的施工工地、廠礦企業(yè)、農(nóng)貿集市、居民垃圾堆放站點等進行環(huán)境治理，對農(nóng)用地膜、蔬菜大棚塑料布和生活用塑料袋、廣告布條等輕飄物及時進行清理或者加固，減少可能影響鐵路安全的隱患。同時，按照國務院《鐵路安全管理條例》的有關規(guī)定，從向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品、觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)等六個方面對禁止實施的危害電氣化鐵路設施的行為作出規(guī)范。
針對全省化工園區(qū)存在的安全隱患和嚴重危險性，修改后的條例要求化工園區(qū)應當科學規(guī)范園區(qū)設置，保障園區(qū)內項目布局滿足安全防護距離要求、符合相關規(guī)劃；規(guī)定勞動力密集型的非化工生產(chǎn)經(jīng)營單位不得與化工生產(chǎn)、儲存單位混建在同一園區(qū)內；化工園區(qū)應當制定園區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援預案等。
加大安全違法行為懲處力度
“為適應當前安全生產(chǎn)領域重典治亂的實際需要，應當按照安全生產(chǎn)法的要求強化相關的法律責任條款，加大對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。”楊宜生表示。
修改后的條例規(guī)定，對納入安全生產(chǎn)誠信體系不良記錄名單管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當在項目核準、土地供應、政府采購、投資融資、資金支持等方面采取嚴格限制或者禁止的措施。
修改后的條例指出，對未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓并經(jīng)考核合格、未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全督導員、建設項目未按規(guī)定進行安全評價等違法行為，加大懲處力度。對此，修改后的條例增加規(guī)定，礦山和尾礦庫及其配套建設項目施工前未按照國家有關規(guī)定進行安全評價，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
