安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕59號

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范安全評價工作監(jiān)管的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各安全評價機(jī)構(gòu)：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對安全評價工作的監(jiān)督管理，切實發(fā)揮安全評價在安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作中的技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、安全評價報告是安全生產(chǎn)行政許可的依據(jù)之一，要堅持"誰評價、誰負(fù)責(zé)"，"誰評審、誰負(fù)責(zé)"，"誰簽字、誰負(fù)責(zé)"的原則，切實做到安全評價報告科學(xué)、公正、客觀。對于在安全生產(chǎn)行政許可、事故調(diào)查及安全監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全評價機(jī)構(gòu)和安全評價人員違法違規(guī)行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　二、安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批要堅持"公開、公平、公正"的原則。按照國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批，實行公示和公告制度。各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的乙級資質(zhì)機(jī)構(gòu)要及時向國家安全監(jiān)管總局備案。對在資質(zhì)審批中把關(guān)不嚴(yán)，以及不按規(guī)定進(jìn)行備案的地區(qū)，國家安全監(jiān)管總局將暫停其乙級資質(zhì)的審批權(quán)。

　　三、嚴(yán)格安全評價機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的審批，強(qiáng)化法律責(zé)任意識。根據(jù)《安全評價通則》劃分的評價業(yè)務(wù)范圍，按照安全評價人員專業(yè)技能與評價業(yè)務(wù)范圍相配套的原則嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步促進(jìn)安全評價機(jī)構(gòu)專業(yè)化分工。認(rèn)真做好安全評價機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、年審考核、抽查等工作，加大對違法、違規(guī)行為的查處力度，建立執(zhí)業(yè)信譽(yù)及有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。

　　四、建立安全評價機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制，完善投訴舉報制度。認(rèn)真貫徹落實安全評價過程控制相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化安全評價過程控制管理，促進(jìn)安全評價機(jī)構(gòu)建立自我約束管理機(jī)制。接受社會各界對安全評價工作的監(jiān)督，及時調(diào)查核實投訴舉報的問題，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。

　　五、規(guī)范安全評價機(jī)構(gòu)申請甲級資質(zhì)和增加業(yè)務(wù)范圍的申報工作。采取定期受理的方式，新申請甲級資質(zhì)的受理時間為每年5月份，申請增加業(yè)務(wù)范圍的受理時間為每年9月份。申請增加業(yè)務(wù)范圍須取得甲級資質(zhì)一年以上，且滿足所規(guī)定的業(yè)績考核要求；資質(zhì)證書有效期不滿六個月，或受到投訴、舉報正在調(diào)查核實期間以及受到行政處罰后不滿一年者，不予受理。

　　六、凡在申報過程中存在弄虛作假者，一律不予辦理申辦資質(zhì)和增加業(yè)務(wù)范圍申請手續(xù)，并且二年內(nèi)不再受理其資質(zhì)和增加業(yè)務(wù)范圍申請。

　　安全評價機(jī)構(gòu)對已取得的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)完成相應(yīng)的工作業(yè)績，證書有效期內(nèi)無工作業(yè)績的業(yè)務(wù)范圍項目，在資質(zhì)期滿復(fù)審換證時應(yīng)予以核減。

　　七、對安全評價機(jī)構(gòu)實行總體規(guī)劃、合理布局、總量控制。安全評價機(jī)構(gòu)的數(shù)量和專業(yè)構(gòu)成應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與控制。各地區(qū)要將本地區(qū)安全評價甲級及乙級資質(zhì)機(jī)構(gòu)的控制數(shù)量和專業(yè)類型上報國家安全監(jiān)管總局，經(jīng)綜合平衡后下達(dá)執(zhí)行。

　　八、嚴(yán)格執(zhí)行"雙五條"，貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕108號）精神。著力解決當(dāng)前安全評價工作中存在的一些傾向性問題，有效規(guī)范安全評價活動，有效規(guī)范安全監(jiān)管、監(jiān)察行為，防止違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的發(fā)生。要按照利益相關(guān)方實施回避原則，在安全評價過程中利益相關(guān)方不得直接或間接參與安全評價活動。

　　九、任何單位和個人不得以任何理由擅自設(shè)立法律法規(guī)之外的行政許可事項，限制外省（區(qū)、市）甲級評價機(jī)構(gòu)到本地區(qū)開展評價活動。對違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任人員，將依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，給予政紀(jì)處分，并追究當(dāng)事人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　十、積極推進(jìn)安全評價工作法制化建設(shè)，加強(qiáng)安全評價科學(xué)研究工作。修訂和完善安全評價法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使安全評價工作逐步走上法制化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，研究開發(fā)科學(xué)、適用、符合我國國情的安全評價技術(shù)，進(jìn)一步提高安全評價科技水平和工作質(zhì)量。

　　二OO七年三月十六日