各區(qū)縣安全監(jiān)管局，各安全評價、檢測檢驗機構(gòu)：

　　為進一步加強我市安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開展深化安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理活動的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕85號），市安全監(jiān)管局制定了《天津市深化安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際，認真貫徹落實。

聯(lián) 系 人:于寶丹
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二〇一二年七月十二日

　　天津市深化安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理實施方案

　　為進一步規(guī)范安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管與從業(yè)行為，按照國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開展深化安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理活動的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕85號）的總體部署，特制定實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“懲防并舉、突出整治、建章立制、規(guī)范發(fā)展”為指導(dǎo)，堅持突出重點、分類治理，糾建并舉、標(biāo)本兼治，政企分開、市場引導(dǎo)的工作原則，深化改革，不斷加強和規(guī)范安全評價安全評價、檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)行政審批和執(zhí)業(yè)行為，推動中介機構(gòu)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開，完善監(jiān)管制度，著重解決機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題，促進安全評價、檢測檢驗機構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　二、專項治理工作范圍

　　市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和我市甲、乙級安全評價檢測檢驗機構(gòu)。

　　三、專項治理工作的主要內(nèi)容

　　（一）深化治理安全監(jiān)管部門在資質(zhì)審批、備案日常監(jiān)管等工作中的下列行為

　　1.不按規(guī)定審批資質(zhì)。在安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批過程中不按規(guī)定程序、資質(zhì)條件和時限要求審批，或資質(zhì)審批不公開、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時間。（市局）

　　2.違規(guī)設(shè)立行政許可。違反《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）第二十五條關(guān)于“安全評價機構(gòu)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展安全評價活動，填寫跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評價工作報告表，報送評價項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案”的規(guī)定，個別區(qū)縣要求外埠甚至本市安全評價機構(gòu)到其安全監(jiān)管部門備案，通過各種形式變相設(shè)立規(guī)定之外的行政許可事項和層層備案等違規(guī)行為。（市、區(qū)縣局）

　　3.違反規(guī)定干預(yù)評價機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價、檢測檢驗機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)活動，在機構(gòu)入股或參與利益分成，或利用職權(quán)向機構(gòu)索要錢物等違規(guī)違紀(jì)行為。（市、區(qū)縣局）

　　4.日常監(jiān)管力度不夠。對機構(gòu)違規(guī)行為查處不嚴(yán)，責(zé)任追究不力，查處不及時等行為。（市局）

　　（二）深化整治安全評價、檢測檢驗機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動中的下列問題

　　1.偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)或資格證書，或超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評價、檢測檢驗等擾亂市場秩序的違規(guī)問題。

　　2.開展安全評價不到現(xiàn)場，虛假檢測檢驗，冒用簽名、掛名，轉(zhuǎn)包安全評價、檢測檢驗項目，出具虛假或者嚴(yán)重失實報告的違法違規(guī)問題。

　　3.機構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全，安全評價、檢測檢驗質(zhì)量過程控制執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)、管理混亂，現(xiàn)場勘查記錄、影像資料歸檔不規(guī)范等問題。

　　4.專業(yè)人員配備和專業(yè)能力達不到規(guī)定要求，技術(shù)裝備不能滿足專業(yè)技術(shù)服務(wù)要求等問題。

　　5.信息公開制度執(zhí)行不到位。違反《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》（安監(jiān)總廳〔2011〕210號）要求，沒有及時將安全評價報告等信息公開，或是公開不及時、公開虛假信息等問題。

　　四、方法步驟

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（7月中旬至8月上旬）

　　各區(qū)縣安全監(jiān)管局和各安全評價、檢測檢驗機構(gòu)要按照此次專項治理的主要內(nèi)容，逐條對照查找本部門、本單位存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改計劃和措施，并盡快完成整改。并將自查和整改情況形成自查報告于8月10日前報市安全監(jiān)管局。

　　（二）市局自查檢查階段（8月中旬至月底）

　　在安全監(jiān)管部門、各安全評價機構(gòu)自查自糾的基礎(chǔ)上，市安全監(jiān)管局要認真按照中紀(jì)委和國家安全監(jiān)管總局黨組及市局黨組要求，開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范監(jiān)管自查活動，糾正和整改違規(guī)問題。同時將組織專家對各區(qū)縣安全監(jiān)管局專項治理情況進行抽查；組織業(yè)務(wù)處室及專家對我市安全評價機構(gòu)逐一進行檢查。

　?。ㄈ┯訃铱偩侄綄?dǎo)檢查階段（9月至10月）

　　國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司將會同駐總局監(jiān)察局等有關(guān)司局，組織有關(guān)專家對安全評價、檢測檢驗機構(gòu)深化治理情況進行督導(dǎo)和抽查，各機構(gòu)要作好迎接準(zhǔn)備。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高階段（11月至12月）

　　專項檢查工作結(jié)束后，結(jié)合各部門、各單位自查自糾和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，組織召開部分區(qū)縣安全監(jiān)管局和安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作座談會，進一步分析存在問題的深層次原因，討論研究解決的具體措施，并建立健全機構(gòu)管理規(guī)定相關(guān)辦法和制度措施，努力構(gòu)建機構(gòu)監(jiān)管長效機制。同時，對全市安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管與從業(yè)行為專項治理情況進行全面總結(jié)，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題按照有關(guān)規(guī)定查處，并于2012年12月底將此次專項治理工作總結(jié)報送國家安全監(jiān)管總局。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確要求。為加強此次專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市安全監(jiān)管局局長張時善任同志組長，紀(jì)檢組長李建軍同志任副組長的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)專項治理工作的整體推進，重點分析解決安全評價、檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)審批、日常監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題。各區(qū)縣安全監(jiān)管局和各機構(gòu)要結(jié)合本部門、本單位工作實際，制定切實可行的工作方案，明確專項治理工作重點、步驟、要求和保障措施。認真落實行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制，帶頭執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認真清理本部門、本單位在安全評價機構(gòu)監(jiān)管中存在的問題。

　　（二）強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各區(qū)縣、各機構(gòu)要高度重視，認真做好自查自糾工作。要暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，對舉報的重要問題要依照有關(guān)程序立案調(diào)查，對查出的典型案件要公開曝光。

　?。ㄈ┘訌姲踩u價機構(gòu)監(jiān)管廉政建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要創(chuàng)新和規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)管方式，嚴(yán)格遵守國家安全監(jiān)管總局局黨組制定的“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”等有關(guān)要求，嚴(yán)格自律、秉公治理，市局將出臺《天津市加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管廉政工作規(guī)章制度》。

　?。ㄋ模┰鷮嵧苿诱\信建設(shè)。要加強安全評價機構(gòu)從業(yè)人員的作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，推動誠信體系建設(shè)。及時總結(jié)安全評價機構(gòu)要自覺遵守市場規(guī)則、維護安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場秩序、發(fā)揮防范事故等技術(shù)支撐信息服務(wù)等方面的典型經(jīng)驗，并大力推廣，市局將出臺《關(guān)于在安全評價、檢測檢驗專項服務(wù)機構(gòu)中開展先進單位和先進個人評比活動工作的通知》和《天津市安全評價機構(gòu)“黑名單”管理制度》，推進安全評價機構(gòu)健康有序發(fā)展。