?? 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會文明進步的重要標志，促進企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。 隨著交通建設(shè)規(guī)模的不斷擴大、建設(shè)資源供給與需求不適應的矛盾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對工程安全提出了新的更高的要求，生產(chǎn)安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。與此同時，給項目的建設(shè)，施工管理也帶來了極大的挑戰(zhàn)，尤其是項目的安全管理方面存在的問題顯得更為突出，對此我們的各級領(lǐng)導和管理技術(shù)人員必須要有冷靜和清醒的頭腦，采取一切非常的措施和非常的手段來確保項目的安全生產(chǎn)，只有這樣，才能確保經(jīng)濟又好又快地增長，才能確保穩(wěn)定的大局。安全生產(chǎn)是你我共同的責任和心愿。從我做起，關(guān)注安全。把安全生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)要求，落實到各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人、物、環(huán)與系統(tǒng)的安全可靠性，為本項目乃至公司的發(fā)展做出應有的貢獻。????? 下面，我想就以下六個方面的內(nèi)容談?wù)勅绾巫ズ庙椖康陌踩a(chǎn)管理工作，并以此和各位一起交流。一、充分認識安全生產(chǎn)的重要性和當前的安全生產(chǎn)形勢
二、建立和健全安全生產(chǎn)責任體系和管理機構(gòu)，并制定相應的安全生產(chǎn)管理制度。
三、細化安全教育培訓，為安全工作的有效開展奠定扎強實的基礎(chǔ)。
四、注重安全生產(chǎn)投入，為安全工作提供必不可少的物質(zhì)保障。
五、開展工程安全生產(chǎn)檢查，保障交通建設(shè)工程安全。
六、應急救援（略）
一、形勢：總的來看，近幾年來，中交的各級、各部門、各從業(yè)單位認真履行職責，落實責任，強化管理做了大量工作，使我公司交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)工作保持了比較平穩(wěn)的運行態(tài)勢。(事故案例)???? 但我們應當和必須清醒地看到，我們的安全生產(chǎn)形勢還十分嚴峻，存在著不少的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）認識不夠到位，安全生產(chǎn)意識不強，安全基礎(chǔ)管理工作薄弱。??? 項目建設(shè)各方對安全生產(chǎn)重要性認識不夠到位: ? 一些管理干部認為安全生產(chǎn)是企業(yè)的事，把本該承擔的安全職責轉(zhuǎn)嫁給施工其他人； ? 一些項目、作業(yè)隊安全生產(chǎn)管理水平較低，片面追求進度和經(jīng)濟效益，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應付檢查； ? 一些監(jiān)理單位認為安全工作是施工單位的事，對安全工作少管甚至放任不管。??? ? 安全責任體系﹑安全管理機構(gòu)﹑安全管理制度不健全，泛泛而談，缺乏針對性和可操作性； ? 安全崗位職責不明，在日常工作中沒有落實安全管理職責，現(xiàn)場違反安全生產(chǎn)規(guī)程的行為還不同程度存在； ? 安全基礎(chǔ)管理工作非常薄弱，尤其在安全教育培訓和安全技術(shù)交底方面流于形式，有些工人連基本的安全知識都不了解，施工作業(yè)人員安全意識不強，自我保護能力差，對安全生產(chǎn)的無知造成極大的隱患。(二）安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足???? 企業(yè)安全條件較差。沒有按規(guī)定足額提取安全專項經(jīng)費，安全生產(chǎn)投入不足，技術(shù)落后，裝備不全。不少施工單位以低價獲取工程，以壓縮安全投入來擴大利潤空間，給生產(chǎn)埋下了較多的安全事故隱患。（三）施工現(xiàn)場仍存在隱患。?高空作業(yè)沒有按要求安裝護欄護網(wǎng)，或作業(yè)防落網(wǎng)及防護設(shè)施設(shè)置不足；幾十米的高墩作業(yè)沒有電梯或爬梯極其簡陋；?一些土質(zhì)松散的高大邊坡施工存在坍塌的隱患；石方邊坡爆破后危石沒有及時清理排險，冒險作業(yè)；?橋涵深基坑開挖邊坡過陡而且缺乏必要的有效支護；?一些長大隧道和地質(zhì)情況較差的隧道沒有認真實行超前預報，掘進施工通風條件不合要求，仰供、二襯不緊跟掘進；安全步距超標等。?施工現(xiàn)場、臨時作業(yè)周邊區(qū)域警戒警示標志﹑防護設(shè)施設(shè)置不足；?施工特種設(shè)備違章違規(guī)作業(yè)；?用電管理極其混亂；未采用三相五線制?施工與生活區(qū)域不分等現(xiàn)象還時有存在。???? 總體而言，安全工作的基礎(chǔ)管理相對薄弱，安全管理體制不健全，管理手段落后，監(jiān)管工作還不夠到位。影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾還沒有根本解決，工作中還存在著很多影響安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，整體工作仍需進一步推進。?? “有了安全并不意味著有了一切，但沒有安全就沒有一切”，面對新的形勢和新的要求，迫切地要求各級領(lǐng)導和各類技術(shù)管理人員，必須用以人為本的科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢固樹立“以人為本，關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的安全生產(chǎn)理念，堅持安全發(fā)展的指導原則。 ?要進一步的落實安全生產(chǎn)責任制，強化領(lǐng)導干部“保一方平安”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任；????? ??要時刻把員工生命、財產(chǎn)安全放在首位，切實貫徹落實好“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，建立健全“嚴管理、除隱患、降事故、保安全”的機制體制，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益之間的關(guān)系，著力構(gòu)建安全有序的工作和生活環(huán)境，有效地預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；???? ???要加強宣傳、強化培訓，確定“三不傷害”（即不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）的安全生產(chǎn)管理理念。安全生產(chǎn)說到底是個尊重生命、關(guān)愛生命、保護生命的問題。 ?在這里，我也真心地希望在座的各位要進一步的增強抓好安全生產(chǎn)的責任感和使命感，通過大家的共同努力，努力推動和促進安全生產(chǎn)管理工作更上一個新臺階。??? ?在這里，我想特別強調(diào)的是我們必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，使企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任得到落實。????? 安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，也是保證企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，正反兩方面的經(jīng)驗和教訓告訴我們，從某種程度上講，企業(yè)成于安全，敗在事故。????? 施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的最前沿，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)的安全生產(chǎn)搞好了，我們安全生產(chǎn)就有了保障。
二、建立和健全安全生產(chǎn)責任體系和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并制定相應的安全生產(chǎn)管理制度。?? 由于參與建設(shè)的單位、部門、工種、人員很多，這就需要一個系統(tǒng)的管理，要確保整個系統(tǒng)管理的有效運行，必須建立和健全與之相適應的生產(chǎn)責任體系，包括安全生產(chǎn)責任體系。??? 木桶理論告訴我們：一個水木桶能裝多少水不僅取決于最短的那塊木板，還取決于木板間的縫隙。伴隨著社會分工越來越細，必然導致在安全生產(chǎn)這個大系統(tǒng)中，存在著單位與單位、部門與部門、工種與工種、崗位與崗位、上下級之間許多交點問題。我們稱之為管理的交點。對任何一個交點的漠視和配合上的失誤，就像“水木桶木板之間的縫隙”一樣，都會帶來漏水的損失或全局的失敗。?????? 因此，我們必須要建立和健全全方位的安全生產(chǎn)責任體系，建立健全一套行之有效的目標管理、決策執(zhí)行、考核獎懲、整改提高的安全管理制度，并自覺做到制度的剛性化、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。為此，就要層層簽訂安全目標責任狀，將安全責任分解落實到各個部位、各個崗位、各個環(huán)節(jié)和每一個人，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條，從而構(gòu)建完善的全方位的安全生產(chǎn)責任體系。一)建立和健全安全生產(chǎn)責任體系，確保企業(yè)第一主體責任的完全落實。?????? 安全科學的預防理論表明：本質(zhì)安全是系統(tǒng)根本上具有保障安全和預防事故的功能和條件。這一理論的通俗詮釋是：安全生產(chǎn)的根本是要求生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)運行條件安全，企業(yè)生產(chǎn)過程安全，員工作業(yè)崗位安全。因此，國家安全法規(guī)的頒布和安全技術(shù)標準與規(guī)范的制定，各級政府的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督，主管部門的安全監(jiān)察和行業(yè)安全檢查等措施，歸根到底是實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各過程環(huán)節(jié)的安全規(guī)范﹑現(xiàn)場單元作業(yè)的安全運行﹑崗位員工的安全健康。所以，企業(yè)是安全生產(chǎn)保障和事故預防的最終歸宿，是決定生產(chǎn)過程安全﹑單元作業(yè)安全﹑員工崗位安全的根本和基礎(chǔ)。因此，安全生產(chǎn)的責任主體必然是也必須是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是指企業(yè)依照法律﹑法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，就需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù)和承擔責任，否則要接受未盡責的追究。
1.建立現(xiàn)代責任理念，講求科學責任原則。?????? 企業(yè)的決策者﹑管理者和每一個員工，都應從思想認識上建立起符合時代發(fā)展和現(xiàn)代社會要求的安全責任理念：領(lǐng)導決策者應該建立“責任重于泰山”的“第一責任”理念；各級管理者應該建立“向上級負責，向下級負責，向自己負責”的“勇于負責”責任理念；每一個員工應該建立“我的安全我負責，他人安全我有責，企業(yè)安全我盡責”的“主動盡責”責任理念。?????? 要保證落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有效性，需要遵循如下安全生產(chǎn)的責任原則，即：安全生產(chǎn)人人有責的原則；誰主管誰負責的原則；一崗雙責的原則；管生產(chǎn)必須管安全的原則。 2.全面建立企業(yè)內(nèi)部管理責任體系，落實《安全生產(chǎn)法》相關(guān)責任要求。?????? 安全生產(chǎn)責任制的基本原則是：安全生產(chǎn)，人人有責。企業(yè)必須按照有關(guān)法律法規(guī)的要求建立健全各級管理者的責任體系，并落實好相關(guān)責任要求?！栋踩a(chǎn)法》對企業(yè)組織行為明確的要求是：具備法定的安全生產(chǎn)條件；保障安全生產(chǎn)資金投入；確保安全組織機構(gòu)健全；人員配備到位；加強安全生產(chǎn)培訓；做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理；落實好企業(yè)主要負責人的安全責任。對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的個人行為提出的責任要求是：建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時如實報告生產(chǎn)安全事故。 3.認真把握好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容。?????? 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的基本安全生產(chǎn)責任包括如下方面：?? 1）.依法建立安全生產(chǎn)機構(gòu)；?? 2）.建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度；?? 3）.持續(xù)具備法律﹑法規(guī)﹑規(guī)章﹑國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；?? 4）.確保資金投入滿足安全生產(chǎn)需要；?? 5）.依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓；?? 6）.如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素﹑防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產(chǎn)義務(wù)； 7）.為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用；?? 8）.對重大危險源實施有效的檢測﹑監(jiān)控；?? 9）.預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害；?? 10）.安全設(shè)施﹑設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理的有關(guān)要求，按規(guī)定定期檢測檢驗；?? 11）.依法制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施；?? 12）.及時發(fā)現(xiàn)﹑治理和消除本單位安全事故隱患；?? 13）.積極采取先進的安全生產(chǎn)技術(shù)﹑設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平； 14）.確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動工具符合安全生產(chǎn)要求；?? 15）.保證新建﹑改建﹑擴建工程項目依法實施安全設(shè)施”三同時“；?? 16）.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包﹑承租單位安全生產(chǎn)工作；?? 17）.依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費；?? 18）.按要求上報生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷??? 亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳎?? 19）.法律﹑法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。?? 二）建立和健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。????? ?安全生產(chǎn)管理機構(gòu)在項目的建設(shè)施工管理過程中起著不可替代的監(jiān)管作用，必須按照國家的相關(guān)規(guī)定建立和健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，尤其是施工企業(yè)必須設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按規(guī)定配備配足專職安全生產(chǎn)管理人員。?????? --根據(jù)交通運輸部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部2007年1號令）（下稱《辦法》）第二十一條的規(guī)定，“施工單位應當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名”。?????? ?? 施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責制定及實施本企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)管理制度、重大工程項目的應急預案和各項安全操作規(guī)程。?????? ?專職安全生產(chǎn)管理人員是施工企業(yè)專門負責安全生產(chǎn)管理的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全員，是國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準在本單位實施的具體監(jiān)督者。安全生產(chǎn)管理人員的職責主要有：1、負責對現(xiàn)場安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。預防為主是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理人員應當按照安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等的要求，深入現(xiàn)場，掌握情況，準確地發(fā)現(xiàn)問題，督促及時整改。首先，要求安全生產(chǎn)管理人員熟悉法律、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)章制度，熟悉安全專業(yè)的基本知識，熟悉生產(chǎn)流程、操作技術(shù)和操作規(guī)程。其次，要求安全生產(chǎn)管理人員應經(jīng)常在施工現(xiàn)場，隨時進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將生產(chǎn)安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。生產(chǎn)安全事故隱患往往會釀成生產(chǎn)安全事故，發(fā)現(xiàn)并及時處理生產(chǎn)安全隱患，對于減少生產(chǎn)安全事故有著極其重要作用。因此，要求安全生產(chǎn)管理人員在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患后，應及時報告。同時，還應當采取有效措施防止事故隱患的繼續(xù)擴大。由于項目負責人對建設(shè)工程項目的安全施工負責，安全生產(chǎn)管理人員應當向項目負責人報告事故隱患；同時，還應當向安全監(jiān)督管理機構(gòu)報告事故隱患。 3、發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作，應當立即制止。規(guī)章制度和操作規(guī)程對于保證安全生產(chǎn)有著重要作用，作業(yè)人員必須遵守。違章指揮、違章操作是釀成生產(chǎn)安全事故的重要原因，特別是在施工工期緊、任務(wù)重的情況下，往往視規(guī)章制度和操作規(guī)程于不顧，冒險蠻干。因此，安全生產(chǎn)管理人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作的情況，應立即制止。? 三）建立和健全各項安全管理制度，努力實現(xiàn)安全管理工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和標準化。???? 根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，同時也是為了更進一步地明確相關(guān)單位在各自工程建設(shè)中的安全責任、工作內(nèi)容、工作方式、工作時限，在安全生產(chǎn)管理過程中，通過制定相關(guān)的安全管理制度來強化相關(guān)單位的管理職責。 1）依法批準開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。???? 交通工程建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應根據(jù)項目監(jiān)督權(quán)限向縣級以上人民政府交通主管部門或及其委托的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報備相關(guān)工程安全資料。?2）安全生產(chǎn)責任制度。? 施工單位應當對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔的責任做出明確的規(guī)定，將安全生產(chǎn)責任分解到單位主要負責人、項目負責人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。?? 3）特種作業(yè)人員持證上崗制度。? 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。?? 4）施工起重機械使用登記制度。? 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施使用前應組織檢驗和驗收，自驗收合格之日起30日內(nèi)，根據(jù)項目監(jiān)管權(quán)限向縣級以上人民政府有關(guān)主管部門登記。?5）安全監(jiān)督檢查制度。???? 各級參建單位要加強對交通建設(shè)工程的安全監(jiān)管，組織開展好企業(yè)安全生產(chǎn)評估，搞好分類指導和重點監(jiān)管。對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人或業(yè)主,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度。? 6)整改制度。????? 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停止施工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的，應當及時向有關(guān)部門報告。同時，施工單位對政府主管部門或其委托的安全監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位檢查出的安全隱患也應立即整改，否則將按照國家規(guī)定接受進一步的行政、經(jīng)濟處罰乃至承擔相應的法律責任。? 7）淘汰制度。????? 國家對嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。施工企業(yè)要加大安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。8）安全事故報告制度。?施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關(guān)傷亡事故和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、交通行政主管部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。?9）教育培訓制度。?施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年進行不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案，安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。作業(yè)人員進入新的崗位或者新的現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)培訓或教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)培訓。?10）安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度。?施工單位必須根據(jù)已制定的安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，對進入施工現(xiàn)場前的各類操作人員和農(nóng)民工人進行詳盡的安全生產(chǎn)技術(shù)交底，并做好交底記錄。??