為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工時(shí)刻堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，我廳在總結(jié)分析近年來(lái)全省建筑施工安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了今年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，并在年初召開(kāi)的全省建設(shè)工作會(huì)議上，對(duì)全省建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面安排部署?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、上半年安全生產(chǎn)形勢(shì)
　　上半年我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)較為平穩(wěn)。全省上半年共發(fā)生四級(jí)建筑施工傷亡事故7起，死亡8人，未發(fā)生三級(jí)以上的事故，與上年度同期相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少2人、死亡率下降20％，三級(jí)事故下降了100%。
　　1、事故類(lèi)別：
　　（1）起重傷害事故2起，死亡2人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的28.6％和25％；
　?。?）高處墜落事故2起，死亡3人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的28.6％和37.5％；
　?。?）機(jī)具傷害事故1起，死亡1人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的14.2％和12.5％；
　　（4）其他傷害事故2起，死亡2人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的28.6％和25％。
　　2、事故分布情況：
　?。?）西安市發(fā)生5起事故，死亡6人，占全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)的71.4％和75％；
　?。?）漢中市發(fā)生1起、死亡1人，分別占全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)的14.2％和12.5％；
　?。?）寶雞市發(fā)生1起、死亡1人，分別占全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)的14.2％和12.5％；
　　（4）在我省11個(gè)市（區(qū)）中，其余8個(gè)市（區(qū)）上半年均未發(fā)生死亡事故。

　　二、開(kāi)展的主要工作
　　1、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。為了認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和建設(shè)部安全生產(chǎn)工作精神，我省建設(shè)廳李子青廳長(zhǎng)在年初召開(kāi)的全省建設(shè)工作會(huì)議上，分別與各設(shè)區(qū)市建設(shè)規(guī)劃局（建委）等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽訂了建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全省各設(shè)區(qū)市建設(shè)規(guī)劃局（建委）將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)，下簽至施工班組作業(yè)人員。把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到了生產(chǎn)第一線(xiàn)。全省建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)安全管理工作，取得了較好的工作成效。
　　2、加大安全生產(chǎn)檢查力度。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，做到防微杜漸，我廳結(jié)合春季施工事故多發(fā)特點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展春季安全生產(chǎn)檢查工作，年初即下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2007年春夏季建筑施工安全及工程質(zhì)量執(zhí)法檢查的通知》，對(duì)檢查工作進(jìn)行了全面部署。這次檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為建設(shè)、施工、監(jiān)理單位自查自糾階段；第二階段為各市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)檢查階段；第三階段為我廳抽查階段。檢查采取聽(tīng)、查、看的方式，即聽(tīng)各（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和被查施工企業(yè)安全工作情況匯報(bào)，看安全管理資料，查施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理及防護(hù)設(shè)施的落實(shí)。同時(shí)采用抽查與隨機(jī)巡查相結(jié)合，重點(diǎn)查差的方法。通過(guò)檢查，既掌握了各市建筑施工安全生產(chǎn)的管理情況，也查處了一批安全嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的施工現(xiàn)場(chǎng)。這次共檢查在建工程93個(gè)，建筑總面積153萬(wàn)㎡；涉及施工企業(yè)75家，下發(fā)了安全問(wèn)題整改通知書(shū)39份。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違反強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問(wèn)題，有的當(dāng)場(chǎng)予以糾正，有的則限期整改，對(duì)安全嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的13個(gè)工地和建審手續(xù)不全的13個(gè)工地，正在進(jìn)行之中。
　　3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理。按照《建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的有關(guān)精神，我廳加強(qiáng)了對(duì)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核證的動(dòng)態(tài)管理和檢查力度：一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，在工程招投標(biāo)階段，把安全許可證作為重要審查條件；二是在發(fā)放施工許可證時(shí)，把安全生產(chǎn)許可證和三類(lèi)人員安全考核合格證作為必要條件；三是在安全監(jiān)督備案時(shí)，對(duì)上述兩項(xiàng)內(nèi)容再次進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。四是在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管時(shí)，將施工企業(yè)是否降低了安全生產(chǎn)條件作為重要的監(jiān)管內(nèi)容。通過(guò)層層把關(guān)，全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核合格證處于動(dòng)態(tài)管理之中。
　　4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)費(fèi)用管理工作，加大安全資金投入。為了落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知和建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常安全檢查時(shí)，加大了對(duì)該費(fèi)用的支付和使用計(jì)劃等的檢查力度。同時(shí)，我廳質(zhì)安總站與造價(jià)總站聯(lián)合開(kāi)展了人工工日單價(jià)、安全及文明施工費(fèi)用的調(diào)研測(cè)算工作。通過(guò)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，將為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
　　5、全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，為了認(rèn)真組織實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好這項(xiàng)工作，推動(dòng)施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)施工文明化的綜合管理，營(yíng)造創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好氛圍，我廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，同時(shí)把創(chuàng)建文明工地與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)地進(jìn)行了結(jié)合，積極宣傳安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的精神實(shí)質(zhì)和文化內(nèi)涵，引導(dǎo)企業(yè)全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)，上半年我們還組織編寫(xiě)了《陜西省建筑工地臨建設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，目前正在審查發(fā)布中。我們將通過(guò)樹(shù)立一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)示范工地、樣板企業(yè)推動(dòng)全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作深入發(fā)展。
　　6、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。為了貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于組織開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我省建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效遏制高處墜落事故多發(fā)勢(shì)頭，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我廳下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，在全省繼續(xù)開(kāi)展以預(yù)防高處墜落和坍塌事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。經(jīng)過(guò)分析研究，我省專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制和預(yù)防施工中的各類(lèi)坍塌和高處墜落事故發(fā)生。預(yù)防坍塌事故的重點(diǎn)是：基坑（槽）、土石方坍塌、腳手架坍塌、高支撐模板坍塌、施工起重機(jī)械以及圍墻坍塌等其他易發(fā)生群死群傷重大事故的作業(yè)項(xiàng)目和部位。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是：高處懸空作業(yè)、洞口、臨邊作業(yè)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、起重機(jī)械安裝、維修、拆除作業(yè)、吊籃作業(yè)、腳手架搭拆作業(yè)、幕墻、干掛石料作業(yè)、卸料平臺(tái)、移動(dòng)式作業(yè)平臺(tái)和馬櫈等易發(fā)生高處墜落的部位。同時(shí)，我們把安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作與日常安全管理工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)平時(shí)的監(jiān)督檢查，深化了安全專(zhuān)項(xiàng)整治，消除了一批事故隱患，逐步形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
　　7、狠抓安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)全省建筑施工安全薄弱環(huán)節(jié)，我廳始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等工程安全管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；強(qiáng)化施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的控制能力，建立健全建筑施工重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案；定期進(jìn)行安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，找出薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，狠抓事故超前防范，做到“關(guān)口前移”。通過(guò)采取這些有針對(duì)性的防范措施，遏制了施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
　　8、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。針對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理滯后于施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，我們主要采取了以下措施：一是加大依法監(jiān)管工作力度，強(qiáng)化企業(yè)履行安全責(zé)任主體的法制觀念，變企業(yè)被動(dòng)接受政府監(jiān)管為企業(yè)主動(dòng)履行主體責(zé)任的自覺(jué)行為；二是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，提高企業(yè)內(nèi)部管理和安全責(zé)任制的落實(shí)能力及安全生產(chǎn)保證體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是引導(dǎo)企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高安全生產(chǎn)和文明施工的管理水平；四是加大企業(yè)安全培訓(xùn)教育工作的檢查力度，特別是強(qiáng)化對(duì)特殊工種和農(nóng)民工的培訓(xùn)教育工作，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；五是檢查企業(yè)是否按國(guó)家規(guī)定設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，是否在取得安全生產(chǎn)許可證后降低了安全生產(chǎn)條件；六是督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入，確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)的有效投入和合理使用。通過(guò)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任，保證了全省建筑施工安全生產(chǎn)管理水平不斷提高。
　　9、積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。為了搞好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，我廳成立了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)作了具體安排部署；一是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)緊緊圍繞“綜合治理，保障平安”的活動(dòng)主題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，認(rèn)真策劃，通盤(pán)部署；二是各市區(qū)、各企業(yè)結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識(shí)；三是在建筑工地開(kāi)展遵章守紀(jì)的群眾性安全活動(dòng)，真正做到不違章作業(yè)、不違章指揮，不傷害自己、不傷害別人和不被別人傷害，形成了良好的安全生產(chǎn)秩序；四是加大了安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的深入學(xué)習(xí)，不斷地提高了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全達(dá)標(biāo)水平；五是6月12日在全省舉辦了建筑施工安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，在咨詢(xún)現(xiàn)場(chǎng)制作了宣傳牌，發(fā)放了2萬(wàn)多份宣傳資料，解答了群眾所咨詢(xún)的安全生產(chǎn)知識(shí)和問(wèn)題，擴(kuò)大了安全知識(shí)的教育面。
　　10、大力開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于各地對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督察的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，我廳立即下發(fā)了《關(guān)于在建筑施工行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)［2007］103號(hào)），對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查工作進(jìn)行了全面部署。一是要求各施工企業(yè)要以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合全省建筑施工春夏季安全質(zhì)量執(zhí)法檢查和開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，將安全隱患排查工作落到實(shí)處；二是要求施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度的建立、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育等方面工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面自查自改；三是要求施工總承包、分包企業(yè)和監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患進(jìn)行自查自改。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)高溫季節(jié)和汛期建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的管理，我廳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工汛期安全生產(chǎn)和防暑降溫工作的通知》，對(duì)汛期和高溫季節(jié)建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面安排部署。
　　
　　三、存在的問(wèn)題
　　雖然全省建筑施工安全生產(chǎn)在上半年保持了平穩(wěn)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但在施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)出的一些問(wèn)題告訴我們，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，安全管理工作不得有絲毫的松懈和麻痹。存在的問(wèn)題主要有：一是一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)投入不到位，安全管理松散，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患根治不徹底。二是地區(qū)間安全生產(chǎn)管理水平不平衡，個(gè)別市（區(qū)）施工安全生產(chǎn)管理水平與全省施工安全快速發(fā)展的步伐不協(xié)調(diào)。三是一些建設(shè)單位違反客觀規(guī)律，趕工期，搶進(jìn)度，不切實(shí)際地壓價(jià)行為比較普遍。四是一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工程、招商引資項(xiàng)目、城中村改造工程等不履行法定建設(shè)程序，規(guī)避政府監(jiān)管，施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患突出。五是一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部管理松散，以包代管現(xiàn)象較為嚴(yán)重。六是近年來(lái)建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用較多，作業(yè)人員對(duì)安全技術(shù)性能掌握不充分，特別是農(nóng)民工對(duì)安全施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟識(shí)、不掌握，安全知識(shí)缺欠，安全防范意識(shí)淡薄。
　　
　　四、下半年主要工作打算
　　安全生產(chǎn)工作關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到穩(wěn)定發(fā)展的大局。雖然全省上半年建筑施工安全形勢(shì)比較穩(wěn)定，但我們?nèi)皂毦o繃安全生產(chǎn)的弦，不能有絲毫的僥幸心理。我們一定要正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與和諧的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，繼續(xù)抓好下半年各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。擬開(kāi)展的主要工作：一是總結(jié)全省建筑行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)情況，秉持揚(yáng)長(zhǎng)避短的精神，采取有力措施，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，努力消除各類(lèi)安全隱患，切實(shí)做到防患于未然；二是組織召開(kāi)全省建筑業(yè)發(fā)展與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化文明工地大會(huì)，旨在提高全省建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及文明施工管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度，認(rèn)真安排部署“雙節(jié)”期間建筑施工的安全生產(chǎn)工作；四是組織開(kāi)展全省秋冬季建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作，繼續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步消除安全隱患；五是繼續(xù)定期開(kāi)展安全形勢(shì)分析，有針對(duì)性地制訂和調(diào)整安全監(jiān)管措施；六是總結(jié)2007年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行考核，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度，分析研究全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際制訂建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管措施；七是開(kāi)展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，不斷地總結(jié)完善預(yù)案中的各項(xiàng)內(nèi)容及政府與企業(yè)、上級(jí)與下級(jí)的預(yù)案的銜接工作，使應(yīng)急預(yù)案在關(guān)鍵的時(shí)候能真正地發(fā)揮作用；八是制訂2008年度全省建筑施工安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和安排部署實(shí)施工作。