船閘安全管理工作事關船閘、船民和周邊人民群眾的根本利益，事關地方事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。為進一步推進航運安全文化建設，加深安全責任意識，根據(jù)上級要求，閘管處以“安全活動月”為契機，積極開展“談安全、話責任、抓落實”主題征文活動。本文結合船閘安全管理工作實際，探討安全生產責任制的建立、健全與落實工作。
一、安全生產責任制的作用和意義
過去的2015年，我國在生產領域連續(xù)發(fā)生幾起重大安全生產事故，諸如天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故；在交通運輸領域，近日湖南發(fā)生了一起旅游大巴撞上高速護欄引起燃燒事故，造成三十多人遇難。這些安全生產事故造成重大人員傷亡和財產損失、給予相關企業(yè)和政府監(jiān)管部門深刻教訓的同時，也暴露出安全生產領域還存在的一些問題和面臨的嚴峻形勢。
安全是人民群眾安居樂業(yè)的前提，是維持社會穩(wěn)定的保障，是單位穩(wěn)定發(fā)展“三角形”的一條邊?！鞍踩谝弧笔菍θ俗罨镜牡赖虑楦嘘P懷，是對人生存權利的尊重， “以人為本”首先要以人的生命為本，高度重視和切實抓好安全生產工作，是各生產單位的重要職責。
習近平總書記就安全生產工作作了許多重要的闡述和指示。特別強調強化紅線意識、建立健全安全生產責任體系、強化生產單位主體責任落實、加快安全監(jiān)管改革創(chuàng)新、構建長效機制。明確“生產發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”為不可逾越的底線，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”，必須落實安全生產主體責任、黨政同責、一崗雙責，深化安全檢查、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，加強安全生產基礎能力建設。這其中，安全生產責任制是生產單位崗位責任制的一個重要組成部分，是最基本的一項安全制度，也是安全生產、勞動保護管理制度的核心。
安全生產責任制是根據(jù)我國安全生產方針和安全生產法規(guī)建立的各級領導、職能部門和專業(yè)技術人員、崗位操作人員在生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制要求生產單位各級領導人員管理生產業(yè)務的同時，必須負責管理安全工作，認真計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作；生產單位生產運行、辦公、財務等部門，都應該在各自業(yè)務范圍內，對實現(xiàn)安全生產的要求負責；各崗位人員必須遵守以崗位責任制為主體的安全生產制度，嚴格遵守安全生產法規(guī)、制度，不違章作業(yè)，有權拒絕違章指揮。同時，生產單位應根據(jù)實際情況建立安全生產領導機構，以加強安全保護、推動生產安全工作、貫徹安全規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、督促落實、總結和推廣安全生產先進經驗、加強安全生產的宣傳教育，聘任專、兼職安全管理人員，負責安全生產日常管理工作。
實踐證明，安全生產責任制有利于增加生產單位和職工的責任感，調動各主體安全生產的積極性。只有從上到下建立起嚴格的安全生產責任制，責任分明，各司其職，各負其責，安全工作才能形成有機整體，從而排除隱患、避免或減少事故的發(fā)生。
二、船閘安全生產責任制落實情況
開展“安全生產月”活動，主要目的之一就是明確：安全生產工作的中心是抓安全責任、抓安全責任落實，提高單位各主體安全意識、提升整體安全工作水平；牢記認真制訂安全生產責任制、認真執(zhí)行安全責任制是確保單位生產安全的關鍵和靈魂所在。在這里，我談談現(xiàn)階段單位各部門機構、各級各類人員的安全責任與責任落實問題。
首先明確安全生產責任，建立并完善各級各類部門、人員安全生產責任制。在建立安全生產責任制時結合不同部門、不同崗位人員的實際，做好安全責任的分析與界定，建立“橫向到邊、縱向到底”的各級各類安全生產責任制。今年閘管處依據(jù)江蘇省交通運輸船閘安全生產標準化要求，對全處各部門、崗位安全責任進行了梳理、完善，為落實奠定了基礎。閘管處領導簽發(fā)安全生產責任制管理制度，將其正式列入本單位規(guī)章制度，根據(jù)安全責任制管理制度要求，結合工作實際，制定各類人員安全生產責任具體內容，明確了船閘安全工作領導小組、主任書記、各股室、各崗位的安全生產職責。
其次，在以書面形式明確各主體安全職責的基礎上，讓其知責、明責，就是保證各級主體、各類人員清楚、理解安全職責范圍、條款。將安全生產責任制作為當前乃至今后一段時期宣傳培訓學習的重要內容，定期組織各級各類人員學習討論，同時保障安全生產職責傳遞到崗、落實到人，入腦從而增強安全責任心。???????
最后，在建立完善安全生產責任制、明確各責任主體安全職責的基礎上，真正落實安全責任，這也是建立安全生產責任制的最終目的，也是最關鍵的環(huán)節(jié)。2016年，閘管處同樣依據(jù)江蘇省交通運輸船閘安全生產標準化要求，建立了安全目標管理制度，與市航道管理處簽訂了2016年安全生產目標責任書，明確船閘安全管理、安全考核標準等各項具體指標。根據(jù)單位目標管理制度與安全目標責任書制定了全處安全生產總體目標，并以發(fā)文的形式分解出通航保證率、機電設備完好率、特種設備定期檢驗率、事故隱患治理、安全教育培訓等各項指標，明確各股室在完成各項安全指標中的地位與職責，與其逐一簽訂目標責任狀，以保證各項目標任務得以落實與完成。
三、船閘安全生產責任制進一步改進和落實的建議措施
目前，制定健全各級各類人員的安全責任制不是主要難點問題，難點是安全責任執(zhí)行力強不強、能不能落實到位。要想把安全責任落實好：
一是要落實領導安全責任制，特別是主要負責人的職責。這是生產單位安全責任有效貫徹落實的關鍵前提。只有單位主要負責人重視安全責任制，狠抓落實，從而帶動股室、班組及其他各類人員安全責任的落實。所以，必須從領導層貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度、加強考核；
二是在領導人員重視抓安全，特別是重視安全責任制的情況下，需要有專門、專業(yè)分管安全工作的負責同志，以協(xié)調其他各股室、各部門的安全生產工作。只有這樣，才能強化安全責任、增強執(zhí)行力，不至于安全責任制度形同虛設。同時，為進一步協(xié)調、指導安全管理工作，需進一步發(fā)揮船閘安全工作領導小組的權威和作用，不是僅僅停留在成立層面，而是讓這種議事協(xié)調機制真正地運行起來。以文件形式明確機構各階人員、工作事項，賦予相應職權，定期（或遇重大安全事項）召開議事、討論會議，處理重大安全問題，評審、審議相關制度文件，做好安全考核、監(jiān)督工作，同時在安全工作上給予各相關主體正確的指導與幫助，以更加民主、更為科學的方式保障船閘各級、各類安全責任制的落實。
三是實施監(jiān)督檢查，內外結合抓落實。單位內部安全生產管理機構按規(guī)定定期檢查各級部門、各類人員在日常安全生產過程中安全履責情況；主要領導定期主持會議，討論安全生產工作；同時，充分發(fā)揮上級單位安全工作監(jiān)督檢查作用，促進相關專業(yè)部門、工作班組安全生產工作水平的提升。這就要求上級單位在進行安全檢查時要進入現(xiàn)場、深入一線，仔細查看現(xiàn)場生產活動、生產現(xiàn)場安全管理，查閱相關管理制度的建立與考核情況、安全記錄臺賬以及日常性、周期性、季節(jié)性檢查與防范整改措施等情況。另外，可通過與抽選的相關一線業(yè)務員工座談等方式，了解一線人員安全心理狀況、安全生產素質與技能水平，用以檢驗生產單位安全生產責任制的宣教培訓工作成效。
四是建立健全、嚴格執(zhí)行安全獎懲制度。用獎罰促進、用考評激勵安全責任的落實。安全生產獎懲制度能夠調動各方落實安全責任的積極性與主動性，但需注意做到明確責任標準，盡量做到標準定量，因為獎懲的根本依據(jù)是被考核人所在部門、崗位的安全生產責任制，所以需要以安全責任制的科學、公平、公正、公開為前提，安全責任內容需根據(jù)相關依據(jù)法規(guī)、生產狀況、機構人員的變化而作適時調整。
五是加強安全教育培訓，嚴格安全責任追究。這要求我們在生產活動過程中必須按規(guī)章、按規(guī)程、按程序操作，每個工作環(huán)節(jié)、每個實施過程的相關責任人，都必須認真學習領會自身司職崗位的相關規(guī)程、業(yè)務知識、技能操作，單位安全教育、安全檢查、應急預案培訓等需嚴格考核，有記錄。做好日常工作臺賬以及突發(fā)、重要事項的書面記錄。?
我想，只要閘管處各級部門、各類崗位人員有責知責、盡職盡責，從上到下嚴格落實安全生產責任制，嚴格落實各項規(guī)章制度、方案措施，有效貫徹執(zhí)行單位、部門、崗位安全工作計劃，船閘安全生產管理一定能取得進一步的成效，為確保安全形勢長期穩(wěn)定，為建設“平安航運”、“平安船閘”奠定堅實的基礎！
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