第五十四條　單位或者個人違反本條例第十二條規(guī)定挪用工傷保險基金，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。被挪用的基金由勞動保障行政部門追回，并入工傷保險基金；沒收的違法所得依法上繳國庫。

　　【解釋】本條是對挪用工傷保險基金行為給予相應制裁的規(guī)定。

　　條例第十二條嚴格限定了基金的支出范圍，規(guī)定，工傷保險基金存入社會保障基金財政專戶，用于條例規(guī)定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定用于工傷保險的其他費用的支付。為防止基金流失，條例特別規(guī)定，禁止任何單位或者個人將基金用于投資運營、興建或者改建辦公場所、發(fā)放獎金或者挪作其他用途。因此，違反第十二條規(guī)定挪用基金構成犯罪的，要依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

　　本條規(guī)定了兩種責任形式，即行政責任和刑事責任。

　　1．關于行政責任。

　　行政責任包括行政紀律、行政處罰、行政補償?shù)?。本條規(guī)定的行政責任形式是行政紀律責任，即行政處分。

　　行政處分是國家行政機關對其工作人員違法失職行為，以及違反行政紀律的行為，尚不構成刑事處分的，依法給予的懲處措施。根據(jù)《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，我國行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。根據(jù)國家有關規(guī)定，受處分期間，不得晉升職務和級別；其中除受警告以外的行政處分的，并不得晉升工資檔次；受降級處分的，降低一個級別；受撤職處分的，在行政處分期間不得擔任領導職務，按降低兩個以上職務的標準重新確定職務和級別；受開除處分的，解除與行政機關的關系，并不得重新被錄用。勞動保障、財政等行政部門的工作人員違反規(guī)定，需要給予行政處分的，根據(jù)《國家公務員暫行條例》的規(guī)定給予行政處分。經(jīng)辦機構屬于依法履行行政職責的事業(yè)單位，其工作人員違反規(guī)定應給予紀律處分的，參照對國家行政機關工作人員行政處分的規(guī)定執(zhí)行。

　　2．關于刑事責任。

　　本條禁止的行為是挪用工傷保險基金。工傷保險制度是國家通過立法建立的社會保險制度。工傷保險基金是由依法參加社會保險的用人單位繳納的工傷保險費等資金形成的基金，基金由政府指定的經(jīng)辦機構依法進行管理，基金全部存入國家建立的財政專戶?；鸬男再|屬于公共財產(chǎn)，不同于某個用人單位所有的資金，也有別于救災、救濟、防汛等特定款物。因此挪用工傷保險基金構成犯罪的，不應適用刑法第二百七十二條挪用資金罪而應適用第三百八十四條挪用公款罪。以下結合條例規(guī)定，對挪用公款罪作進一步解釋：

　　刑法第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪，是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較小、超過3個月未還的行為。

　?。?）從挪用公款罪的犯罪主體看是特殊主體，即必須是國家工作人員。刑法第九十三條規(guī)定，“國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員”。這里所稱的從事公務，是指從事組織、監(jiān)督、管理公共事務性質的活動，主要是國家機關工作人員所進行的職務活動。例如，國家行政機關、司法機關、檢察機關等從事公務活動的工作人員。刑法第九十三條還規(guī)定，“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論?！迸灿霉ｋU基金必須是有可能直接接觸基金的有關人員，一般是主管、經(jīng)管、經(jīng)手的人員。目前，管理工傷保險基金的人員主要是勞動保障部門和財政部門的工作人員以及經(jīng)辦機構的人員。上述人員挪用基金的，可以成為挪用公款罪的犯罪主體。

　　（2）從其犯罪客體看是復雜客體，即公共財產(chǎn)關系中的公款所有權和國家財經(jīng)管理制度。挪用公款罪是一種暫時性的非法占有、使用公款的行為，其侵犯了公款所有權中的占有權、使用權和收益權。同時，還直接破壞了國家對公款使用管理制度。所謂公款，包括國家所有、集體所有的錢財以及其他公益事業(yè)的社會捐助資金、專項基金等。工傷保險基金亦屬于公款的范圍。

　　（3）從犯罪主觀方面看是一種故意，即明知是公款而故意違反財經(jīng)紀律而挪用，其目的是非法取得對公款的使用權，挪作他用，以滿足個人的某種需要。挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別是貪污罪是將公共財物占為己有，并最終轉移公共財物的所有權；而挪用公款罪，行為人在主觀上是準備挪用一定時期歸還，沒有永久侵吞公款的意圖，這是在認定挪用公款罪時注意把握的主要界限。

　?。?）從犯罪的客觀方面看，其表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，擅自挪用公款歸個人使用的行為。利用職務上的便利，主要是指利用本人從事主管或者經(jīng)手公款的便利條件，將公款歸個人使用，包括歸挪用者本人使用或者交其他人使用。