2010年12月24日，備受矚目的新《工傷保險(xiǎn)條例》終于以嶄新的面目與公眾見面。該《條例》的修改幅度之大，是勞動和社會保障領(lǐng)域的行政法規(guī)中所少有的。不算文字修改和條文順序的調(diào)整，有實(shí)質(zhì)性修改的涉及24條（新增加了3條），占整個《條例》67條的36%。

    引人關(guān)注的是，新《條例》在六個方面作了較大的修改，體現(xiàn)了以人為本的立法理念。

    ? 擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍

    新《條例》規(guī)定，除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)外，有雇工的個體工商戶必須強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn),取消了原來授權(quán)各省自行決定個體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施辦法的規(guī)定，另外還規(guī)定事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。這一規(guī)定擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)制度覆蓋的職業(yè)群體，有利于更多職業(yè)人群享受工傷保險(xiǎn)的保障。

    考慮到現(xiàn)實(shí)生活中有些行業(yè)的特殊性，按照原來的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)具有一定的難度，在吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新《條例》規(guī)定：“對難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門規(guī)定”，這在一定程度上也擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。

    ? 調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍

    新《條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這是新《條例》立法的最大亮點(diǎn)。不僅體現(xiàn)在立法內(nèi)容上，也體現(xiàn)在立法形式上。

    關(guān)注新《條例》的朋友們都應(yīng)該有所了解，2009年7月24日國務(wù)院法制辦公布的《工傷保險(xiǎn)條例》修訂草案的征求意見稿中，這一規(guī)定是在草案中被刪掉的。但是廣大職工與社會民意都反對廢除這一規(guī)定，為此,國務(wù)院法制辦與人力資源和社會保障行政部門還專門召開過專家意見會，就是否保留這一規(guī)定征求專家的意見?，F(xiàn)在的這一規(guī)定，回應(yīng)民意期待，堪稱立法民主的代表作，真正體現(xiàn)了以人為本的立法理念。

    從立法內(nèi)容來說，新《條例》將原來作出的上下班途中發(fā)生的機(jī)動車事故傷害都可以認(rèn)定為工傷的規(guī)定，改為“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這一變化主要體現(xiàn)了“一進(jìn)一出，公平合理”的立法理念。

    第一，解決了工傷保險(xiǎn)基金收支平衡的問題，將原來的本人負(fù)主要責(zé)任的機(jī)動車事故排除在工傷認(rèn)定范圍之外、適當(dāng)減輕工傷保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，另一方面又將本人不承擔(dān)主要責(zé)任的非機(jī)動車交通事故或者城市軌道交通事故、客運(yùn)輪渡、火車事故納入工傷認(rèn)定范圍。一進(jìn)一出，有利于落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金的以支定收、收支平衡的原則。

    第二，這一修改符合社會發(fā)展的實(shí)際狀況。隨著交通工具種類日益增多，員工上下班途中的風(fēng)險(xiǎn)不僅限于機(jī)動車事故，也包括非機(jī)動車、軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害等，因此，將后者所造成的意外傷害也納入到工傷認(rèn)定的范圍，體現(xiàn)了公平的原則。

    第三，明確了上下班途中的交通事故需滿足“非本人主要責(zé)任”的條件，這是對1996年《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的有選擇回歸，也解決了歷時已久的是否應(yīng)當(dāng)將“無證駕駛”等諸如此類的本人負(fù)主要責(zé)任的事故傷害認(rèn)定為工傷的爭論，更重要的是體現(xiàn)了鼓勵遵守交通法規(guī)的道德價(jià)值取向。

    另外，新《條例》修改后，工傷認(rèn)定的排除范圍縮小，將原來的“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”修改為“故意犯罪的”，實(shí)際上等于是擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍。職工有過失犯罪或違反治安管理處罰法的行為，但只要符合工傷認(rèn)定的條件，也同樣可以享有工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

    ? 簡化工傷認(rèn)定、鑒定等程序

    新《條例》規(guī)定，對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定；明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限；取消了工傷認(rèn)定爭議中的行政復(fù)議前置程序；規(guī)定了行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止向認(rèn)定工傷的職工支付治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用。

    立法者的意圖是希望通過這些規(guī)定簡化工傷處理的程序、縮短工傷職工的維權(quán)時間，這些規(guī)定對于參保職工來說具有一定的實(shí)際意義。

    ? 提高了工傷保險(xiǎn)待遇

    新《條例》將一次性工亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。一次性傷殘補(bǔ)助金也作了調(diào)整，分別按照部分喪失、大部分喪失與完全喪失勞動能力，相應(yīng)增加1、2、3個月的傷殘補(bǔ)助金。這一調(diào)整，在一定程度上提高了工傷保險(xiǎn)待遇，有利于保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，切實(shí)幫助工傷職工解決實(shí)際問題。這也是新《條例》的亮點(diǎn)之一。

    ? 增加基金支出項(xiàng)目提高保障安全

    新《條例》明確了將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用納入工傷保險(xiǎn)基金支付的規(guī)定，在制度建設(shè)上更加重視工傷預(yù)防，這是有積極意義的。另外，修改后的《條例》將原來由用人單位支付工傷職工的“住院伙食補(bǔ)助費(fèi)”、“到統(tǒng)籌地區(qū)意外就醫(yī)交通食宿費(fèi)”以及“終止或解除勞動關(guān)系時的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金”，都改由工傷保險(xiǎn)基金支付。用人單位承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)待遇的支付范圍大幅縮小，限于停工留薪期待遇、停工留薪期護(hù)理費(fèi)及終止或解除勞動關(guān)系時的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。另外，新《條例》還規(guī)定，用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金按新《條例》的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。

    這些規(guī)定與修改前相比較，不僅大大地?cái)U(kuò)大了工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目，減輕了企業(yè)的工傷負(fù)擔(dān)，也大大地增強(qiáng)了職工獲得工傷保險(xiǎn)待遇的安全性。應(yīng)該說，這也是新《條例》的亮點(diǎn)之一。

    ? 加大了行政處罰的強(qiáng)制力度

    新《條例》規(guī)定了對不參加工傷保險(xiǎn)和拒不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)的用人單位的行政處罰的規(guī)定。對應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會保險(xiǎn)部門責(zé)令補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)并按日加收滯納金；逾期仍不繳納的，處以欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。對用人單位拒不協(xié)助社會保險(xiǎn)行政部門對事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，可處2000元以上2萬元以下的罰款。應(yīng)該說，新《條例》對不參保的處罰力度在加大，有利于擴(kuò)大參加工傷保險(xiǎn)的職業(yè)群體，增加職工工傷權(quán)益的保障水平。

    從新《條例》修改的六個方面的內(nèi)容來看，主要是圍繞著更好地保障工傷職工的權(quán)益來展開的，充分體現(xiàn)以人為本的修法理念。