【案情】
1996年8月,徐乙(男,26歲)受聘擔(dān)任某拖拉機(jī)配件廠貨車駕駛員,月工資700元。同年9月14日,徐乙駕車去外地運(yùn)貨,當(dāng)車行至鄰縣境內(nèi)時(shí),徐乙所駕駛的車輛與他人貨車相撞,徐乙當(dāng)場(chǎng)死亡。鄰縣交通警察大隊(duì)于19%年10月30日作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書,認(rèn)定徐乙違反《道路交通管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定,負(fù)事故的全部責(zé)任。
1996年12月18日徐乙之父徐甲向縣勞動(dòng)局提出申請(qǐng),要求對(duì)其子徐乙的死亡性質(zhì)進(jìn)行工傷認(rèn)定。勞動(dòng)局根據(jù)《勞動(dòng)法》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》等規(guī)定,于19%年12月24日發(fā)出通知,認(rèn)定徐乙死亡為因工死亡。次年2月10日徐甲以其兒子徐乙因工死亡為由,向縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴,要求某拖拉機(jī)配件廠承擔(dān)死者家屬撫恤金、工亡補(bǔ)助金等。
【案例分析】
本案是一起由于企業(yè)司機(jī)(即汽車駕駛員,下同)在工作中因交通事故身亡而引起的工傷工亡事故。
一般認(rèn)為,職工在工作時(shí)間、工作區(qū)域內(nèi)因工作原因造成的傷亡,應(yīng)認(rèn)定為工傷。但汽車司機(jī)是一個(gè)特殊工種,在以上述條件認(rèn)定其是否為工傷時(shí),應(yīng)注意其特殊性。比如說,一般職工的工作時(shí)間是每天8點(diǎn)上班,一天工作8個(gè)小時(shí),每周工作5天,但企業(yè)中的司機(jī),經(jīng)常需要長(zhǎng)途運(yùn)輸,一次出車就達(dá)幾天幾夜,因此,對(duì)司機(jī)這種特殊行業(yè),一般都采取不定時(shí)工作制。根據(jù)勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)定,企業(yè)對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制的職工,在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上,采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式,確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。所以,從司機(jī)出車到駛車返回工作單位這段時(shí)間都應(yīng)算作工作時(shí)間,不能簡(jiǎn)單地以8小時(shí)工作時(shí)間計(jì)算。另外,司機(jī)的工作區(qū)域也比較特別,除了廠區(qū),司機(jī)的工作區(qū)域主要在廠區(qū)外,即交通道路上。但是,無論如何,認(rèn)定司機(jī)工傷都需抓住工作原因這一關(guān)鍵。如果司機(jī)在工作時(shí)間駕駛企業(yè)車輛去辦私事,比如送孩子上學(xué)等,那么這種情況下所受到的傷亡就不屬于工傷??傊?,司機(jī)因工作原因駕駛單位車輛發(fā)生交通事故而造成的傷亡,應(yīng)認(rèn)定為工傷。
工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸都是高度危險(xiǎn)作業(yè),一旦發(fā)生事故,很難證明過錯(cuò)的存在。因此,工傷事故采用無過錯(cuò)賠償責(zé)任,對(duì)于從事特殊危險(xiǎn)行業(yè)的汽車司機(jī)更不例外。但是,無過錯(cuò)賠償責(zé)任的確立有一個(gè)歷史發(fā)展過程。在《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》頒布之前,司機(jī)在交通事故中負(fù)有一定責(zé)任的,應(yīng)否認(rèn)定為工傷,對(duì)此各地意見不一。勞動(dòng)部《關(guān)于處理工傷事故爭(zhēng)議有關(guān)問題的復(fù)函》第七條規(guī)定:“關(guān)于司機(jī)在工作中發(fā)生傷亡是否認(rèn)定工傷問題。由于司機(jī)是特殊工種,職業(yè)危險(xiǎn)性較大,所以司機(jī)在執(zhí)行正常工作時(shí)發(fā)生交通事故造成傷亡,屬無責(zé)任或少部分責(zé)任的,一般應(yīng)認(rèn)定為工傷?!边@一規(guī)定并未采取無責(zé)任賠償原則,因?yàn)樗緳C(jī)對(duì)交通事故負(fù)主要責(zé)任時(shí),將不被認(rèn)定為工傷。同時(shí),該復(fù)函第六條又規(guī)定,職工因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡,即使職工本人有一定的責(zé)任,仍應(yīng)認(rèn)定為工傷,但不包括犯罪或自殺行為。這樣,該復(fù)函對(duì)一般職工采取無過錯(cuò)賠償原則,但對(duì)從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的司機(jī)卻采取重大過錯(cuò)不賠償?shù)脑瓌t,顯然是自相矛盾的。而且,根據(jù)該復(fù)函規(guī)定,當(dāng)企業(yè)司機(jī)駕車載著本單位職工出差時(shí),如果司機(jī)和一般職工都對(duì)交通事故負(fù)有主要責(zé)任。那么,一般職工將會(huì)被認(rèn)定為工傷,司機(jī)卻不能享受工傷待遇。顯然,這一規(guī)定是極不公平的。該復(fù)函發(fā)出后,給對(duì)司機(jī)工傷爭(zhēng)議的處理帶來了極大的混亂。許多司機(jī)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)敗訴,于是起訴至法院,對(duì)于此類案件,法院一般依照《民法通則》第一百二十三條的規(guī)定處理。該條規(guī)定:“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是受害人故意造成的,不承擔(dān)民事責(zé)任。”可見,該條規(guī)定高速運(yùn)輸工具造成損害的實(shí)行無過錯(cuò)賠償責(zé)任。法官們正確運(yùn)用法律,使許多司機(jī)工傷事故爭(zhēng)議得到妥善解決,司機(jī)的合法權(quán)益得到維護(hù)。
我們認(rèn)為,司機(jī)從事的是高度危險(xiǎn)作業(yè),汽車性能、道路狀況、他人過錯(cuò)都可能導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。而且司機(jī)長(zhǎng)途駕駛,容易疲勞,如果要求其時(shí)刻保持警惕、不能有過錯(cuò),顯然不合理。因此,對(duì)司機(jī)因工作中發(fā)生交通事故而傷亡的,應(yīng)按無過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定為工傷,使其享受相應(yīng)待遇。1996年8月勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》明確規(guī)定采取無過錯(cuò)原則,但對(duì)勞辦發(fā)[1996]28號(hào)文件的效力未作規(guī)定。為此,廣東省社會(huì)保險(xiǎn)管理局向勞動(dòng)部辦公廳發(fā)出請(qǐng)示,勞動(dòng)部辦公廳在勞辦發(fā)[1996]271號(hào)《關(guān)于司機(jī)工傷認(rèn)定問題的復(fù)函》中作了如下解答:“……司機(jī)駕駛車輛執(zhí)行本單位正常工作時(shí)發(fā)生交通事故導(dǎo)致本人傷亡的,也應(yīng)按照此規(guī)定(指《試行辦法》第八條),認(rèn)定為工傷。同時(shí),……如果屬于犯罪行為,自殺自傷行為、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的,不應(yīng)認(rèn)定為工傷。1996年2月13日勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]28號(hào))第七項(xiàng)對(duì)于司機(jī)工傷認(rèn)定問題的意見應(yīng)改按以上規(guī)定執(zhí)行?!敝链?,無過錯(cuò)責(zé)任已貫徹到司機(jī)工傷事故的認(rèn)定和處理領(lǐng)域。我們?cè)儆龅酱祟惏讣瑧?yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
既然司機(jī)工傷屬無過錯(cuò)責(zé)任,那么本案中徐乙雖負(fù)交通事故全部責(zé)任,仍應(yīng)認(rèn)定為工亡,享受工亡待遇??h勞動(dòng)部門的工亡認(rèn)定是正確的,建立在此認(rèn)定基礎(chǔ)上的仲裁裁決、一審、二審判決也都是正確的。
下面談一談本案中一些程序問題。首先,申報(bào)工傷有一定的期間限制?!镀髽I(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第十條的規(guī)定:“工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起,十日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)。遇有特殊情況,申請(qǐng)期限可以延長(zhǎng)至三十日?!蔽覀冋J(rèn)為,該規(guī)定僅適用于參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)和職工,對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)和職工并不適用。而且,該辦法并未對(duì)遲延申報(bào)工傷的處理方法做出規(guī)定。因此,本案中徐甲在交通事故發(fā)生后一年多時(shí)間才申請(qǐng),勞動(dòng)行政部門仍進(jìn)行工傷認(rèn)定,這是完全正確的。需要說明的是,根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二十三條之規(guī)定:“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi),以書面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。”也就是說,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效為6個(gè)月,而非普通訴訟時(shí)效的1年。所以,勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人,尤其是勞動(dòng)者一方,應(yīng)注意在時(shí)效期間內(nèi)提起仲裁。
當(dāng)職工在工作中發(fā)生傷亡事故后,企業(yè)和職工應(yīng)先向當(dāng)?shù)匦姓块T申報(bào)工傷,然后再依據(jù)勞動(dòng)行政部門的工傷認(rèn)定向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起申訴,直至向法院提起民事訴訟。若當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)行政部門的工傷認(rèn)定不服,也可以直接向法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷工傷認(rèn)定。如果當(dāng)事人直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)的,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定直接作出工傷認(rèn)定,作出處理。對(duì)此處理不服的,當(dāng)事人只能提起民事訴訟,不能提起行政訴訟。
但是,勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定本身無爭(zhēng)議,只對(duì)傷殘等級(jí)有不同意見的,應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)作出傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論,對(duì)鑒定結(jié)論不服的,可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)復(fù)查;對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論不服的,可以向上一級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。并且,省級(jí)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查鑒定結(jié)論是最終結(jié)論??傊瑢?duì)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論、復(fù)查鑒定結(jié)論、最終結(jié)論不服的,不能提起訴訟。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)民法通則》
第一百二十三條 從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等以周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的,不承擔(dān)民事責(zé)任。
《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問題的復(fù)函》
六、關(guān)于工傷認(rèn)定問題。對(duì)職工在工作時(shí)間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡(包括因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡),即使職工本人有一定的責(zé)任,仍應(yīng)認(rèn)定為工傷,但不包括犯罪或自殺行為。認(rèn)定職工工傷,給予職工工傷保險(xiǎn)待遇,并不影響企業(yè)按規(guī)定對(duì)違章操作的職工給予行政處分。
七、關(guān)于司機(jī)在工作中發(fā)生傷亡是否認(rèn)定工傷問題。由于司機(jī)是特殊工種,職業(yè)危害性較大,所以司機(jī)在執(zhí)行正常工作時(shí)發(fā)生交通事故造成傷亡,屬無責(zé)任或少部分責(zé)任的,一般應(yīng)認(rèn)定為工傷。
《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》
第八條 職工由于下列情形之一負(fù)傷、致殘、死亡的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:
(一)從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作的,在緊急情況下雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人的指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的;
第九條 職工由于下列情形之一造成負(fù)傷、致殘、死亡的,不應(yīng)認(rèn)定為工傷:
(一)犯罪或違法;
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?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起,十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提出工傷報(bào)告。
工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起,十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)。遇有特殊情況,申請(qǐng)期限可以延長(zhǎng)至三十日。
工傷職工本人或者其親屬?zèng)]有可能提出申請(qǐng)的,可以由本企業(yè)工會(huì)組織代表工傷職工提出待遇申請(qǐng)。
職工工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)簽字后報(bào)送。不簽字的,工傷職工或其親屬可以直接報(bào)送申請(qǐng)。
第十一條 勞動(dòng)行政部門接到企業(yè)的工傷報(bào)告或職工的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)組織工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證,在七日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的決定。特殊情況可以延長(zhǎng),但不得超過三十日。
認(rèn)定工傷應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下資料:
?。ㄒ唬┞毠さ墓kU(xiǎn)待遇申請(qǐng);
(二)指定醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明書,屬于輕傷無需到醫(yī)院治療的,由企業(yè)醫(yī)生開具工傷診斷書;
(三)企業(yè)的工傷報(bào)告,或者勞動(dòng)行政部門根據(jù)職工的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查的工傷報(bào)告。
工傷認(rèn)定的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知申請(qǐng)人和企業(yè)。
第十二條 職工因公外出期間或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中失蹤的,其親屬或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地公安部門、勞動(dòng)行政部門報(bào)告。
勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院宣告死亡的結(jié)論認(rèn)定因工死亡。
第五十五條 工傷職工及其親屬,在申報(bào)工傷和處理工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的,按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十六條 工傷職工及其親屬或者企業(yè),對(duì)勞動(dòng)行政部門作出的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的待遇支付決定不服的,按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第五十七條 職工對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出仲裁等級(jí)鑒定結(jié)論不服的,可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)復(fù)查;對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論不服的,可以向上一級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。
復(fù)查鑒定最終結(jié)論由省級(jí)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)作出,復(fù)查鑒定程序由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)規(guī)定。
《關(guān)于司機(jī)工傷認(rèn)定問題的復(fù)函》
……現(xiàn)答復(fù)如下:
《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號(hào))第八條規(guī)定:從事本單位日常生產(chǎn)、工作負(fù)傷、致殘或死亡的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因此,司機(jī)駕駛車輛執(zhí)行本單位正常工作發(fā)生交通事故導(dǎo)致本人傷亡的,也應(yīng)按照此項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)定為工傷。同時(shí),按照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第九條的規(guī)定,如果屬于犯罪行為、自殺自傷行為、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的,不應(yīng)認(rèn)定為工傷。1996年2月13日勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]28號(hào))第七項(xiàng)對(duì)于司機(jī)工傷認(rèn)定問題的意見應(yīng)改按以上規(guī)定執(zhí)行。