第一章　總則

第一條　為加強本市民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造、使用、改造等活動中，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，采用符合節(jié)能要求的建筑材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝和管理措施，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，合理、有效地利用能源，降低能源消耗。

第三條　本市民用建筑節(jié)能管理工作遵循政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的原則，通過提高節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能管理，實現(xiàn)節(jié)約能源、改善環(huán)境、社會受益。

第四條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市民用建筑節(jié)能管理的綜合統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，具體負責(zé)民用建筑建造、使用、改造方面的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃行政主管部門負責(zé)民用建筑規(guī)劃、設(shè)計方面的節(jié)能監(jiān)督管理工作；市政市容行政主管部門負責(zé)民用建筑供熱方面的節(jié)能監(jiān)督管理工作；發(fā)改、財政、統(tǒng)計、農(nóng)村工作等行政主管部門按照職責(zé)負責(zé)民用建筑節(jié)能的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

第五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)編制本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃的主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)專項規(guī)劃制定民用建筑節(jié)能年度工作計劃。

第六條　新建民用建筑、實施節(jié)能改造的既有民用建筑的建筑節(jié)能責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)。設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)等單位及其相關(guān)人員，按照規(guī)定承擔(dān)設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等方面的建筑節(jié)能責(zé)任。

民用建筑使用中的節(jié)能責(zé)任由所有權(quán)人、運行管理人、使用人按照規(guī)定或者約定承擔(dān)，沒有規(guī)定或者約定的，由所有權(quán)人承擔(dān)。

第七條　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)提高節(jié)能意識，采取節(jié)能措施，加強日常行為節(jié)能。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強民用建筑節(jié)能宣傳工作，普及建筑節(jié)能科學(xué)知識，引導(dǎo)、鼓勵社會公眾節(jié)能行為。

第八條　本市民用建筑節(jié)能工作嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本市民用建筑節(jié)能管理工作的需要，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)可以制定強制性條文。

第九條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市規(guī)劃等部門，定期發(fā)布本市推廣、限制、禁止使用的建筑材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝目錄，并實行動態(tài)管理。本市推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、便于施工的綠色建材，禁止生產(chǎn)和使用粘土磚、粘土瓦、粘土陶粒。

第十條　本市實行公共建筑能耗限額管理制度，逐步建立分類公共建筑能耗定額管理、能源階梯價格制度，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市發(fā)展改革行政主管部門制定。

集中供熱的公共建筑實行熱計量收費制度，集中供熱的居住建筑逐步實行熱計量收費制度，具體辦法由市市政市容行政主管部門會同市發(fā)展改革行政主管部門制定。

第十一條　本市建立民用建筑能耗統(tǒng)計制度，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市統(tǒng)計、計量行政主管部門制定。

民用建筑的所有權(quán)人、使用人、運行管理單位和能源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)配合建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計工作，并按照規(guī)定提供統(tǒng)計調(diào)查所需要的資料。

第十二條　本市在民用建筑中推廣太陽能、地?zé)崮堋⑺?、風(fēng)能等可再生能源的利用。民用建筑節(jié)能項目按照國家和本市規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠和資金補貼、獎勵政策。

本市節(jié)能專項資金中應(yīng)當(dāng)安排專門用于民用建筑節(jié)能的資金，用于建筑節(jié)能技術(shù)研究和推廣、節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)以及綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化等項目的補貼和獎勵。

鼓勵以商業(yè)銀行貸款、合同能源管理等方式推動民用建筑節(jié)能工作。

第二章　新建民用建筑節(jié)能管理

第十三條　本市編制、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)充分考慮氣候、地形地貌、資源等條件，按照建筑節(jié)能與宜居的要求，對區(qū)域功能、人口密度、能源消耗強度、基礎(chǔ)設(shè)施配置等進行統(tǒng)籌研究、合理安排。

第十四條　新建民用建筑在編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告時應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能內(nèi)容。

達到國家規(guī)定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)單獨編制節(jié)能評估文件，由發(fā)展改革部門組織節(jié)能評估并出具節(jié)能審查意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能審查意見中的能源利用方案、能耗指標(biāo)和提高能效的要求轉(zhuǎn)化成具體措施。

第十五條　新建民用建筑的設(shè)計說明應(yīng)當(dāng)注明符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、符合固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見要求的具體措施。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對施工圖設(shè)計文件進行審查。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件不得擅自變更；確需變更且涉及建筑節(jié)能內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新履行施工圖設(shè)計文件審查程序。

第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，采用符合建筑節(jié)能要求的建筑材料、設(shè)備和施工工藝；在施工作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)按照本市綠色施工管理規(guī)程的要求進行綠色施工。

在建設(shè)工程項目竣工驗收之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織建筑節(jié)能專項驗收。

第十七條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市建筑材料使用管理信息化監(jiān)控平臺，實行建筑節(jié)能材料信用信息管理制度，定期發(fā)布建筑節(jié)能材料的相關(guān)信息，對涉及建筑節(jié)能效能的建筑材料實施重點監(jiān)管。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送相關(guān)建筑節(jié)能材料的數(shù)據(jù)信息。

第十八條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定安裝能耗計量設(shè)施，大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝能耗分項計量設(shè)施。新建民用建筑安裝供熱計量與溫控裝置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)熱量表經(jīng)計量檢定合格；

(二)溫控裝置具有檢測合格報告；

(三)供熱計量裝置達到數(shù)據(jù)遠傳通訊功能；

(四)建筑物室內(nèi)分戶安裝采暖溫度采集遠傳裝置。

供熱計量與溫控裝置安裝應(yīng)當(dāng)便于日常巡檢、維修，并保證正常運行。

第十九條　采用集中供熱的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前與供熱單位簽訂集中供熱設(shè)施的運行管理合同，明確供熱計量與溫控裝置的采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝要求。供熱單位采購供熱計量與溫控裝置，對裝置安裝工作進行技術(shù)指導(dǎo)，參與采暖節(jié)能工程分項驗收中的供熱計量與溫控裝置安裝工程驗收工作。供熱計量與溫控裝置不符合要求的，供熱單位不予驗收。

第二十條　本市新建民用建筑執(zhí)行一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)民用建筑節(jié)能管理需要，部分新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)或者住宅產(chǎn)業(yè)化要求進行建設(shè)，具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同規(guī)劃等部門確定，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況實行動態(tài)調(diào)整，并制定年度建設(shè)計劃。

確定為按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)或者住宅產(chǎn)業(yè)化要求進行建設(shè)的項目，相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者要求應(yīng)當(dāng)在土地出讓條件、選址意見書或者規(guī)劃條件中明確。

第二十一條　市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織對按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)的民用建筑進行綠色建筑評審，對評審合格的民用建筑，頒發(fā)綠色建筑設(shè)計、運行標(biāo)識，并按照規(guī)定給予補貼或者獎勵。

第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋銷售場所、房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中明示所售房屋的建筑節(jié)能設(shè)計指標(biāo)、綠色建筑星級、可再生能源利用情況、供熱方式、供熱單位及供熱計量收費方式、節(jié)能設(shè)施的使用與保護要求等基本信息。

第二十三條　由農(nóng)村集體組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的三層以上建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民自建住宅的，鼓勵其采用建筑節(jié)能設(shè)計，使用新型建筑材料和清潔能源。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門認定，農(nóng)村村民自建住宅符合本市農(nóng)村村民住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、采用清潔能源的，市和區(qū)縣財政部門可以按照規(guī)定給予補貼。

第三章　既有民用建筑節(jié)能改造

第二十四條　本市對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)且有改造價值的民用建筑逐步實行節(jié)能改造。區(qū)、縣人民政府負責(zé)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能改造工作。在實行抗震加固、老舊小區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)同時進行節(jié)能改造。

第二十五條　既有普通公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，所有權(quán)人在進行改建、擴建和外部裝飾裝修工程時，應(yīng)當(dāng)同時進行圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和能耗計量監(jiān)控設(shè)施改造，并依法進行施工圖設(shè)計審查。既有大型公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進行改建、擴建時，應(yīng)當(dāng)同時進行能耗分項計量監(jiān)控設(shè)施和用能系統(tǒng)節(jié)能改造。

未同步進行節(jié)能改造的，相關(guān)行政主管部門不予辦理改建、擴建和外部裝飾裝修工程的相關(guān)手續(xù)。

第二十六條　本市鼓勵對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑進行圍護結(jié)構(gòu)和供熱計量改造，改造資金由政府、所有權(quán)人共同承擔(dān)。既有居住建筑屬于職工購買公有住宅樓房性質(zhì)的，改造資金按照本市有關(guān)規(guī)定及原售房合同的約定承擔(dān)。

第二十七條　公共建筑的節(jié)能改造由建筑物所有權(quán)人負責(zé)組織實施，公共建筑的所有權(quán)人為分散業(yè)主的，由公共建筑的運行管理單位負責(zé)組織實施工作。

居住建筑的節(jié)能改造，屬于政府直管或者單位自管的，由房屋管理單位負責(zé)組織實施工作；其他居住建筑由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)縣人民政府指定的有關(guān)機構(gòu)負責(zé)組織實施工作。集中供熱系統(tǒng)熱計量改造由供熱單位組織實施，負責(zé)供熱計量與溫控裝置的采購和組織安裝。

中央在京機關(guān)、軍隊、企業(yè)、事業(yè)單位的居住建筑，由房屋管理單位按照國家主管部門和市人民政府的規(guī)定組織實施。本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照規(guī)定督促所監(jiān)管企業(yè)做好既有建筑節(jié)能改造工作。

建筑物所有權(quán)人、管理人、使用人應(yīng)當(dāng)依法配合節(jié)能改造工作。

第二十八條　既有居住建筑實施節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)制定改造工作方案。改造工作方案由本辦法第二十七條確定的負責(zé)組織實施工作的主體制定，并征求房屋所有權(quán)人的意見。改造工作方案應(yīng)當(dāng)確定實施改造的項目管理人，項目管理人承擔(dān)建設(shè)單位的法律責(zé)任。

第四章　民用建筑節(jié)能運行

第二十九條　實行物業(yè)管理的民用建筑，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定承擔(dān)建筑節(jié)能運行管理責(zé)任。物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向建筑物所有權(quán)人提出建筑物節(jié)能運行的方案。

居住建筑的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理制度，開展節(jié)能宣傳教育，負責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位的節(jié)能管理工作。公共建筑的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，采用節(jié)能技術(shù)和管理措施，負責(zé)用能分類分項計量調(diào)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)遠傳系統(tǒng)的運行管理。

第三十條　公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取節(jié)能技術(shù)和措施，采取建筑物用能系統(tǒng)節(jié)能運行方案，減少能源消耗。公共建筑和居住建筑的使用人應(yīng)當(dāng)提高節(jié)能意識，在日常使用中注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能。

第三十一條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革等主管部門確定重點公共建筑的年度能耗限額，對具有標(biāo)桿作用的低能耗公共建筑、超過年度能耗限額的公共建筑和公共建筑的所有權(quán)人、運行管理單位定期向社會公布。

對超過年度能耗限額的重點公共建筑，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求建筑物所有權(quán)人制定整改方案，并督促其采用節(jié)能技術(shù)，減少能源消耗。

第三十二條　本市建立公共建筑能源利用狀況報告和能源審計制度。大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)每年向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送年度能源利用狀況報告。

年度能源利用狀況報告顯示建筑物出現(xiàn)能源利用狀況明顯異常或者超過公共建筑年度能耗限額20%的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該公共建筑的所有權(quán)人實施能源審計。所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)聘請能源審計機構(gòu)進行能源審計，將審計結(jié)果報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并依據(jù)能源審計結(jié)果加強節(jié)能管理和實施節(jié)能改造。

第三十三條　任何人不得損壞、擅自拆改建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫層、供熱計量裝置與調(diào)控系統(tǒng)、能耗計量設(shè)施等。

第三十四條　使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)改進空調(diào)運行管理，充分利用自然通風(fēng)，管理運行單位和使用人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行室內(nèi)溫度控制。

第三十五條　新建民用建筑、既有建筑節(jié)能改造項目的供熱計量和溫控裝置經(jīng)驗收交付后，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定實行供熱計量，并與用戶簽訂按照供熱計量收費的供用熱合同。

供熱單位應(yīng)當(dāng)在民用建筑區(qū)的顯著位置公示實行供熱計量信息及其收費標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法。應(yīng)當(dāng)實行供熱計量的民用建筑，供熱單位未按照供熱計量方式收取費用的，用戶可以按照供熱計量收費的基本熱價標(biāo)準(zhǔn)交納采暖費。

第三十六條　供熱單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)并做好供熱計量與溫控裝置的管理、維護、搶修、更新改造等工作，并加強巡檢，提高節(jié)能運行水平。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測水質(zhì)，并在非供暖季，對供熱系統(tǒng)實施充水保養(yǎng)。

市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本市供熱計量監(jiān)督管理工作，暢通供熱計量投訴、舉報渠道，對用戶反映的供熱計量意見，及時受理和處理；發(fā)現(xiàn)供熱單位不按照規(guī)定實行供熱計量的，應(yīng)當(dāng)督促供熱單位及時整改，并移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理。

第五章　法律責(zé)任

第三十七條　建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照民用建筑節(jié)能要求建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》及相關(guān)法律法規(guī)處理。

第三十八條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定履行相關(guān)信息告知義務(wù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十九條　違反本辦法第二十五條規(guī)定，公共建筑的所有權(quán)人在進行改建、擴建或者外部裝飾裝修工程時，未按照規(guī)定同時進行相關(guān)節(jié)能改造的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，重點公共建筑連續(xù)兩年超過年度能耗限額20%的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第四十一條　違反本辦法第三十二條規(guī)定，未按照要求開展能源審計、未按照規(guī)定報送能源審計結(jié)果或者報送虛假審計報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十二條　違反本辦法第三十三條規(guī)定，損壞建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫層的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可處1000元以上1萬元以下罰款。損壞供熱計量裝置與調(diào)控系統(tǒng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，可處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，影響正常供熱的，可處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十三條　違反本辦法第三十四條規(guī)定，公共建筑的運行管理單位或者使用人不按照規(guī)定執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第四十四條　違反本辦法第三十五條規(guī)定，新建民用建筑、既有建筑節(jié)能改造項目的供熱計量和溫控裝置經(jīng)驗收交付后，供熱單位不實行供熱計量的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令供熱單位限期整改，逾期不改正的，處3萬元罰款。

第六章　附則

第四十五條　本辦法所稱的新建民用建筑包括新建、改建、擴建和翻建的民用建筑。

第四十六條　本辦法自2014年8月1日起施行。2001年8月14日北京市人民政府令第80號發(fā)布的《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》同時廢止。