第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹“安全第一，預防為主”的方針，規(guī)范和加強全市煤礦安全工作，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》、《黑龍江省礦山安全處罰條例》的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 雞西市行政區(qū)域內各類煤礦企業(yè)(不含雞西礦務局直屬國有礦井)的安全生產和管理，均執(zhí)行本規(guī)定。

第三條 雞西市煤炭管理局負責全市煤礦安全生產的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。各有關部門依法在各自職責范圍內做好配合工作。

第二章 安全監(jiān)督管理職責

第四條 省、市直煤炭企業(yè)對其資源范圍內各類煤礦的安全生產負責監(jiān)督管理。煤礦變更隸屬關系的，由接收方提出申請報告，到市煤管局辦理煤炭生產許可證轉移審批手續(xù)。

第五條 各類煤礦企業(yè)必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對本企業(yè)安全工作實行全方位管理，對煤礦安全生產現場進行不間斷的技術指導和監(jiān)督檢查。

第六條 各辦礦單位對所屬煤礦的安全生產負責監(jiān)督管理，建立專門的安全管理機構，配備專業(yè)管理人員，深入礦井進行監(jiān)督檢查和技術指導。

第七條 各有關部門要相互配合、相互支持，共同把關，促進煤礦實現安全生產。對非法煤礦，電力部門不得供電，工商部門不準為其辦理營業(yè)執(zhí)照，公安部門不得為其辦理火工品使用準運證，物資部門不準供應火工品，地礦部門不得為其核發(fā)年檢采礦許可證，煤炭部門不得為其辦理生產許可證，經營企業(yè)不準經營非法煤礦生產的煤炭。

第八條 各級煤炭主管都門要建立健全安全監(jiān)察管理機構，定期或不定期對全市各類煤礦安全工作進行監(jiān)督檢查。各類煤礦企業(yè)實行礦長負責制，企業(yè)行政一把手是安全生產第一責任者，分管副職具體負責對本企業(yè)日常的安全監(jiān)察管理工作。

第三章 安全制度

第九條 各級政府及煤炭、勞動主管部門應當建立健全安全管理責任制和安全監(jiān)督檢查管理制度。做到任務明確，工作范圍清晰，責任落實到位。

第十條 煤礦企業(yè)必須建立健全領導和各工種安全生產責任制，配齊配足安全管理檢查人員。井下安全生產實行瓦檢員、安監(jiān)員和安全監(jiān)察員“三員”負責制，瓦檢員、安監(jiān)員對井下安全負責，安全監(jiān)督員由所在地煤炭主管部門派駐，對瓦檢、安監(jiān)及有關安全工作進行監(jiān)督檢查，實行動態(tài)管理，發(fā)現問題及時處理或向派駐部門報告。

第十一條 全市各類煤礦均應建立安全風險抵押金制度。煤礦向縣(市)、區(qū)煤炭主管部門繳納二至五萬元的安全風險抵押金，用于煤礦事故的緊急搶險救災。事故處理結束后，由該煤礦補齊所用的抵押金。煤礦關閉時返還安全風險抵押金。煤礦企業(yè)必須為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

第十二條 各級政府、各煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行傷亡事故和重大財產事故逐級報告制度。

煤礦發(fā)生人身傷亡事故與重大財產事故，發(fā)現事故的人員必須立即報告礦井有關負責人和礦長，有關負責人和礦長必須立即向其主管單位和當地煤炭主管部門報告，同時向市煤管局信息中心報告，報告時間最遲不超過2小時。市煤管局信息中心接到事故報告應立即向省煤礦安全監(jiān)察局報告，報告時間最遲不超過3小時，其中重、特大事故必須分別在6—10小時內續(xù)報書面詳細報告。各級煤炭主管部門接到事故報告，應立即向同級政府主管領導和同級政府總值班室有關部門通報事故情況。

第四章 安全技術

第十三條 煤礦企業(yè)應配備專(兼)職熟悉采掘通風業(yè)務的技術負責人(具備初級以上專業(yè)技術職稱)，對工程技術人員的工作提供必要的條件，尊重和支持工程技術人員提出的各項合理化要求和意見。其聘任技術人員的簡歷表、協(xié)議書、職稱證書復印件、本人身份證復印件應在縣(市)、區(qū)煤炭局存檔。

第十四條 所有生產礦井必須依法辦理煤炭生產許可證，礦井生產條件變化或改變開拓部署時，必須到原審批部門辦理煤炭生產許可證變更手續(xù)，生產許可證每年進行一次年檢。礦井改變其開拓部署的技術改造設計，必須由礦井所在地縣(市)、區(qū)煤炭主管部門審查后報市煤管局審查批準，其他技術改造設計由縣(市)、區(qū)煤炭主管部門批準。

第十五條 各類煤礦必須有實測的能反映礦井實際情況的圖紙。國有煤礦有《井田地質地形圖》、《采掘工程平面圖》、《井上下對照圖》、《通風系統(tǒng)圖》、《排水系統(tǒng)圖》、《供電系統(tǒng)圖》、《井下避災路線圖》；其他煤礦有《井上下對照圖》、《采掘工程平面圖》、《通風系統(tǒng)圖》。井下工程應每月測量上圖一次，每季度報縣(市)、區(qū)煤炭主管部門進行交換一次。

第十六條 煤礦采掘工作面在開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，報縣(市)、區(qū)煤炭主管部門審批，并在開工前認真學習貫徹。采掘工程必須按作業(yè)規(guī)程施工，工作面發(fā)生變化時，應修改作業(yè)規(guī)程，待批準后方可施工。

第十七條 煤礦應編制災害預防及處理計劃，并報縣 (市)、區(qū)煤管局審批備案。

第十八條 煤礦在編制年度生產、建設和改造計劃的同時，應編制安全技措計劃。由辦礦單位、法定代表人和礦 (井)長組織實施。縣(市)、區(qū)煤管局每年組織一次審查。

第五章 現場安全管理

第十九條 煤礦生產建設施工應嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《技術操作規(guī)程》和上級煤炭管理部門制定的有關技術標準(筒稱三程一標)。

第二十條 礦井必須加強采掘工作面的支護和頂板管理。

采煤工作面必須保持兩個暢通無阻的安全出口，分別通到進風和回風巷道；必須按作業(yè)規(guī)程的規(guī)定及時支護，嚴禁空頂作業(yè)；必須及時回柱放頂，控頂距離超過規(guī)定時禁止采煤。

掘進工作面應設支護支架，工作面到永久支護之間，必須使用臨時支架或金屬前探支架，嚴禁空頂作業(yè)。在堅硬和穩(wěn)定的煤、巖層中，確定巷道不設支架時，必須制定安全措施，報縣(市)、區(qū)煤炭主管部門批準。

第二十一條 礦井必須有完整獨立的通風系統(tǒng)，必須采用機械通風，主要通風機必須安裝在地面。礦井不得采用局部通風機做為主要通風機使用，必須保證井下有足夠的風量。主要通風機不得任意停、開或正壓通風，特殊情況需要停風或正壓通風時，必須制定相應的安全措施，并經縣 (市)、區(qū)煤炭主管部門批準后執(zhí)行。礦井停風井下必須停電撤人。

礦井必須加強井下局部通風管理。采掘工作面應采用獨立通風，當布置獨立通風有困難時，可采用串聯(lián)通風，但串聯(lián)次數不得超過兩次。掘進巷道應采用局部風機通風，不得采用擴散通風。壓入式局部通風機和啟動裝置必須安裝在進風巷道中，距回風口不得小于10米。局部通風機的收吸風量，必須小于全風壓供給該處的風量，以免發(fā)生循環(huán)風。

第二十二條 礦井必須有兩個能使人員通行到地面的安全出口，嚴禁獨眼井開采。

相鄰礦井必須嚴格執(zhí)行經過上級有關部門批準的開采煤層層位和邊界，并按規(guī)定留足保安煤柱，嚴禁開采和破壞保安煤柱或越界開采。

第二十三條 縣(市)、區(qū)煤管局每年必須組織進行礦井瓦斯和二氧化碳等級鑒定工作，并將鑒定結果報市煤管局審批，報省煤管局備案。

第二十四條 礦井必須配備足夠數量的瓦斯檢測器 (理研、便攜、報警礦燈)、氧氣檢測儀、風表等儀器儀表，并按有關規(guī)定進行校驗。

第二十五條 礦井必須按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定選用井下電氣設備。除總進風巷以外的井下所有地點都必須選用礦用防爆型(增安型)電機和電氣設備。除低瓦斯礦井總進風巷以外的井下所有地點都必須選用礦用防爆型(增安型)照明燈具、通信裝置、儀表儀器。

第二十六條 礦井必須按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定選用安裝運輸、提升設備。生產礦井立井升降人員使用罐籠必須安裝防墜裝置。斜井垂深超過50米時，采用人車運送人員必須安裝防跑車裝置。礦井必須建立上下井人員乘車(罐)或行車不行人制度。

第二十七條 嚴禁礦井在水體下開采。礦井開采接近水體時，要經縣(市)、區(qū)煤炭主管部門批準，按規(guī)定留設防水隔離煤(巖)柱，防止透水。

礦井防水堅持有疑必探、先探后掘的探放水原則，探放水必須編制設計安全措施，經縣(市)、區(qū)煤炭主管部門批準后實施。采掘工作面或其它地帶內發(fā)現透水預兆時，必須停止工作，撤出人員，迅速報告礦井技術負責人，采取措施進行處理。

第二十八條 礦井必須按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定制定地面與井下的防火制度和措施，配備必要的消防器材。

井下禁止使用汽油機和柴油機，嚴禁吸煙和烤火，嚴禁使用燈泡和其他電器取暖，嚴禁明火明電照明，不得從事電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。如果必須在主要進風道和井口房內進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作，每次都必須制訂安全措施，報縣級煤炭工業(yè)主管部門批準，并由礦長指定專人在現場檢查和監(jiān)督。

第二十九條 礦井井下任何人發(fā)現火災時，應視火災性質、災區(qū)通風和瓦斯情況，立即采取一切可能的方法直接滅火，并迅速報告礦長及有關人員。現場負責人應將所有可能受火災威脅地點的人員撤離危險區(qū)域，并立即組織人員利用現場的一切工具和器材進行滅火。電器設備著火時，必須首先切斷電源，切斷電源前，只能用不導電的工具滅火。井下火災不能直接滅火時，必須封閉火區(qū)。

第六章 安全培訓

第三十條 市、縣直屬國有煤礦(處級)礦長由省煤管局培訓考核發(fā)證。

其他煤礦礦長(含國有煤礦企業(yè)所屬小煤礦)由市煤管局培訓考核發(fā)證，并每年進行一次年審考核。經考核不具備礦長資格的經營者，取消其礦長資格，并由另聘合格人選指揮煤礦安全生產。

煤礦特種作業(yè)人員由縣(市)、區(qū)煤炭主管部門和省、市直國有礦負責培訓考核發(fā)證，并每年進行一次年審考核。

煤礦井下采掘工及輔助工，由縣(市)、區(qū)煤炭主管部門考核發(fā)證，并每年進行一次年審考核。

第七章 安全資金

第三十一條 各類煤礦必須保證投入足夠的安全資金，按規(guī)定上齊安全設備、設施和監(jiān)測檢查儀器，為職工提供勞動保護用品。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須依照國家規(guī)定按原煤實際產量提取維簡費，列入成本。噸煤提取8.7元，其中，75％由煤礦留用， 25％上交省、市、縣(市)、區(qū)煤炭管理部門集中使用。維簡費的提取、上繳及使用要在財務帳面列專項記錄。各級審計部門和煤炭管理部門將定期檢查煤礦提取和使用維簡費情況。

第三十二條 維簡費工程項目實行逐級審批驗收制度。煤礦自留維簡費項目由礦長審批，報縣(市)、區(qū)煤管局備案；縣(市)、區(qū)煤炭主管部門維簡費項目由煤礦提報，縣 (市)、區(qū)煤炭主管部門審批，報市煤管局備案；市煤管局維簡費項目由縣(市)煤炭主管部門提報，市煤管局審批，報省煤管局備案，重大維簡費項目由市煤管局提報；主管副市長或省煤管局審批。維簡費工程竣工后，由審批部門負責驗收。

第八章 安全事故的分類與調查處理

第三十三條 煤礦事故分類：

（一)輕傷事故：指發(fā)生輕微傷害的事故；

（二)重傷事故：指含有重傷，但沒有人員死亡的事故；

（三)一般事故：指一次死亡1至2人的事故；

（四)重大事故：指一次死亡3至9人的事故；

（五)特大事故：指一次死亡10至29人的事故；

（六)特大惡性事故：指一次死亡30人以上的事故。

第三十四條 事故調查處理權限：

（一)重傷以下事故，由煤礦企業(yè)負責調查和處理。

（二)一般事故，由市煤管局牽頭會同有關部門組織調查和處理。

（三)重大事故、特大事故、特大惡性事故按國家和省規(guī)定的部門和權限處理。

第三十五條 對煤礦事故調查處理堅持四不放過的原則，即發(fā)生事故的原因不查清不放過；事故的主要責任者不處理不放過；預防同類事故發(fā)生的措施不落實不放過；干部、職工群眾沒有受到教育不放過。

第三十六條 煤礦發(fā)生事故由縣(市)、區(qū)和國有重點煤礦企業(yè)分別書面上報市煤管局，報告應寫明發(fā)生事故煤礦的名稱、隸屬關系、事故等級、死亡人數及姓名、性別、工種、工齡、年齡等，由市煤管局統(tǒng)一上報省煤管局和市政府。

第九章 搶險救災

第三十七條 煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)必須按照搶險救災計劃，采取有效措施，搶救受傷害人員，制止事故蔓延擴大。

各級政府及有關部門接到事故報告后，應立即組織有關人員趕到觀場．成立事故調查領導小組，(下設安全保衛(wèi)組、搶險救災組、事故調查組、事故鑒定組和善后處理組等)，負責維護現場治安、控制犯罪嫌疑人、搶救遇難人員、事故調查等具體事宜，對事故進行有秩序地調查處理。

第三十八條 市煤管局組建雞西市礦山救護隊，負責全市地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的搶險救災工作。市煤管局信息指揮中心，負責協(xié)調各煤礦企業(yè)救護隊，建立全市煤礦事故搶險救災服務網絡。

第十章 罰 則

第三十九條 煤礦企業(yè)違反有關煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，存在重大事故隱患或發(fā)生傷亡事故，由各級煤炭管理部門和有關部門按照管轄權限依法給予行政處罰。

第四十條 違反本規(guī)定未經煤炭主管部門審查同意擅自開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的，由煤炭主管部門處以二萬元至五萬元罰款，沒收違法所得，責令停產整頓。

第四十一條 違反本規(guī)定未獲得煤炭生產許可證，擅自從事煤炭生產的，由煤炭主管部門責令停止生產，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

第四十二條 煤礦企業(yè)未按規(guī)定對職工進行安全教育、培訓分配上崗的，責令改正，每有一人，由勞動主管部門處以煤礦企業(yè)二百元罰款。對弄虛作假的，加倍處罰，一次罰款總額不得超過四萬元。造成嚴重后果的，處以煤礦企業(yè)四萬元罰款。在崗人員中，有30％以上未培訓的，由縣級以上人民政府決定責令停產整頓。

第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦未繪制《井上下對照圖》、《采掘工程平面圖》、《通風系統(tǒng)圖》的，由煤炭主管部門處以二萬元以下罰款或者責令停產整頓。

第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦未按規(guī)定期限向煤炭主管部門報送交換圖的，由煤炭主管部門給予警告，限期報送。逾期仍不報送的，處以三萬元以下的罰款或者責令停產整頓。

第四十五條 變更煤炭生產許可證內容及改擴建礦井未申請辦理煤礦生產許可證變更手續(xù)的，由煤炭主管部門處以一至二萬元罰款；擅自投產的，處以二萬元至五萬元罰款，沒收違法所得，責令停止生產。

第四十六條 煤炭生產許可證期滿未辦理延期手續(xù)進行煤炭生產的，處以二萬元至四萬元罰款，沒收違法所得，責令停止生產。

第四十七條 煤礦企業(yè)生產中不具備規(guī)定的安全生產條件，發(fā)生重大傷亡事故或嚴重環(huán)境污染事故的，限期停產整頓。超過三個月仍達不到條件的，處以一萬元至五萬元罰款，沒收違法所得，責令停止生產；情節(jié)嚴重的，吊銷煤炭生產許可證。

第四十八條 拒絕煤炭生產許可證年檢或經年檢不合格而不按期整頓或經整頓達不到條件的，處以五萬元罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷煤炭生產許可證。

第四十九條 轉讓煤炭生產許可證的，處以三萬元至五萬元罰款，沒收違法所得，責令停止生產；情節(jié)嚴重的，吊銷煤炭生產許可證。

第五十條 偽造、冒用煤炭生產許可證的，處以五萬元罰款，沒收違法所得，責令停止生產。

第五十一條 擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產安全的危險方法進行采礦作業(yè)的，由勞動行政主管部門會同煤炭管理部門責令停止作業(yè)；由煤炭管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產許可證。

第五十二條 在煤礦建設和生產作業(yè)中，有下列情形之一的，責令限期整改，并由勞動主管部門處以罰款；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府責令停產整頓。

（一)未按照規(guī)定使用或者使用不合格的用于采掘、支護、運輸提升、供電、照明、通訊、通風、防治瓦斯、防排水、爆破以及經有關部門認定的其他有特殊安全規(guī)定的設施、設備、器材的，每有一項，處以煤礦企業(yè)二千元至三千元罰款；

（二)未按照規(guī)定使用或者使用不合格的報警器、自救器、安全帽、防護服等防護用品和救護器材的，每有一項，處以煤礦企業(yè)五百元至一千元罰款；

（三)未按照規(guī)定使用或者使用不合格的有毒有害物質檢測器、測風儀、測塵儀等各種安全儀器儀表的，每有一項，處以煤礦企業(yè)一千元至二千元罰款。

前款所列情形造成嚴重后果的，處以礦山企業(yè)二萬元至五萬元罰款。

第五十三條 礦山企業(yè)有下列情形之一的，責令限期改正，并處以罰款，逾期不改正的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府責令停產整頓或者由有關部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

（一)對機電設備、礦用器材、安全檢測儀器未按照規(guī)定定期檢查、維修，并未建立技術檔案的，處以礦山企業(yè)二千元至三千元罰款；

（二)對非負責設備運行人員操作設備，非值班電氣人員進行電氣作業(yè)，操作電氣設備的人員沒有絕緣保護，檢修電氣設備時帶電作業(yè)的，處以礦山企業(yè)一千元至二千元罰款；

（三)井下采掘未編制作業(yè)規(guī)程或者未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定進行管理的，處以礦山企業(yè)二千元至三千元罰款；

（四)違反規(guī)定攜帶煙草和點火用具進入煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井的，處以礦山企業(yè)二千元至三千元罰款；

（五)未經管理礦山的主管部門批準，在有瓦斯突出、沖 擊地壓、地溫異?；蛘哂袩崴砍龅牡貐^(qū)，以及在水體下面和需要保護的建筑物、構筑物、鐵路下面從事開采活動的，處以礦山企業(yè)五千元至一萬元罰款；

（六)未按照礦山安全規(guī)程和技術規(guī)范的規(guī)定，對有自然發(fā)火可能性的礦井采取預防措施的，處以礦山企業(yè)三千元至五千元罰款；

（七)井下采掘作業(yè)未按照礦山安全規(guī)程和技術規(guī)范規(guī)定，在有透水可能性以及發(fā)現透水征兆的地點采取探、放水措施的，處以礦山企業(yè)八千元至一萬元罰款；

（八)礦井通風系統(tǒng)、通風瓦斯管理制度和井下風量、風 質、風速、作業(yè)環(huán)境的氣溫以及有毒有害物質的濃度不符合礦山安全規(guī)程規(guī)定的，處以礦山企業(yè)二千元至五千元罰款；

（九)對地面、井下產生粉塵地點未采取防塵措施，粉塵 濃度超過國家標準的，處以礦山企業(yè)二千元至五千元罰款；井下作業(yè)地點風動鑿巖機干打眼的，處以礦山企業(yè)一千元至二千元罰款。

前款所列情形造成嚴重后果的，處以礦山企業(yè)一萬元至二萬元罰款。

第五十四條 礦山企業(yè)提取或者使用安全技術措施專項費用不足規(guī)定數額的，責令改正。不足規(guī)定數額80%的，處以礦山企業(yè)一萬元罰款；不足規(guī)定數額65%的，處以礦山企業(yè)三萬元罰款；不足規(guī)定數額50%的，處以礦山企業(yè)五萬元罰款；并提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓。

未按照規(guī)定或者使用安全技術措施專項費用造成嚴重后果的，處以礦山企業(yè)五萬元罰款。

第五十五條 礦山企業(yè)發(fā)生重傷、死亡事故后，未按照規(guī)定在24小時內報告企業(yè)所在地勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)主管部門的，由勞動行政主管部門處以礦山企業(yè)三千元至五千元罰款；對故意隱瞞事故或者隱瞞事故真相的，處以礦山企業(yè)二萬元至三萬元罰款。

第五十六條 拒絕礦山安全監(jiān)督人員現場檢查的，責令其接受檢查，并處以礦山企業(yè)三千元至五千元罰款。

第五十七條 煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)、對事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，由公安機關依法追究刑事責任。

第五十八條 各級煤炭管理部門和有關部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；具有犯罪嫌疑的，移送司法機關處理。

第五十九條 依據本規(guī)定受到行政處罰的當事人，自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款(執(zhí)法人員依法當場收繳的除外)。到期不繳納罰款的，每日按照罰款數額的3%加處罰款。

第六十條 當事人對行政處罰決定不報的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。當事人對行政處罰決定逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行的，作出行政處罰決定的機關，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第十一章 附 則

第六十一條 本規(guī)定所列行政處罰，除本規(guī)定中有明確規(guī)定外，均由各級煤炭行政主管部門執(zhí)行。由勞動行政主管部門執(zhí)行的部分，如國家另有規(guī)定，從其規(guī)定。

第六十二條 本規(guī)定如有與法律、法規(guī)和上級有關文件相違背的，以法律、法規(guī)和上級文件為準。

第六十三條 本規(guī)定由市煤炭管理局負責組織實施。

第六十四條 本規(guī)定從發(fā)布之日起實施。