各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和無(wú)高致病性禽流感區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳
2019年1月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和無(wú)高致病性
禽流感區(qū)建設(shè)方案

　　為全面推進(jìn)山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和無(wú)高致病性禽流感區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“無(wú)疫省”)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《山東省動(dòng)物防疫條例》以及《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理辦法》《山東省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，推動(dòng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省口蹄疫和高致病性禽流感免疫無(wú)疫，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全保障能力，助推畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興。

　　（二）建設(shè)目標(biāo)。無(wú)疫省建設(shè)分4年完成。膠東半島免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“膠東半島無(wú)疫區(qū)”），持續(xù)維持無(wú)疫狀況，適時(shí)啟動(dòng)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）認(rèn)可。膠東半島無(wú)疫區(qū)以外的全部行政區(qū)域達(dá)到國(guó)家規(guī)定的免疫無(wú)口蹄疫和無(wú)高致病性禽流感區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)2021年通過(guò)省級(jí)自我評(píng)估、2022年通過(guò)國(guó)家評(píng)估。全省非洲豬瘟等其他動(dòng)物疫病達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、建設(shè)范圍

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)范圍。

　　1.膠東半島無(wú)疫區(qū)：包括青島（其中市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)為無(wú)畜禽養(yǎng)殖的非農(nóng)業(yè)區(qū)）、煙臺(tái)、威海市以及濰坊市行政區(qū)域內(nèi)的濰城區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、奎文區(qū)、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市、昌樂(lè)縣持續(xù)維持無(wú)疫狀況。

　　2.膠東半島無(wú)疫區(qū)以外的全部行政區(qū)域：包括濟(jì)南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市以及濰坊市行政區(qū)域內(nèi)的青州市、臨朐縣，開(kāi)展無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。

　?。ǘ﹨^(qū)域設(shè)置。全省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)分為無(wú)疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)設(shè)在無(wú)疫區(qū)內(nèi)。保護(hù)區(qū)沿全省陸路邊界線設(shè)置，包括棗莊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤9個(gè)市行政區(qū)域內(nèi)的嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、微山縣、魚(yú)臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、梁山縣、東平縣、嵐山區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、莒南縣、臨沭縣、德城區(qū)、樂(lè)陵市、寧津縣、慶云縣、夏津縣、武城縣、臨清市、陽(yáng)谷縣、莘縣、東阿縣、冠縣、無(wú)棣縣、牡丹區(qū)、曹縣、單縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣30個(gè)縣(市、區(qū))。

　　三、建設(shè)重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙∪酪哧?duì)伍體系。

　　1.與市、縣機(jī)構(gòu)改革相銜接，壓實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，配齊配強(qiáng)與防疫工作相匹配的獸醫(yī)專業(yè)工作力量，加大投入力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保能夠滿足工作需要。

　　2.建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，在全省推行村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革，精簡(jiǎn)人員、創(chuàng)新機(jī)制，提高待遇、提升能力，實(shí)行網(wǎng)格化管理，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫水平。

　?。ǘ┙∪酪叻ㄒ?guī)制度體系。

　　1.完善法規(guī)制度。推動(dòng)修訂動(dòng)物防疫相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制修訂疫情報(bào)告、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)監(jiān)管和追溯、指定通道、生物安全管理、維持管理等方面的制度規(guī)定或技術(shù)規(guī)范，為無(wú)疫省建設(shè)、管理提供法規(guī)依據(jù)和制度保障。

　　2.規(guī)范檔案管理。開(kāi)展動(dòng)物防疫檔案規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，確保養(yǎng)殖檔案、強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案、應(yīng)急管理等各項(xiàng)防疫檔案統(tǒng)一齊全、上下對(duì)應(yīng)，規(guī)范可溯。

　　（三）健全動(dòng)物疫病預(yù)防體系。

　　1.認(rèn)真做好基礎(chǔ)免疫。建立基于動(dòng)物疫病防疫風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)制免疫制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整免疫政策。強(qiáng)化強(qiáng)制免疫疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備配備，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)冷鏈體系，加強(qiáng)強(qiáng)制免疫疫苗質(zhì)量監(jiān)管?？茖W(xué)制定強(qiáng)制免疫計(jì)劃和實(shí)施方案，全力做好口蹄疫和高致病性禽流感強(qiáng)制免疫，構(gòu)筑免疫無(wú)疫的基礎(chǔ)屏障。

　　2.深入推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。在全省范圍內(nèi)全面推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，進(jìn)一步深化強(qiáng)制免疫機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物免疫主體責(zé)任。

　　3.完善畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生物安全體系。健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)單位等畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化動(dòng)物防疫條件建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制免疫、封閉管理、環(huán)境消毒、病死畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理、運(yùn)輸車輛消毒等各項(xiàng)防控措施，健全養(yǎng)殖、防疫、屠宰等檔案記錄，完善生物安全防護(hù)體系，提升生物安全管理水平。

　?。ㄋ模┙∪咔楸O(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　1.提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。強(qiáng)化省、市（包括國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站）、縣三級(jí)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和改造，購(gòu)置更新儀器設(shè)備，配備必要人員力量，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，完善實(shí)驗(yàn)室管理制度，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可，確保實(shí)驗(yàn)室體系完整，質(zhì)量保證體系健全，實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地面積、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、生物安全水平等均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)國(guó)家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核，全部具備疫病診斷、病原學(xué)檢測(cè)和技術(shù)培訓(xùn)等工作能力。

　　2.完善疫情預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。完善全省動(dòng)物疫情信息收集處理和預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全早期監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，確保各級(jí)報(bào)告系統(tǒng)有效運(yùn)行。強(qiáng)化疫情信息管理，嚴(yán)格疫情報(bào)告和疫情線索舉報(bào)核查制度，及時(shí)排除疫情隱患。

　　3.強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)流調(diào)?？茖W(xué)制定監(jiān)測(cè)流調(diào)計(jì)劃和方案，足額配套監(jiān)測(cè)流調(diào)經(jīng)費(fèi)，配置專用車輛，準(zhǔn)確開(kāi)展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)流調(diào)工作。加強(qiáng)被動(dòng)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)動(dòng)物疫病防控效果，適時(shí)調(diào)整防控政策。

　?。ㄎ澹┙∪珓?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系。

　　1.提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力。理順職責(zé)分工，配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配的工作場(chǎng)所、專業(yè)人員、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作有序開(kāi)展。與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革相銜接，改善動(dòng)物檢疫、監(jiān)督手段，配備工作需要的快速檢驗(yàn)儀器，提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　2.加強(qiáng)動(dòng)物防疫屏障建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，在全省范圍內(nèi)調(diào)整設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站（以下簡(jiǎn)稱“檢查站”）、動(dòng)物隔離場(chǎng)、警示標(biāo)志等動(dòng)物防疫屏障體系，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障人員配備、工作經(jīng)費(fèi)以及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3.嚴(yán)格病死畜禽無(wú)害化處理。健全完善病死畜禽無(wú)害化處理體系，強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大補(bǔ)助畜種范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保病死畜禽及時(shí)處置。

　　4.強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理。根據(jù)工作需要合理設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)，依法依規(guī)實(shí)施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫。強(qiáng)化畜禽移動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)指定通道制度，對(duì)引入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全程監(jiān)管。健全動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管模式和追溯體系，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理廠、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、檢查站、動(dòng)物隔離場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的全面監(jiān)管、全程可溯。

　?。┙∪酪邞?yīng)急管理體系。

　　1.強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。完善省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，及時(shí)調(diào)整物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和名錄，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，并及時(shí)更新，保障動(dòng)物疫情應(yīng)急處置需要。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)劃分，適時(shí)調(diào)整省、市、縣三級(jí)防控重大動(dòng)物疫病指揮部，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)有效運(yùn)行。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。制作無(wú)疫省電子地圖，對(duì)無(wú)疫省建設(shè)和后期維護(hù)實(shí)行信息化管理。

　　2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展無(wú)疫省建設(shè)宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)，提升各級(jí)、各有關(guān)部門無(wú)疫省建設(shè)知識(shí)水平和工作能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主防疫的積極性和主動(dòng)性。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視無(wú)疫省建設(shè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)疫省建設(shè)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省防控重大動(dòng)物疫病指揮部負(fù)責(zé)無(wú)疫省建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立激勵(lì)約束和督導(dǎo)檢查機(jī)制，分階段、分年度進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、總結(jié)，督促各地深入推進(jìn)無(wú)疫省建設(shè)。各地要根據(jù)本方案制定詳細(xì)的工作方案。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、強(qiáng)化協(xié)作，共同推動(dòng)無(wú)疫省建設(shè)。畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施具體建設(shè)工作以及綜合協(xié)調(diào)建設(shè)評(píng)估等其他工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)無(wú)疫省建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財(cái)政部門負(fù)責(zé)為無(wú)疫省建設(shè)提供資金支持；自然資源部門負(fù)責(zé)做好無(wú)疫省建設(shè)用地的審批以及野生易感動(dòng)物規(guī)定動(dòng)物疫病防控工作；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)配合交通要道無(wú)疫省標(biāo)志和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站設(shè)置，協(xié)同配合做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)相關(guān)監(jiān)管工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品流通加工餐飲環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、餐飲服務(wù)單位、商場(chǎng)超市、冷庫(kù)等場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查力度，規(guī)范冷庫(kù)和冷凍肉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境動(dòng)物及其他相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作。市縣相關(guān)行政許可、執(zhí)法等職責(zé)劃轉(zhuǎn)由行政審批服務(wù)、綜合執(zhí)法部門承擔(dān)的，要做好銜接。其他各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好無(wú)疫省建設(shè)相關(guān)工作。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。各級(jí)政府要建立完善財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，將無(wú)疫省建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為動(dòng)物防疫隊(duì)伍、法規(guī)制度、疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、應(yīng)急管理六大體系建設(shè)提供資金保障。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)技術(shù)支撐。省、市、縣三級(jí)分別成立專家組，負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等制定本級(jí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)施方案和技術(shù)路線，對(duì)無(wú)疫省建設(shè)評(píng)估全過(guò)程提供技術(shù)支持。圍繞動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和畜禽及其產(chǎn)品檢疫、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、快速檢測(cè)等現(xiàn)代化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用，提升動(dòng)物疫病信息化管理水平。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)無(wú)疫省建設(shè)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，提高各級(jí)、各有關(guān)部門無(wú)疫省建設(shè)管理能力。強(qiáng)化無(wú)疫省建設(shè)管理的宣傳教育，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)公眾進(jìn)行知情教育，提高法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)知曉率，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，督促其自覺(jué)開(kāi)展防疫工作，營(yíng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的良好氛圍。

　　附件：1.省、市、縣、鄉(xiāng)、村冷鏈體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　2.省、市、縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　3.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　4.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　5.動(dòng)物隔離場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　6.警示標(biāo)志建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　7.省、市、縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)　　　

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2019年2月1日印發(fā)