（2000年7月19日寧波市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2000年10月29日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準 根據(jù)2004年7月28日寧波市第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過、2004年9月17日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈寧波市防洪條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2011年12月27日寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過、2012年3月31日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2019年6月25日寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過、2019年8月1日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈寧波市防洪條例〉的決定》第三次修正）


寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會

公　告

第16號

《寧波市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈寧波市防洪條例〉的決定》已報經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2019年8月1日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

寧波市人民代表大會常務委員會

2019年8月20日

寧波市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《寧波市防洪條例》的決定

（2019年6月25日寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過　2019年8月1日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）

寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定對《寧波市防洪條例》作如下修改：

一、將第四條修改為：“市和區(qū)縣（市）水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪規(guī)劃編制、防洪工程建設管理、水情監(jiān)測預警等相關(guān)工作?！?br />
“市和區(qū)縣（市）應急管理部門在本級人民政府的領導下，組織協(xié)調(diào)洪水災害應急救援等相關(guān)工作?！?br />
“市和區(qū)縣（市）其他有關(guān)部門在本級人民政府的領導下，按照防洪責任制分工，負責有關(guān)的防洪工作?！?br />
二、將第六條修改為：“甬江流域防洪規(guī)劃由市水行政主管部門依據(jù)甬江流域綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣（市）編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案?！?br />
“其他流域的防洪規(guī)劃由各區(qū)縣（市）水行政主管部門依據(jù)流域綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準，并報市水行政主管部門備案?！?br />
三、刪去第九條、第十八條、第十九條、第二十一條第一款、第二款、第三十九條第一款、第四十一條、第四十二條。

四、將第十七條改為第十六條，修改為：“市和區(qū)縣（市）水行政主管部門按照省、市有關(guān)規(guī)定對水庫安全實施監(jiān)督管理?！?br />
“大中型水庫，由管理單位具體負責日常安全管理；小型水庫和山塘水庫，由管理單位具體負責水庫的日常安全管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會和業(yè)主對所屬水庫的安全負責，區(qū)縣（市）水行政主管部門對水庫的安全管理負責技術(shù)指導，并實施監(jiān)督?！?br />
五、將第二十一條改為第十八條，第四款修改為：“城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應報市或者區(qū)縣（市）人民政府批準?！?br />
六、將第二十五條改為第二十二條，第一款中的“水行政主管部門”修改為“應急管理部門”。

七、將第二十七條改為第二十四條，修改為：“本市的汛期為每年的4月15日至10月15日。遇有特殊情況，市和區(qū)縣（市）人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布汛期提前或者延長?！?br />
八、將第二十八條改為第二十五條，修改為：”遇有下列情形之一，市和有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期，并報告上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)：（一）江河干流、湖泊的水情超過保證水位或者河道安全流量的；（二）大中型和重要小型水庫水位超過設計洪水位的；（三）防洪工程設施發(fā)生重大險情的；（四）臺風即將登陸的；（五）有其他嚴重影響生命、財產(chǎn)安全需要宣布進入緊急防汛期的情形?！?br />
九、將第三十六條改為第三十三條，刪去第一款中的“從水利專項經(jīng)費中”。

十、增加一條，作為第三十四條：“違反本條例規(guī)定的行為，國家和省有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理?！?br />
十一、將第四十三條改為第三十八條，修改為：“違反本條例第十五條、第十六條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，嚴重影響防汛抗洪工作的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成重大損失的，由有權(quán)機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?br />
此外，根據(jù)本決定對條文順序作相應調(diào)整，并對個別文字作相應修改。

本決定自公布之日起施行。

《寧波市防洪條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

目　錄

第一章 總則

第二章 防洪規(guī)劃的編制與實施

第三章 防洪工程設施的建設與管理

第四章 防汛抗洪的組織與實施

第五章 保障措施

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章　總　則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)一切防洪活動，必須遵守《中華人民共和國防洪法》和本條例。

第三條 防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。在確保防洪安全的基礎上，應當充分發(fā)揮水資源的綜合功能。

第四條 市和區(qū)縣（市）水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪規(guī)劃編制、防洪工程建設管理、水情監(jiān)測預警等相關(guān)工作。

市和區(qū)縣（市）應急管理部門在本級人民政府的領導下，組織協(xié)調(diào)洪水災害應急救援等相關(guān)工作。

市和區(qū)縣（市）其他有關(guān)部門在本級人民政府的領導下，按照防洪責任制分工，負責有關(guān)的防洪工作。

第二章　防洪規(guī)劃的編制與實施

第五條 江河整治和防洪工程設施建設必須以防洪規(guī)劃作為基本依據(jù)。

編制防洪規(guī)劃，應當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

防洪規(guī)劃應當把建設、加固海塘、堤防和大中型水利工程、清除河道行洪障礙、疏浚河道、保障行洪暢通、提高防洪工程設施的綜合調(diào)度能力作為重點，確定防護對象、治理目標和任務、防洪措施和實施方案等內(nèi)容。

第六條 甬江流域防洪規(guī)劃由市水行政主管部門依據(jù)甬江流域綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣（市）編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案。

其他流域的防洪規(guī)劃由各區(qū)縣（市）水行政主管部門依據(jù)流域綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準，并報市水行政主管部門備案。

第七條 城市防洪規(guī)劃，由市和縣（市）水行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃和上一級政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，報上級水行政主管部門審查和本級人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃。

第八條 城市防洪工程應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行建設，并根據(jù)輕重緩急，分年實施，逐步完成本市城市設防封閉線。

第九條 山洪多發(fā)的寧海、奉化、余姚等區(qū)縣（市）以及其他存在山體滑坡、崩塌和泥石流隱患的區(qū)縣（市）的人民政府應當組織地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門、水行政主管部門和其他有關(guān)部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調(diào)查，劃定重點防治區(qū)，采取防治措施。

城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及開發(fā)區(qū)、工廠、礦山、電信設施、鐵路和公路干線的布局，應當避開山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應當采取興修防洪工程設施、控制建設等防御措施。

第十條 整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導線（含堤線、岸線、管理范圍線，下同）實施，不得任意改變河水流向。

甬江、奉化江、余姚江的規(guī)劃治導線由市水行政主管部門根據(jù)有關(guān)防洪規(guī)劃會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、交通、港務等部門擬定，報市人民政府批準；其他河流的規(guī)劃治導線由市和區(qū)縣（市）水行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報本級人民政府批準。

規(guī)劃治導線確定的防洪工程規(guī)劃保留區(qū)和控制范圍由水行政主管部門予以公告。

第三章　防洪工程設施的建設與管理

第十一條 防洪工程設施建設應當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，確保工程質(zhì)量符合規(guī)定的要求。

第十二條 城市建設應當按照城市防洪規(guī)劃的要求，做好低洼地改造、城市河道整治、排水管網(wǎng)敷設、泵站建設等工作。

開發(fā)建設單位從事城市房地產(chǎn)開發(fā)建設時，應當對開發(fā)區(qū)域采取必要的防洪排澇措施。

第十三條 各級人民政府及其水行政主管部門應當加強河道防護和分級管理，落實責任制，定期清淤，常年清草、清障，并嚴格控制河道、水域和灘地的占用，加強水庫、水閘、排澇泵站等水工程設施的協(xié)調(diào)運行，保持河道行洪暢通。

第十四條 各級人民政府及其水行政主管部門應當加強對海塘、水庫、堤防等防洪工程的日常管理和養(yǎng)護工作，視工程重要程度確定相應管理機構(gòu)或配備專門人員進行管理維護，保障防洪工程運行安全。

第十五條 各級人民政府和水庫大壩主管部門應當按照分級管理權(quán)限加強對水庫大壩的定期檢查、監(jiān)督管理和安全鑒定。

水庫大壩管理單位應當按照規(guī)定對水庫大壩進行安全監(jiān)測、巡查，發(fā)現(xiàn)大壩有異常情況的，應當及時報告大壩主管部門，并采取積極防范和保護措施。

對未達到設計洪水標準、抗震設防要求或者有嚴重質(zhì)量缺陷的險壩，其除險加固按照“誰所有、誰負責”和分級管理原則落實責任制。

對險壩、病壩進行除險加固，需改變設計運行方式或廢棄重建的，應按分級管理權(quán)限由大壩主管部門或有關(guān)水行政主管部門批準。

險壩、病壩除險加固工程的設計、施工，必須由具有相應設計、施工資質(zhì)等級的單位承擔，并經(jīng)大壩主管部門批準后組織實施。險壩、病壩除險加固工程竣工后，應按國家有關(guān)規(guī)定分級組織驗收。

第十六條 市和區(qū)縣（市）水行政主管部門按照省、市有關(guān)規(guī)定對水庫安全實施監(jiān)督管理。

大中型水庫，由管理單位具體負責日常安全管理；小型水庫和山塘水庫，由管理單位具體負責水庫的日常安全管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會和業(yè)主對所屬水庫的安全負責，區(qū)縣（市）水行政主管部門對水庫的安全管理負責技術(shù)指導，并實施監(jiān)督。

第十七條 水庫、河道、湖泊、海塘、水閘等水工程的管理范圍內(nèi)的土地，由土地行政主管部門會同水行政主管部門辦理土地使用手續(xù)；辦理土地使用手續(xù)有困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可先確定管理范圍預留地。

因整治河道、湖泊等所增加的可利用土地，應當優(yōu)先安排河道、湖泊整治工程和防洪工程建設用地。

第十八條 禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應報市或者區(qū)縣（市）人民政府批準。

經(jīng)批準填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地或廢除原有防洪圍堤的，必須按防洪規(guī)劃要求先行開挖新河道。

第十九條 灘涂圍墾應當與防洪設施建設相結(jié)合，不得影響行洪防潮和河口整治。

灘涂圍墾工程建設應達到國家規(guī)定的安全標準。在圍墾區(qū)內(nèi)設置居民點或進行重要設施建設的，應當按規(guī)定報縣級以上人民政府批準。

第二十條 禁止在水庫大壩管理范圍和保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采礦、采石、造墳等危害水庫大壩安全的活動；禁止在壩體修建碼頭和渠道、放牧、堆放雜物、晾曬糧草；禁止在庫區(qū)圍墾、填庫。

有關(guān)部門對在水庫集雨面積范圍內(nèi)開展生產(chǎn)建設活動占用森林植被進行審批時，應當事先征求水行政主管部門的意見。

第二十一條 在海塘、堤防、水閘管理范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土、挖坑、開溝、建窯、造墳、傾倒垃圾等；禁止翻挖塘腳、堤腳鎮(zhèn)壓層拋石和消浪防沖設施及其他危害水工程安全和正常運行管理的活動。

在海塘、堤防、水閘保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、挖塘、采石、取土、挖坑、造墳、建窯及其他危害水工程安全的活動；禁止在海塘塘身和堤防堤身上墾種作物、放牧；除碼頭泊位外，禁止在塘身、堤身堆壓重載、設立系船纜柱；在汛期，禁止在水閘管理范圍內(nèi)拋錨停船。

第四章　防汛抗洪的組織與實施

第二十二條 市和區(qū)縣（市）人民政府設立防汛指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在本級應急管理部門。

市和區(qū)縣（市）人民政府可以根據(jù)需要設立城區(qū)防汛辦事機構(gòu)。

第二十三條 市和區(qū)縣（市）人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和有關(guān)規(guī)定，制定防御洪水方案。

甬江、奉化江、余姚江防御洪水方案由市人民政府防汛指揮機構(gòu)制定，報市人民政府批準；區(qū)縣（市）的防御洪水方案由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)制定，報本級人民政府批準，并報市防汛指揮機構(gòu)備案。

防汛任務較重的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定防御洪水方案，報縣級防汛指揮機構(gòu)核準。

防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地區(qū)、部門和單位必須執(zhí)行。各級防汛指揮機構(gòu)、有防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

第二十四條 本市的汛期為每年的4月15日至10月15日。遇有特殊情況，縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布汛期提前或者延長。

第二十五條 遇有下列情形之一，市和有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期，并報告上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)：

（一）江河干流、湖泊的水情超過保證水位或者河道安全流量的；

（二）大中型和重要小型水庫水位超過設計洪水位的；

（三）防洪工程設施發(fā)生重大險情的；

（四）臺風即將登陸的；

（五）有其他嚴重影響生命、財產(chǎn)安全需要宣布進入緊急防汛期的情形。

第二十六條 各級防汛指揮機構(gòu)和各有關(guān)部門必須建立健全險情、災情報告制度，一旦出現(xiàn)險情、災情，必須立即報告本級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)。

第二十七條 在臺風（熱帶風暴）影響期間，各級防汛指揮機構(gòu)和各有關(guān)部門應當按照防御臺風（熱帶風暴）暴雨工作方案組織防汛抗洪工作，服從市防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。

第二十八條 水工程管理單位應當根據(jù)工程規(guī)劃設計、防御洪水方案和工程實際運行狀況，在服從防洪、保證水工程安全的前提下，制定水工程調(diào)度運行計劃，并根據(jù)工程規(guī)模、類別及重要程度，按照國家、省、市規(guī)定的程序報經(jīng)批準。

經(jīng)批準的水工程調(diào)度運行計劃，水工程管理單位及其主管部門必須嚴格遵照執(zhí)行，一切非授權(quán)單位和個人不得向水工程管理單位發(fā)運行指令。

水庫管理單位不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意壓縮泄洪流量。遇特殊情況，大中型水庫在汛期限制水位以上蓄水時，水工程管理單位及其主管部門除按批準的調(diào)度運行計劃操作外，還必須服從上級防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度、指揮和監(jiān)督。

水庫管理單位根據(jù)調(diào)度運行計劃或防汛指揮機構(gòu)的指令，為保障下游安全或減輕災害而提高蓄水位，造成庫區(qū)土地淹沒征用線以上的農(nóng)業(yè)損失和房屋遷移線以上家庭財產(chǎn)損失的，由有關(guān)縣級人民政府組織補償。

第二十九條 防汛物資應當按照分級負擔、分級儲備、分級使用、分級管理、統(tǒng)籌調(diào)度的原則進行儲備、管理和調(diào)度。

有防汛抗洪任務的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位應當儲備必要的防汛物資。

儲備的防汛物資應當服從上級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第五章　保障措施

第三十條 各級人民政府應當將防洪工程設施建設、維護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費納入財政預算。

防洪投入按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一、政府投入和受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。

第三十一條 受洪水威脅的沿海、沿江的企事業(yè)單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

第三十二條 市和區(qū)縣（市）人民政府應當安排專項資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程建設、河道疏浚整治、病險水庫除險加固以及防洪工程的管理和維護等。

市人民政府應當安排資金，用于確定的重要江河、海塘、水庫的堤壩遭受特大洪水時的抗洪搶險和水毀防洪工程的修復。

各區(qū)縣（市）人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險、水毀防洪工程的修復和災民生產(chǎn)、生活的恢復。

第三十三條 市和區(qū)縣（市）兩級財政每年應當安排一定經(jīng)費，用于下列防汛工作：

（一）洪水風險圖的編制、水文測報、防汛通信設施等防汛非工程設施的建設和運行；

（二）儲備防汛物資；

（三）其他防汛工作。

第六章　法律責任

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，國家和省有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第三十五條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，影響防洪的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，排除障礙、恢復原狀或者采取其他補救措施，并可處五萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤的，責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第三十七條 違反本條例第十九條規(guī)定，影響行洪防潮或河口整治的，由水行政主管部門責令停止違法行為、限期拆除違法設施、恢復原狀，并可處五萬元以下的罰款；造成損失的，責令賠償損失。

第三十八條 違反本條例第十五條、第十六條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，嚴重影響防汛抗洪工作的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成重大損失的，由有權(quán)機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第三十九條 本條例自2001年1月1日起施行。
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