轉(zhuǎn)發(fā)交通部《關(guān)于安徽省銅陵縣安平鄉(xiāng)渡口發(fā)生翻船重大事故的通報》的通知
現(xiàn)將交通部《關(guān)于安徽省銅陵縣安平鄉(xiāng)渡口發(fā)生翻船重大事故的通報》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
在安平鄉(xiāng)渡口發(fā)生的這起無證無照經(jīng)營渡運、嚴(yán)重超載、冒險航行的重大責(zé)任事故，說明地方政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理上存在著嚴(yán)重的失管失控現(xiàn)象。交通部《通報》對經(jīng)營渡運提出的要求，是保證渡口船舶運輸安全的重要措施。望認(rèn)真組織力量，逐條落實，并監(jiān)督檢查，防止渡口船舶事故的發(fā)生。
附：
交通部關(guān)于安徽省銅陵縣安平鄉(xiāng)渡口發(fā)生翻船重大事故的通報
（８９）交安監(jiān)字４７號
（一九八九年二月五日）
一九八九年元月十一日下午四時，安徽省銅陵縣安平鄉(xiāng)葉家村胡家渡口江面上發(fā)生一起死亡十九人的重大沉船事故。這是今年元月份全國內(nèi)河發(fā)生的重大事故之一。現(xiàn)將事故通報如下：
一、事故經(jīng)過及搶救、善后情況
胡家渡口位于銅陵縣安平鄉(xiāng)葉洲村和太平鄉(xiāng)錢灣村之間。一九八二年承包后，該鄉(xiāng)葉洲村將渡運承包給胡家（未履行合同手續(xù)），每年交隊三百三十三元，其余收入歸己。該渡口未經(jīng)政府正式批準(zhǔn)，形成“以包代管”實際上長期無人管理狀態(tài)。該渡船為一木質(zhì)一點七噸的掛機(jī)船，未經(jīng)船檢部門檢驗發(fā)證；渡工也未經(jīng)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)培訓(xùn)考核發(fā)證，也未經(jīng)工商管理部門登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。
十一日下午，船主胡興華擅自將渡船交給其十七歲的小兒子胡村青獨自渡運，在安平鄉(xiāng)載客四十四人（事后經(jīng)丈量只能載十七人）超載二十七人。由于嚴(yán)重超載，船舷離水面僅六七公分，當(dāng)時，江面正刮五、六級偏北風(fēng)仍冒險開航。當(dāng)船行至二百米寬的江中時，風(fēng)大浪高，不斷向船頭濺水，坐在船頭右側(cè)的女學(xué)生站立避水，致使船向右傾，江水隨即涌進(jìn)艙內(nèi)，船突然下沉。在這危急關(guān)頭，船工胡樹青不懂駕駛，錯誤停機(jī)，加速了渡船的沉沒，人員全部落水，釀成這起重大事故。
事故發(fā)生后，銅陵縣副縣長黃朝宗當(dāng)即趕赴現(xiàn)場，組織搶救；銅陵市副市長徐宗督、省交通廳航運局張順生副局長率有關(guān)人員于十二日也趕到現(xiàn)場，調(diào)查了解情況并協(xié)助縣政府組織打撈及善后處理。目前，渡船已打撈，尸體全部找到并妥善進(jìn)行了處理，安撫了遇難家屬，肇事者胡樹青已被公安部門收容審查。事故有關(guān)責(zé)任者，將由地方政府作進(jìn)一步處理。
二、針對事故原因應(yīng)吸取的教訓(xùn)
這是一起無證無照經(jīng)營渡運、嚴(yán)重超載、冒險航行所造成的重大責(zé)任事故，應(yīng)吸取以下教訓(xùn)。
１．要進(jìn)一步落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡的責(zé)任。
胡家渡口是歷史沿襲的民間渡口，應(yīng)遵照國家有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，在港航監(jiān)督機(jī)關(guān)辦理“船舶檢驗證書”，“船員（渡工）證書”，標(biāo)定“船名牌”，勘劃“載重線”，并要到工商部門辦理“營業(yè)執(zhí)照”。否則，不得從事客渡運。而胡家渡口所在地的地方政府，未盡到管理職責(zé)，“以包代管”，使該渡口成為放任自流、無人管理的渡口。各級地方政府和交通部門，要認(rèn)真吸取這一教訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的渡口進(jìn)行清理和整頓，將渡口納入政府正規(guī)管理，采取相應(yīng)措施，防止類似事故發(fā)生。
２．渡口渡船承包，一定要落實安全責(zé)任制。
胡家渡口在承包中，只包了一年向隊里交多少錢的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并未落實安全責(zé)任，渡工從不參加安全考核，一直盲目渡運，無人過問；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也未承擔(dān)安全責(zé)任，對渡口放任自流，在這種狀況下，渡運安全自然是毫無保障的。
３．切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員的落實工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員是管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全的一項重要措施。國務(wù)院、交通部等有關(guān)部委一發(fā)的文件中，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員及其職責(zé)范圍，都作過具體規(guī)定。針對安平鄉(xiāng)水上交通管理薄弱的狀況，縣交通管理部門，于一九八八年九月專門設(shè)置了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員。可是剛到任一個月，卻被鄉(xiāng)政府抽調(diào)任江沙的管理工作，使本來有專人管理的渡口又變成無人管理。各級地方政府，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實落實這項工作。交通部門也要積極配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員給予業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和。
４．交通部門要加強(qiáng)對渡口安全的監(jiān)督管理。
對渡口安全監(jiān)督管理是國家賦予交通部門的職責(zé)。胡家渡口雖然地處偏僻，但是交通管理站只管收取渡口管理費，不對其進(jìn)行安全監(jiān)督管理。交通部門不能因是民間小渡口，是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理而忽視自己督促、檢查、監(jiān)督的責(zé)任，各地交通部門應(yīng)迅速改變這種“只收費不管理”的狀況，切實加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，制止違章渡運，對嚴(yán)重違章者要嚴(yán)肅處理。
全國內(nèi)河有渡口二萬二千多處，渡船三萬四千多艘，渡工五萬一千多人，年渡運量達(dá)二十億三千萬人次，渡口分布面廣，情況千差萬別，加強(qiáng)渡口安全管理是一項十分繁重而艱巨的工作。安徽省交通廳，港航監(jiān)督船舶檢驗局在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口管理方面，在省政府領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下做了大量工作，效果也是顯著的，但該事故的發(fā)生也說明還有遺漏的地方，有“死角”存在，要進(jìn)一步改進(jìn)工作，采取措施，防止類似事故發(fā)生。
當(dāng)前，正值春運繁忙時期，各級交通部門要切實貫徹國務(wù)院、交通部、公安部有關(guān)春運安全工作指示，落實交通部《關(guān)于做好一九八九年春節(jié)運輸工作的通知》、《關(guān)于一九八九年春運期間使用臨時乘客定額的緊急通知》，特別要加強(qiáng)渡口船的安全監(jiān)督管理，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好渡運安全工作，確保春節(jié)運輸安全。