【題注】
【章名】通知
國務院同意國家計委、國家地震局《關于加強破壞性地震減災工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
９０年代，我國進入新的強地震起伏增長活躍期。為了防患未然，最大限度地減少災害損失，要貫徹“預防為主、平震結合、常備不懈”和“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的防災救災工作方針，對震災害的預防、抗御和救災工作要做好充分準備，在破壞性地震發(fā)生時，能夠有條不紊地開展各項工作。
【章名】國家計劃委員會、國家地震局關于加強破壞性地震減災工作的意見
我國地震災害頻繁。近年來，云南、四川、山西、青海、江蘇、新疆等地相繼發(fā)生破壞性地震，給國家和人民造成重大損失，９０年代，我國進入新的強地震起伏增長活躍期。進一步做好地震災害的預防、抗御和救災工作，最大限度地減少災害損失，對保證“八五”、“九五”期間國民經(jīng)濟順利發(fā)展和社會安定具有重要作用。為此，現(xiàn)對破壞性地震減災工作提出如下意見：
【章名】一、地震防災、救災工作的方針和原則
防災工作要貫徹“預防為主、平震結合，常備不懈”的方針，特別是地震重點監(jiān)視防御區(qū)要加強監(jiān)測、預報和設防、加固工作；救災工作要貫徹“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的方針；堅持“以地方為主、國家補助為輔”，“保險補償”及“中央企事業(yè)單位主要由主管部門負責”的原則。在國務院統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方各級人民政府的指揮和組織協(xié)調作用。
為切實做好抗震工作，各地區(qū)和國務院有關部門一定要嚴格按照地震烈度區(qū)劃和國家有關規(guī)定，盡快完善抗震標準規(guī)范，并做好新建工程的防震設防，確保質量。對未按要求進行設計、施工的個人和單位，要追究當事人和有關領導的責任，并進行必要的處罰。
【章名】二、震前預報和防范工作
（一）趨勢預報階段
國家地震局每年劃出近一、二年內可能發(fā)生破壞性地震的范圍，確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)；及時將地震趨勢預測情況報告國務院和有關部門，并通知有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)各級人民政府要加強防震、抗震、救災工作的領導，重點抓好以下工作：
１．制定減災方案，其中包括制訂適合本地需要的各項準備工作的標準；健全指揮機構，加強綜合管理；從地方年度計劃安排的防震、抗震資金和物資上，切實保證各項措施的落實。
２．強化地震監(jiān)測和分析預報工作，健全通訊系統(tǒng)，預測地震可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和次生災害等情況。
３．檢查要害工程、生命線工程和人口密集地區(qū)的民用建筑等設施的抗震能力，對不符合要求的工程設施，按照“突出重點、兼顧一般”的原則，盡快進行抗震加固，或采取其他可以保障安全的措施。
對醫(yī)療救護、物品準備、交通運輸、郵電通信、安全保衛(wèi)、危險品管理、避難場地和疏散路線等項工作進行檢查并采取強化措施。
４．加強宣傳教育工作，普及地震知識和防災救災知識，提高人們自防自救能力，培訓防災救災業(yè)務骨干。
５．堅持“內緊外松”的原則，利用新聞媒介的正面宣傳，控制社會輿論，及時平息遙傳。
６．要求或動員各類企事業(yè)單位（尤其是生命線工程單位）及廣大群眾積極參加中國人民保險公司開辦的各類保險。
國務院有關部門應制定本系統(tǒng)的防災對策和應急措施，由部門主要領導同志負責，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)內直屬單位特別是重點企事業(yè)單位的防震，抗震、救災工作進行檢查，及時清除隱患；指導、協(xié)助地方有關部門守成防震、抗震、救災準備工作。
各地區(qū)和國務院各部門應立足預防突發(fā)性地震，在趨勢預報階段即做好各項準備，以應付無短臨預報情況下發(fā)生的突發(fā)性地震災害，達到盡量減少損失的目的。
非地震重點監(jiān)視防御區(qū)也應根據(jù)各自的實際情況，做好防震、抗震、救災準備工作，必要時可參照地震重點監(jiān)視防御區(qū)的辦法處理。
（二）短臨預報階段
省、自治區(qū)、直轄市地震部門提出短臨預報意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準適時向社會發(fā)布，并報告國務院。
短臨預報發(fā)布后，有關地區(qū)應適時進入臨震戒備狀態(tài)，并由當?shù)厝嗣裾撠熥龊靡韵鹿ぷ鳎?BR> １．按標準進一步檢查搶險、救援、物品、醫(yī)療、交通、通信、消防、治安、水、電、危險品管理、避難場地和疏散路線等準備工作落實情況。
２．就近組織轉移處于危險建筑中的人員、財物、重要文件等，對要害單位實行管制，限制大型的室內活動。
３．做好群眾思想工作，及時發(fā)布有關信息，消除社會恐震心理，安定民心。
當?shù)厝嗣裾鶕?jù)情況決定臨震戒備狀態(tài)時間，但一般應控制在１０天以內，并參照地震趨勢會商意見，下達解除或延長命令。
對北京市、人口稠密區(qū)、外國駐華使領館發(fā)布地震短臨預報，按國務院１９８８年６月７日批準的《發(fā)布地震預報的規(guī)定》執(zhí)行。
【章名】三、震時搶險和救災工作
（一）信息、指揮系統(tǒng)的任務
１．破壞性地震發(fā)生后，地震部門負責立即將震級、震中報告上級，并盡快做出震情趨勢判斷，對地震破壞情況作出初步估計，為各級政府提供救災決策依據(jù)。
２．地震部門會同有關部門快速評估災情，進行震害調查，并視需要啟用航空遙感等先進手段測定災情；震情基本穩(wěn)定后，對地震全過程和災情做出科學評定。
３．破壞性地震發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負責同志應迅速率隊趕赴災區(qū)領導搶險救災工作，最大限度地減少損失，千方百計控制災情發(fā)展。
各級人民政府要緊急調運搶險救災物資，組織醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫人員趕赴災區(qū)，必要時對災區(qū)實施交通管制，保障救災工作順利進行。
４．國務院根據(jù)災情決定派出慰問團或工作組，指導和協(xié)助地方開展搶險救災工作；除國務院統(tǒng)一組織外，有關部門亦需在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一指揮下，進入極震區(qū)和地震烈度在８°以上災區(qū)開展工作。禁止未經(jīng)批準的人員進入上述地區(qū)活動。
（二）搶險救災的主要任務
１．當?shù)厝嗣裾凑鹎安渴鹆⒓吹轿?，首先組織災區(qū)干部、群眾自救互救，并就近組織力量，有計劃地開展搶險救災工作。
搶險救災隊伍要迅速搶救人民生命和國家財產(chǎn)，救護傷員，疏導災民，防止和控制火災、水災及傳染病暴發(fā)流行等次生災害。
２．地方有關部門和中央企業(yè)要立即組織搶修威脅人民生命安全的受損水利、化工、核電等要害工程；搶修受損交通、通信、供水、供電等生命線工程。國務院有關業(yè)務主管部門應指導、協(xié)助地方和直屬企業(yè)做好上述工作。
３．地方人民政府和國務院有關部門要做好災民吃、穿、住等基本生活救濟工作，及時組織貨源、搞好災民生活必需品的供應和災區(qū)醫(yī)療、防疫工作。
４．公安機關和武警部隊負責掌握災區(qū)社會治安動向，維護災區(qū)治安秩序。
５．地方人民政府和國務院有關部門要組織動員社會力量生產(chǎn)自救，盡快恢復生產(chǎn)，恢復正常的社會生活和工作秩序。
６．中國人民保險公司根據(jù)保險條款規(guī)定的責任，向參加保險的個人和企事業(yè)單位給予賠付。
７．國務院有關部門根據(jù)災情和災區(qū)需要，盡快幫助地方解決應急搶險救災資金、物資。
根據(jù)地震破壞和損失情況，國務院有關部門應適時對外發(fā)布災情，爭取國際援助。
【章名】四、震后恢復和重建工作
恢復重建工作實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點、分步實施”的辦法，要在恢復生產(chǎn)的基礎上，搞好重建家園的工作。
（一）制定規(guī)劃
地震破壞嚴重，要求中央專項補助恢復重建資金的省、自治區(qū)、直轄市和中央企事業(yè)單位，由?。▍^(qū)、市）人民政府和中央企事業(yè)單位主管部門，根據(jù)地震部門會同有關部門評定的災情以及震后重新核定的地震烈度，對災區(qū)的恢復重建進行全面規(guī)劃，并經(jīng)建設、地震和其他有關部門論證同意后，報國務院審批。
（二）組織實施
１．省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央企事業(yè)單位主管部門按國務院審定的恢復重建規(guī)劃，分別輕重緩急，有計劃、有步驟地組織災區(qū)人民做好恢復生產(chǎn)和重建家園的各項工作，恢復重建工作結束后，要進行全面檢查和總結，并將情況報告國務院。
２．地方各級人民政府和中央企事業(yè)單位主管部門要將恢復重建所需資金、物資納入年度計劃，動員和籌集各方面財力、物力、集中力量解決恢復重建工作中的問題。
３．恢復重建工程要按國家規(guī)定進行抗震設防和加固，對設計和施工兩大環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保工程質量。
４．國務院有關部門對損失嚴重的地震災區(qū)所需恢復重建資金、物資給予必要支持，對恢復重建工作要進行檢查，特別要加強重建工程質量和資金、物資管理使用的監(jiān)督；重建工程竣工后，要組織專家驗收。
【章名】五、地震災害的預防、抗御和救災工作的資金及物資
（一）國務院有關部門和地方人民政府（包括中央和地方企業(yè)），根據(jù)國家震情趨勢意見，在年度計劃中安排防震和抗震的專項資金、物資，首先要解決重點監(jiān)視防御區(qū)的地震預測預報、地震科普知識宣傳教育和抗震設防、加固（尤其是要害工程、生命線工程的抗震設防、加固）等問題。
（二）救災和恢復重建的資金、物資，應立足于地方自籌解決，對損失嚴重的地震災區(qū)，中央可給予適當補助。
（三）地震災害的預防、抗御和救災工作的資金及物資一定要?？睿ㄎ铮Ｓ?，按時到位，不得“層層截留、站站停車”，嚴禁擠占挪用。審計、監(jiān)察等部門要協(xié)助各級人民政府管理好這項工作。
庫 名: 01. 國家法律法規(guī)庫(49年--94年)(全 部)
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