交通部關(guān)于治理公路“三亂”保障運輸暢通的通知
　　交政法發(fā)〔1993〕902號
各省、自治區(qū)、直轄市、交通廳（局）：
　　今年初以來，在公路上亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象出現(xiàn)嚴重回潮，主要表現(xiàn)是公路管理秩序混亂，一些部門或單位濫設(shè)路卡，亂收亂罰，或是隨意攔車；少數(shù)執(zhí)法人員以權(quán)謀私，以路斂財，中飽私囊。這種狀況破壞了黨和群眾的關(guān)系，敗壞了政府管理部門的形象，阻礙了運輸暢通，增加了運輸經(jīng)營者的不合理負擔，人民群眾反映強烈，已成為一種社會公害。
　　造成公路“三亂”問題的根本原因是社會主義市場經(jīng)濟體制尚未建立，法制不健全，管理體制不順，以及部門、地方利益的驅(qū)動。為制止公路上的“三亂”現(xiàn)象，剎住以權(quán)謀私的歪風，保障運輸暢通，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、各級交通部門要堅決貫徹中紀委二次會議提出的在全國范圍內(nèi)集中剎住亂收費的不正之風，重點治理國家機關(guān)及其所屬部門利用職權(quán)亂收費的精神，高度重視和切實抓好治理公路“三亂”的工作，要組織力量，對現(xiàn)有的公路站卡、收費項目、罰款標準進行認真清理，該撤的站卡堅決撤，不合理的收費、罰款堅決取消。要確立管理就是服務(wù)的思想，認真聽取運輸經(jīng)營者和廣大群眾的意見，研究改進各項管理工作。要嚴格整頓管理人員隊伍，提高管理人員素質(zhì)，對少數(shù)執(zhí)法犯法的人，必須嚴肅處理。
　　二、國家制定的集資、貸款修建公路、橋隧收取通行費的政策，對籌集公路建設(shè)資金，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的作用。這項政策必須堅持，同時又要嚴格按政策規(guī)定辦事。各地交通部門要按照交通部、財政部、國家物價局聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》〔（88）交公路字28號〕文件精神，對現(xiàn)有的公路、橋隧收費站進行認真地清理，符合國家規(guī)定的予以保留，不符合規(guī)定的要堅決撤下來。收取通行費和設(shè)置收費站的審批權(quán)應(yīng)集中在省級人民政府，不得下放。收費站的設(shè)置要統(tǒng)一規(guī)劃，相鄰的收費站可考慮合并，采取一家收費，幾家分成的辦法，使收費站的設(shè)置布局合理。
　　三、交通部門的路檢路查是路政、運政、稽征工作的必要的輔助管理手段。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我們的各項管理工作要圍繞保障道路通暢，加快商品流通，積極探索新形式、新辦法，促進運輸市場的發(fā)育。要加強源泉管理，逐步推行運輸車輛年審制度，加強對車輛臺帳和檔案管理，采用計算機聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化管理手段，提高管理工作的效率和水平。要適當減少公路檢查站的數(shù)量，適當減少路檢路查項目。對運輸車輛各種違規(guī)行為的處罰，盡量采取通知車籍所在地交通部門向當事人收取罰款的辦法。
　　四、公路收取車輛通行費和路檢路查的工作要規(guī)范化、公開化。上路檢查的人員和收費人員應(yīng)持有省級人民政府核發(fā)的檢查證收費證，證件應(yīng)印有持證人姓名、工作單位、證件號碼、監(jiān)督電話，一人一證，不得轉(zhuǎn)讓。罰款和收費標準要通過新聞媒介向社會公開，罰款和收費票據(jù)應(yīng)由省級政府有關(guān)部門統(tǒng)一制發(fā)，罰款應(yīng)全額上繳省級財政，實行收支兩條線。
　　五、進一步加強交通法制建設(shè)。目前，法制工作亟待加強和完善，一些規(guī)章規(guī)定的處罰幅度過寬，致使行政執(zhí)法人員的裁量權(quán)過大，容易產(chǎn)生執(zhí)法人員以權(quán)謀私。要根據(jù)管理工作需要，對已出臺的部門規(guī)章，進一步修訂完善，增強可操作性，減少執(zhí)法過程中的隨意性，堵塞管理中的漏洞，逐步建立完整的、科學合理的、高效及有制約的管理機制。
　　六、各級交通部門要加強對執(zhí)法管理人員的監(jiān)督管理和廉政勤政教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在日常工作中，要加強監(jiān)督檢查，采取切實可行的措施，防止發(fā)生違法違紀現(xiàn)象。對違法違紀人員要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
以上意見，請你們結(jié)合本地區(qū)情況參照執(zhí)行，并將治理“三亂”情況報部。
一九九三年八月三十一日